深圳市教育体制改革若干问题的规定

深府[1989]151号

　　深圳经济特区建立以来，普通教育事业发展很快，取得了显著的成绩。为了进一步加快普通教育事业的发展，深化教育改革，提高教育质量，使之适应我市经济社会发展的需求，特作如下规定：

　　一、坚持“分级办学，分级管理”，进一步落实三级教育管理体制。

　　教育是全民的事业，各级政府要把教育工作摆到重要位置上，切实加强对教育工作的领导；要动员社会各方面的力量关心教育，支持教育，把教育真正当作自己的分内事办好、管好。

　　我市普通教育要继续贯彻“分级办学、分级管理”的办法，建立市、区街道办事处三级教育管理体制。区教育机构要进行相应调整，街道办事处不设教育办公室，配专职干部负责。

　　市教育委员会是市政府领导和管理全市教育工作的权力机构，主要负责对全市各级各类教育进行统筹、规划、决策、协调、督导，负责全市全日制中学以上学校的招生工作和市直属学校的管理。为了使政府各有关部门参与教育，共同办好教育，市教委实行委员制，由教育、计划、财政、人事、劳动、基建、体育、公安、卫生等部门负责人组成市的教育委员会。

　　区教育局是区教育管理机构，主要负责对区教育发展提出规划意见，对所属各类学校（包括幼儿园，下同）进行领导和管理。各区教育局长的任命和调动，须与市教委协商后由有关部门办理。

　　街道办事处专职教育管理干部，主要负责对所属小学、幼儿园进行具体指导和管理，由区教育局与办事处协商配备。

　　宝安县实行县、镇、村三级教育管理体制。县教育局是县的教育管理机构，按现行管理体制和职能对全县教育工作实行管理。

　　二、改革学校内部管理体制，增强学校活力

　　实行学校管理体制改革，关键在于实行校长负责制，扩大学校办学自主权，启动学校内部活力，使学校成为独立办学实体。

　　遵照省委、省政府《关于普通教育体制改革的决定》精神，尽快制定《深圳市中小学校长负责制工作试行条例》，使校长真正享有管理学校的职权，以实现校长任期目标。实行校长负责制的学校，要实行教师聘用制和岗位责任制，以优化教师队伍；实行工资总额包干下的内部结构工资制，进行以量计酬，以质计奖的校内工资改革，拉开档次，多劳多得，打破平均主义，调动积极性，增强学校内部活力，把学校办出特色来。

　　为完善校长负责制和教师聘任制，市人事劳动部门与市教委成立人才交流协调小组，在一定范围内允许人才流动，妥善安排学校的富余人员。

　　实行校长负责制的关键是选好校长。各区属中学校长由区政府与市教委协商后任免；小学校长由区教育局任免。允许各级政府、教育行政部门根据财力给中小学校长和学校中层干部发放适当数量的岗位补贴。

　　实行校长负责制，必须配套建立监督机构，制定监督条例。市、县教育行政部门要建立督导室，区教育局要配备督导人员，建立督导制度。学校要建立、健全教职工代表大会制度，加强对学校的民主管理和监督；学校党组织要支持校长履行职权，发挥保证和监督作用。

　　实行校长负责制，要贯彻“积极、大胆、稳妥”的方针，采取先试点，后推广的办法，在总结试点实践经验的基础上逐步铺开。

　　三、调整中等教育结构，巩固发展职业技术教育

　　中等职业技术教育要实行继续调整，放手改革，巩固提高，大力发展的方针。

　　要尽快制定具有特区特色的职教法规，做好人才需求预测，调整中等职业技术教育的学校布局和专业设置。中专、中技学校要实行招生制度改革，改变毕业生统包统配制度，实行不包分配、推荐就业制度。职业高中主要以初步成型、具有优势的“分类相对集中”的模式办学。现阶段，在继续办好市骨干职业学校的同时，各区、县要着力办好一两所骨干职业高中；要按照职教特点和人才规格质量要求，完善办学条件。在巩固提高现有职业高中的基础上，要努力探索我市特区内高中阶段分流的新路子，逐步形成适应特区经济发展需要的职业技术教育体系。

　　经济部门要加强与学校合作，各行业要自办、联办或行业与学校联合办学，要把发展职教纳入企业发展总体规划，为联办学校选派专业师资，提供实习场地，改善办学条件。各企业用人，要严格执行“先培训后就业”的原则，优先录用职业高中毕业生，不得录用未完成九年义务教育的少年儿童就业。

　　四、拓宽教育投资渠道，实行多种形式办学

　　发展教育要增加投资。我市的教育投资要逐年增加。教育经费占市财政支出的比例不低于国家规定的比例。每年我市用于教育的基建、维修和设备的经费由市教委提出预算草案，经与计划、财政部门协调后纳入当年社会经济发展计划，经市政府批准后执行；市教委根据年度计划，对教育经费进行统筹安排。要保证每年教育投资的增长高于市财政支出的增长，保证在校生人均教育经费每年比上一年都有所增长。每年市财政增收中由市支配的部分，有一定的比例用于教育投资。

