深圳市人民政府批转市运输局关于整顿搬运装卸市场的报告的通知

宝安县人民政府，各管理区，市直各单位：

　　现将市运输局《关于整顿搬运装卸市场的报告》，转给你们，望认真贯彻执行。

　　治理搬运装卸市场，纠正搬运装卸的混乱现象，是搞好交通运输，促进特区经济建设，维护客商货主利益的重要工作。各级政府和有关部门要通力协作，认真把全市搬运装卸市场整顿好。今后，各级交通运输管理部门要抓好经常性的检查督促工作。在加强搬运装卸市场管理中，市运输局要会同市公安局、工商局、口岸办、税务局、劳动局等部门处理好搬运装卸市场出现的问题。

　深圳市运输局关于整顿搬运装卸市场的报告

（1989年8月5日）

　　近几年来，随着特区经济的稳定繁荣和交通运输事业的发展，搬运装卸也兴旺起来。据统计，目前市内专业搬运装卸队伍有上百个，从业人员八千多人。这些队伍主要分布在口岸、港口码头、火车站等货物集散地，人员大部分来自广东省内各地，也有来自广西、湖南、福建、四川等省区的农民。同时，各工业区、仓库区、铁路专用线以及一些较大的企业内部自己组织搬运装卸队，据统计也有三千人。这样，就形成了一支过万人的队伍，活跃在各个货物集散地，日夜为广大客商、货主提供各类装卸服务，对实现货畅其流，促进特区的建设和经济发展起到了积极作用。但由于外来搬运装卸人员大量盲目涌入，又没有实行统一的有效的管理，致使特区内搬运装卸市场一直比较混乱。无证经营、多头管理、哄价压价、偷税漏税等现象非常普遍，甚至抢装强运、打架斗殴、争霸市场、偷抢货物、敲诈勒索，严重影响特区的声誉。

　　国家经委、交通部一九八六年十二月二十九日发布的《公路运输管理暂行条例》规库：“凡从事公路客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务，均属公路运输行业管理范围”。 最近，交通部又根据国务院口岸领导小组办公室《口岸工作情况》反映的深圳文锦渡口岸货运市场的混乱情况，专门发了通知给广东省交通厅（交通部（89）交运字360号），要求广东省交通厅、深圳市运输局通过整顿查处无照经营、哄抬运价、欺行霸市等违法行为，把过境运输、口岸管理区运输、口岸与内地运输，“三资”运输工作管起来。搬运装卸是公路运输的组成部分，而我市搬运装卸市场的混乱问题主要发生在人出境运输的口岸。因此，必须将口岸搬运装卸市场作为重点，进行整顿，加强管理。据此，特提出如下治理整顿搬运装卸市场的意见：

　　一、现有从事搬运装卸的单位和个人，必须在今年十二月底以前到当地政府交通主管部门（市属单位到市运输局、区属单位到各交管站、宝安县辖区内的县属单位到宝安县交通局）进行登记，接受审核。对经营条件、作业范围、行为及证照符合政策规定合法经营者，重新划定作业范围，重新核发经营许可证；对不符合政策规定的，要限期整顿改正；经过整顿仍不符合条件者，要会同工商部门令其停业，收回证照，会同公安部门将无证装卸人员清理出特区。

　　二、凡是申请从事搬运装卸的单位和个人，必须持有县以上政府交通主管部门核发的经营许可证、同级工商部门核发的营业执照和税务部门的统一发票，并在批准的作业范围进行作业，遵守操作规程，坚持文明生产保证装卸质量。

　　三、所有搬运装卸队伍都要有固定的经营场地或站点，标明单位名称，有专职管理人员，装卸人员必须佩带当地政府交通主管部门统一制定的作业证。

　　四、所有搬运装卸队、站都要按照国家规定的价格收费，使用税务部门规定的有效票据。

　　五、凡雇请外来搬运装卸人员，一律经县以上政府交通主管部门审批，并按批准的人数到劳动部门申请劳动指标，办理劳动手册，到公安部门办理暂住手续后方可从事作业。

　　六、企业自有的装卸力量，其作业任务超出本单位范围的，必须纳入当地政府交通主管部门的行业管理，按规定办理手续后方可对外作业。

　　七、凡在口岸、港口码头、火车站、仓库区、铁路专用线等货物集散地经营搬运装卸的单位必须严格按照指定的地点作业，不准争抢货主，不准强行装卸。在港区内从事搬运装卸作业的人员还必须按照公安部、交通部颁发的《港口治安管理规定》，到港口公安机关办理入港证和暂住证。

　　八、所有专业搬运装卸队伍都必须服从政府交通主管部门对重点物资和战备、防汛、救灾物资的指令性计划，按时完成这些物资的搬运装卸任务；对大宗货源，政府交通主管部门要加强组织协调和管理工作，鼓励货主择优委托搬运装卸，推行合同搬运装卸。任何单位和个人都不得封锁、垄断货源，对倒卖货源的居间盘剥者要坚决予以取缔。

　　九、所有经营搬运装卸的单位和个人，都必须按国家经委、交通部颁发的《公路运输管理暂行条例》和国家经委经交（1983）594号文件规定，以营业额的百分之一向当地政府交通主管部门缴纳管理费。对拒不接受管理者予以取缔。

　　十、为切实加强行业管理和宏观调控工作，市内所有货物集散地的搬运装卸市场均由市运输局统一管理，并负责统一规划这些地方搬运装卸队、站的结构和布局，以利于统一搬运装卸行为规范，健全竞争机制，实行有效管理。

　　十一、在加强搬运装卸管理中，我们将主动与市公安局、工商局、口岸办、劳动局、税务局等部门紧密配合，取得支持，处理好搬运装卸市场出现的问题。

　　十二、宝安县搬运装卸市场的整顿工作，由宝安县交通局根据市统一部署自行开展。