关于深圳市建设工程招标若干问题的规定

深府[1989]11号

　　为适应建筑业和基本建设管理体制改革形势的需要，使特区基本建设管理逐步朝着国际惯例发展，根据特区近年来的工作实践，现对本市建设工程招标中若干问题作出如下规定：

　　一、下放招标工作的管理权限

　　1、将下列范围的工程招标下放到县、区管理。

　　（1）宝安县境内的县属工程和投资在500万元以下的非县属工程由宝安县管理。

　　（2）各区属工程由所属区管理。

　　（3）蛇口区境内的全部工程由蛇口区管理。

　　（4）沙头角镇辖区内的全部工程由沙头角区管理。

　　2、除县区管理的工程、市政府授予管理权的单位管理的工程外，其他工程由市建设局直接管理。

　　3、市、县、区企业互相合作、合资的项目，按投资比例大的一方划分管理权限。

　　4、县区及有管理权的建设主管部门，要设立招标投标管理机构，在市建设局的业务领导下开展工作，每月底向市建设局报送当月招标投标统计表。

　　二、工程项目招标实行“推投资谁负责”

　　1、“三资”企业、私营企业和集体所有制企业投资项目的招标，建设单位可自行或委托社会咨询单位进行。

　　2、行政事业单位、全民所有制企业投资项目的招标，由建设单位组织或委托社会咨询单位进行，建设银行、市建设定额价格管理站（县区管理项目由其建设主管部门）派员参加，并在定标书上签认。

　　3、招标单位应设立具备以下条件的招标机构：

　　（1）有熟悉业务的管理干部、工程技术、预算编制及财务人员。

　　（2）有编制招标文件和编制标底的能力。

　　（3）有组织评标定标的能力。

　　4、承托招标服务的社会咨询单位，须经市建设局批准。

　　5、政府建设主管部门负责招标工作的指导、监督和协调。

　　三、招标和开工的申报程序

　　1、项目招标前，要填写招标申报书并携带计划批文，建筑许可证和有关招标文件，按管理权限到建设主管部门办理手续。

　　2、工程定标后，由合同双方填写开工申请表，并携带定标书、合同书，按管理权限到建设主管部门领取开工证。

　　3、招标单位应选择有市建设局签发的《施工企业承建设资格证书》（宝安县境内的由宝安县建设委签发）和深圳市或县、区工商营业执照的施工企业参加投标。

　　4、特殊情况，选择未在本市注册的企业（含港澳、外国企业）参加投标时：

　　（1）招标前应提出申请，经基层建设主管部门同意，报市建设局批准，港澳及外国企业的技术资质和资信审查，由招标单位负责。

　　（2）中标后，经市建设局签发单项承建资格证书（港澳、外国企业签发承包工程登记表），并到工商部门办理营业执照。

　　（3）按上述程序办理开工证。

　　5、招标中报书、定标书、开工申报表、开工证等，由市建设局统一印制。

　　四、实行按工程实物量计价的招标投标方式

　　1、招标单位在编制标书时，要编列分部分项工程量清单和主要材料设备表，作为招标的实物数量。项目的编制原则应与现行规定一致。

　　2、投标单位以招标书内容及附列的工程清单和材料设备表为依据，分别列出分部分项工程和其它费用的报价。不再报送施工图预算。

　　3、在施工中，实际工程量与招标书不符时，应根据施工图纸和设计变更文件进行调整。其价格计算应与定标的报价一致。

　　五、标底价格的确定体现投资者负责和政府监督

　　1、招标单位在招标前应编制标底，计价执行现行有关规定。

　　2、“三资”企业、私营企业和集体企业投资项目标底的价格，由招标单位自行确定，但应接受市建设定额价格管理站（以下简称市定额站）监督。

　　3、行政事业单位、全民所有制企业单位投资的项目，在开标前，须经建设银行对标底审查，提出书面报告，经招标机构讨论通过后，交建设单位存档。在审定工作中发生意见分歧时，由各级政府建设主管部门裁定。

　　4、标底的编制人员应具有广东省建委签发的概预算编制人员资格证书。

　　六、坚持科学的工期和合理的价格

　　1、招标单位在编制标书时，应以广东省工期定额为基础，确定科学的施工工期。建设主管部门在审查招标申报书时，同时审查工期。

　　2、凡招标工期按定额缩短10%以上者，标底价格应增加工期措施费。

　　3、中标价格允许在标底价格上下合理范围内浮动。市定额站对定标价进行监督。

　　4、工期较短的工程（如八个月以内的）合同价格可采用增列材为价格风险系数的方法，一次包死。风险系数由甲乙双方共同商定。凡不增列风险系数的工程，材料价差按市有关规定调整。

　　七、实行合同履约担保制度

　　1、施工合同应订立双方履行合同的担保条款。

　　2、建设单位应提供由银行出具的履约资金保函。当不能按合同付款时，由银行承担支付责任。

　　3、施工单位在签订合同时，应由银行出具合同总价5－10%的履约保证金证明书。在执行合同中发生违约行为采取经济处理时，根据仲裁单位认定文件，从履约保证金中支付。

　　八、推行招标活动公证和施工合同鉴证制度

　　1、招标活动推行公证制度。需公证时，由招标单位向公证机关办理手续。

　　2、施工合同的鉴证实行合同双方自愿的原则，由市工商局或市定额站办理。

　　3、发生合同纠纷时，鉴证单位进行调解。调解无效时，合同任一方可向经济合同仲裁委员会申请仲裁或向经济法庭起诉。

　　九、加强工程议标的管理

　　1、工程议标是招标的一种形式，除公开标底、公开评标、协商定标外，其余与邀请招标的程序及方法相同。

　　2、议标一般限于零星工程、特殊工程。如急于开工，但不具备菜种招标条件的工程；受工程特点和专业性限制的工程；受工程地盘环境限制的工程；续建工程等。

　　3、凡采用议标的工程；招标单位办理招标申报时，应提交议标申请报告。

　　4、议标工程一般应选择两家以上施工企业。情况特殊时，方准采用定向议标。

　　5、行政事业单位、全民所有制企业投资的项目采用议标时，建设银行、市定额站可不参加招标活动。但标底应经建设银行审查，定标价应经市定额站（县区管项目由其建设主管部门）认可。

　　十、其它

　　1、以上规定从颁发之日起执行，凡以前所发文件与本规定有矛盾的，以本规定为准。

　　2、本规定解释权属市建设局。