　　各区县、街道办事处、镇要根据财力，逐年增拨所属学校的经济经费。

　　市、区县政府和各有关部门要积极扶持教育部门办的企业及校办工厂。教育部门办的勤工俭学企业及校办工厂经税务部门批准后免交所得税。

　　要逐步改变单一的“公办”学校制度，提倡多渠道、多种形式办学。鼓励企业单位、社会团体、华侨港澳同胞办学或捐办学，鼓励群众集资办学。企业单位须按国家有关规定开办幼儿园，以解决企业职工子女的幼儿教育问题。民办公助学校、私人学校允许自定学费标准。

　　五、坚持全面发展的方针，改革和加强德育工作

　　我市普通教育必须贯彻德智体美劳全面发展的方针，必须坚持为社会主义建设服务的方向，培养有理想、有道德、有文化、有纪律和具有“开拓、创新、献身”精神的一代新人。

　　当前，要特别注意改革和加强德育工作。学校要从我市实际出发，从教育工作的实际出发，从青少年的实际出发，对学生进行爱国主义、集体主义教育，进行社会主义民主和遵纪守法的教育，进行劳动教育，进行道德教育和良好心理品质的培养，要抓好中小学生“日常行为规范”教育，今后要把学习“日常行为规范”作为新生入学教育的重要内容，学校要制定实行“日常行为规范”的具体措施，使德育工作规范化、经常化、科学化；要改革德育工作的方式，使德育渗透、贯穿在各种教学及学校各项活动中，力求生动、形象化；要加强德育工作队伍的建设，学校校长、全体教师和职工都要有明确的德育职责，要把德育工作状况作为考核校长、教职工工作成绩的重要依据之一；为稳定班主任队伍。从今年开始，中小学班主任津贴要适当增加，增加部分由各级财政负担。

　　我市各级政府要切实加强对中小学德育工作的领导，市、区县、街道办事处、镇要成立以主要领导为组长，有宣传、教育、文化、司法、公安、工会、共青团、妇联等部门的负责人参加的青少年德育工作领导小组，定期研究，部署德育工作；要层层落实责任，逐级采取措施，建立和健全学校、家庭、社会三位一体的德育网络；要创造良好的德育环境，市图书馆、博物馆、科学馆、青少年活动中心、电影院、公园、游乐场等要定期向中小学生和幼儿园学生免费或减费开放，定期组织有益于青少年身心健康发展的活动；要加强对社会文化市场的监督管理，营业性的歌舞厅禁止向中小学生开放，电子游戏机、桌球室等也禁止向中小学生开放。

　　六、优化教师队伍，提高教师待遇

　　教师的素质决定着教育的质量。要采取有力措施，努力建设一支稳定合格的教师队伍。

　　要严格对教师的资格审查，加强对教师的职业道德教育，鼓励教师树立教师职业的光荣感，树立为教育事为奋斗终生的坚定信念，勤奋工作，教书育人，为人师表。

　　要努力提高教师的思想水平、业务水平。要制定并实施《深圳市中小学教师进修条例》、《深圳市幼儿教师进修条例》，有计划有步骤地对教师进行培训。

　　市教育学院要充分发挥培训师资的职能，在市教委的指导下，切实为提高我市师资水平服务。

　　要努力提高教师的生活待遇。各级政府要根据财力给教师发放生活补贴，要保证我市教师的实际收入水平略高于党政机关相应等级的行政干部的水平。

　　要切实解决好教师的住房问题。一九八七年底以前调人特区的教师，其住房由市政府拨专款在一九九〇年以前分期分批解决，一九八九年以后调进的教师，其住房逐步解决。今后新建学校，教师住房由市政府在基建投资中配套解决，使住房互校舍同步进行。不留缺口。

　　要采取措施，鼓励教师忠诚地为教育事业服务，要进一步搞好市中小学幼儿教师奖励基金会的工作，各区、县、街道办事处、镇要建立中小学幼儿教师奖励基金会，千方百计筹集基金，奖励优秀教师。三十年教龄以上的教师和从事教育三十年以上的普通教育工作者，在教育部门退休后领取全额工资，并发给荣誉奖章。

　　各级政府要关心教师的身体健康，为教师的医疗、保健、休假提供有利条件。

　　要采取优惠政策，鼓励优秀学生和社会青年报考师范院校，以解决教师队伍后继乏人的困难状况。从一九八九年起，允许深圳师专提前单独招生；扩大优秀高中毕业生免试保送深圳师专的人数；深圳师专学生的助学金标准要高于普通院校学生的标准，优秀师范毕业生到学校任教，试用期间领取转正级工资。

　　百年大计，教育为本。提高劳动者的素质和培养大量合格的人才，是现代化建设赋予教育特别是普通教育的重任。各级党委和政府一定要更新观念，正确认识普通教育的战略地位和作用，在各项工作中要重视教育，在教育中要重视普通教育，下大力气抓好普通教育。要通过有效的工作，在全市形成尊师重教的良好风尚，为我市普通教育体制改革创造良好的社会环境。