深圳市人民政府批转市计划局关于控制消费基金问题报告的通知

深府[1990]116号

宝安县人民政府，各管理区，市直各有关单位：

　　严格控制消费基金增长，是一项十分重要的工作。市计划局《关于控制消费基金问题的报告》，总结了我市近两年控制消费基金的工作情况，比较客观地分析了一九八九年和今年一至四月份我市消费基金增长的情况，提出了进一步加强消费基金管理的意见。现批转给你们，请结合本单位的实际情况，进一步加强消费基金管理工作。

关于控制消费基金问题的报告

市政府：

　　严格控制消费基金膨胀是治理整顿的重要内容之一，也是贯彻落实《深圳市一九九〇年经济工作实施方案》的一个重要方面的工作。为全面了解我市近年来控制消费基金的情况、存在问题，研究进一步加强管理的具体措施，我们会同市有关部门进行了调查研究。现将具体情况报告如下。

　　一、控制消费基金情况

　　近两年，特别是一九八九年，市委、市政府和有关部门对控制消费基金的问题十分重视，采取了各种有效措施，使消费基金增长势头得到初步控制。

　　（一）银行工资性支出增长率明显下降

　　一九八九年我市工资性支出的增长率比一九八八年有较明显下降。一九八八年全年工资性支出比上年增长79.8%，一九八九年比一九八八年增长51.86%，下降27.91个百分点。其中，国家工资支出增长50.69%，比一九八八年62.1%的增长率下降11.41个百分点；国家奖金支出增长82.36%，比一九八八年118.6%的增长率下降36.24个百分点；城镇集体单位工资性支出增长44.71%，比一九八八年107.9%的增长率下降63.19个百分点；国家对个人其他支出增长67.54%，比一九八八年55.1%的增长率上升12.44个百分点。可以看出，一九八九年全市工资性支出中除国家对个人其他支出（仅占全部工资性支出的6%）比一九八八年的增长率有所上升外，其他指标的差率均比一九八八年也较大幅度的下降。从一九八九年分季度情况看，工资性支出的累计数比上年网期的增幅逐季下降，四个季度分别为81%、76.9%、64%和51.9%，全年的增长率与四季度持平。

　　另一方面，从人平工资性支出增长与人口增长的比较看，也说明消费基金开始得到了控制。一九八九年工资性支出为一九八八年的152%，而年平均人口一九八九年为一九八八年的128.4%，据此推算按人平均工资性支出的增长为22%，扣除物价因素（去年职工生活费用总指数25.4%）后反而为负数。

　　（二）工资增幅减少

　　一九八九年全市职工工资总额比上年增长33.4%，比一九八八年67.7%的增长率下降34.3个百分点，工资增幅明显缓和。据统计局抽样调查，居民实际消费水平仅提高4.7%。而且，消费的结构上，一九八九年特区居民食品支出占总支出54.2%，尽管比一九八八年的56.2%下降2个百分点，但仍保持较高水平。除高收入户外，从绝大多数居民实际生活水平和消费特点看，消费基金已开始得到控制。

　　（三）社会集团购买力得到较好控制

　　一九八九年全市控购工作取得一定成效，社会集团购买力增长过快势头得到初步控制。全市社会集团购买力支出总额比一九八八年下降2.4%。

　　今年一至四月份和去年同期相比，工资性支出仅增长5.3%，大大低于工业总产值29.7%增长率，其中国家奖金支出和城镇集体单位工资性支出分别下降2.7%和1.3%，是近年来第一次出现的负增长，国家工资性支出和国家对个人其他支出分别增长8.2%和38.3%。可见，在去年控制消费基金的基础上，今年一至四月份已经克服了消费基金的过快增长情况。

　　二、消费基金仍存在过速增长的现象

　　以上情况可以看出，一九八九年特别是第四季度以后，我市消费基金基本上得到了控制。但是，消费基金膨胀问题未完全得到解决，在某些方面，消费增长过快的情况还是存在的，主要表现在：

　　（一）工资性支出增幅超过国内生产总值的增速。从银行统计数字看，全市多次性支出一九八九年比一九八八年增长50%强，而同期国民生产总值仅增长33%，工资性支出的增速超过国内生产总值的增速20多个百分点。虽然银行工资性支出包括利息、股息、稿费等工资以外的收入，而且深圳每年新增企业很多，故不能笼统说明消费基金膨胀，但多少可以反映消费基金仍存在过速增长的问题。

　　（二）个人收入增长速度超过人均国民收入与劳动生产率的增长速度。一九八九年人均国民收入比一九八八年下降1.34%；劳动生产率增长1.8%（县以上单位）。同期职工（县以上单位）人均月工资比上年增长13.8%，人均工资性支出增长122%，均超出人均国民收入和劳动生产率的增长，就是说，一定程度上一九八九年仍存在超分配问题。

　　（三）职工收入悬殊、分配不公的问题仍然存在。从统计局100户抽样调查（100户收入按高低排列，最高20户为高收入户，最低20户为低收入户）。一九八八年人均收入高低相差1.4倍；一九八九年相差1.5倍。这说明职工收入悬殊还在继续扩大，20%的居民中的一部分存在消费基金增长过快的问题。

　　（四）乱发钱物问题亦未解决。部分企业还存在乱发钱物现象，即所谓“帐外帐”屡见不鲜，形成无据可查的消费基金膨胀现象。

　　三、进一步加强消费基金管理的意见

　　通过分析，说明我市控制消费基金膨胀已取得成效，消费基金的过快增长已得到基本控制。鉴于市场疲软已严重影响到经济发展，因此，目前不宜再笼统提消费膨胀，而要进行结构分析，提倡勤俭节约和适度消费，把控制消费基金的工作重点放在没有管住、管好的方面，如制止乱发钱物，完善承包责任制（解决不合理工资奖金提取问题），控制或调节不合理的多收入，适当控制社会集团购买力、行政支出等。根据当前的实际情况，现提出如下意见：

　　（一）消费基金管理是一项长期性的工作，各有关部门、单位必须在总结经验的基础上继续认真贯彻深府[1989]360号《关于加强消费基金管理的意见》和深府[1990]61号《关于印发“深圳市一九九〇年经济工作实施方案”的通知》精神和现行规定，切实抓好有关措施的落实。各有关部门要切实按有关政策规定各司其职，以防止随经济形势好转而重新出现消费基金膨胀的现象。

　　（二）抓紧完善企业承包经营责任制。各部门、各单位要严格按照《深圳市完善国营企业承包经营责任制的若干规定》，核定和调整企业承包基数。投资管理公司和企业主管部门要按照深府[1989]360号文中关于完善企业税后留利分配的规定，加强对企业税后留利分配的监督管理。

　　（三）加强现算外资金管理。随着预算外资金的不断增长，我们在管理经济调控中必须对这部分资金加强管理，积极引导其流向。各有关部门要继续落实市政府颁布的预算外资金管理规定。对预算外资金管理中存在的问题，财政部门要与有关部门充分协商，扼出解决的办法。

　　（四）完善现金管理办法。特区企业多头开户的状况，使原来的现金管理办法不能有效地防止乱提现金现象。有关部门可参照《工资手册》的办法，在不影响企业正常的经营活动的前提下，加强现金管理。

　　（五）要注意解决社会分配不公问题，要抓紧推行个人收入申报制度，进一步加强“三税”征收管理，控制收入差距过分悬殊。