深圳市人民政府关于印发深圳市一九九〇、一九九一年经济体制改革工作要点的通知

宝安县人民政府、各管理区、市府直属各单位：

　　《深圳市一九九〇、一九九一年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们。

　　市体改委、经发局、财政局、工商局、人事局、劳动局、税务局、卫生局、建设局、工资改革办、投资管理公司、人民银行深圳分行要结合本单位实际情况，尽快制订具体实施方案并抓紧落实。

　　以上意见，请一并贯彻执行。

深圳市一九九〇、一九九一年经济体制改革工作要点

　　深圳特区十年改革，促进了特区经济的发展，为全国改革起到了试验地的作用。作为九十年代的开端，今明两年有着承前启后，继往开来的重要意义。一九九〇、一九九一年经济体制改革总的要求是，通过深化企业制度改革，为一批效益好、创汇多、潜力大的企业发展创造有利的条件，处置一批资不抵债、严重亏损、管理不善的企业，提高企业的经营管理水平，重点改善企业的资金管理，开展资产经营，实现生产要素的优化配置和重新组合，促进产业结构、企业结构、产品结构的合理化。同时，在开放生产资料市场、改革社会保险制度、改善宏观调节体系、建立经济秩序等方面取得重要进展。改革的具体安排和部署如下：

　　一、完善企业经营责任制

　　任期目标责任制、承包经营责任制，是我市国营企业的主要经营形式，必须坚持和加以完善。

　　——任期目标责任制与承包经营责任制已到期的企业，均要按《深圳市完善国营企业承包经营责任制若干规定》实行“两保两挂”、“净资产承包”等新的指标考核办法；未到期的，承包基数和挂钩系数不合理的，要予以调整。

　　——各主管局、区、县及集团、总公司、直属公司、都要对原有的承包企业、承包人、承包办法，特别是未经市政府批准的外商、外地人承包市国营企业的，作一次清理，对不符合规定的要予以纠正，克服发包、承包中的混乱现象。

　　——各集团、总公司、直属公司及专业公司，由主要负责人牵头、企管、财务、审计等部门参加，组成完善经营责任制领导小组，负责任期目标责任制和承包、发包的各项工作。领导小组名单于7月1日前报体改委。

　　为加强对企业经营责任制的领导和协调，由体改委、经发局、财政局、工商局、工资改革办、投资管理公司组成市企业承包联审领导小组，下设办公室作为日常办事机构。

　　此项改革，由体改委会同经发局、财政局、工商局、工资改革办、投资管理公司共同负责实施。

　　二、完善推进股份制改革

　　为适应进一步发展外向型经济的需要，建立企业自我约束、自我发展的机制，今明两年要加快股份制改革步伐。

　　——要列出一批效益好、创汇多、潜力大的市属国营工业企业名单，分步骤改造成公开发行股票的上市公司。其中有条件的，可向外商出倍股权，并允许利用所获外汇向海外投资设厂，购买销售网点，开展跨国经营。依托现有国营企业，吸引外商入股，应成为引进外资的一条重要渠道。

　　——对市属国营企业委派董事长试点的，应认真总结经验，进一步完善。应加快对这些企业的股份制改造步伐。

　　——选择一批合资与内联企业，在征求各投资方同意的条件下，实行资本等额化，股权证券化。改造成股份有限公司，有条件的可成为上市公司。

　　——推进农村股份制改革。对已具有一定规模的村办集体经济，实行股份制，以净资产的一部分作为集体公股，一部分分给村民，作为分红股，但不得转让、继承。农村基层组织与股份公司，实行政企分离，以利于加强农村基层建设和村办集体经济的规范化管理。

　　——为加强对股份制改革的领导和协调，成立由市体改委、投资管理公司、经发局、人民银行深圳分行组成的联审领导小组，对改造和建立股份公司，实行统一审批。抓紧制订“股份公司条例”、“资产评估规则”保证股份制改革的健康发展。

　　此项改革，由体改委会同投资管理公司、经发局、人民银行深圳分行共同负责实施。

　　三、实行破产和强制产权转让

　　为了促进产业结构、企业结构、产品结构的合理化，必须推进企业资产存量的重组和优化，以使我市16亿国有企业资产发挥应有的效益。

　　——要列出一批资不抵债、严重亏损、管理不善的企业名单，实行破产或强制产权转让。

　　——要强化企业的资产管理、资产经营意识，效益好的企业要学会运用兼并手段扩大资产规模。效益低、竞争力差的企业则通过转让产权，收回资本，以再投资。

　　——要建立淘汰不合格经营者的机制，通过建立经营者的业绩档案，经营者评价中心，对为实践证明的思想素质差、经营水平低、造成国有资产重大损失的经营者，予以淘汰，不得重新聘用。

　　此项改革，由体改委会同投资管理公司、经发局、工商局、人民银行、组织人事部门共同负责实施。

　　四、完善生产资料市场，办好保税工业区。

　　1988年以来，已开办了电子配套、农牧业、机电产品、建筑材料、金属材料、纺织配套生产资料市场，由深圳、内地、海外的厂商在指定场所集中交易，为特区的企业供应所需要的国内外生产资料，也为内地和国外厂商提供贸易交流的机会。要进一步完善生产资料市场。

　　——凡在深圳市（含宝安县）设立的三资企业和“三来一补”企业生产出口产品所需的原料、辅助材料和包装材料，特区内的国营集体企业生产出口产品所需原、辅材料，按核定的实际需要，由指定的专业公司进口生产资料免税供应，运到特区外的材料按规定补税。

　　——生产资料市场实行灵活多样的营销方式，既有联合经营、自营、代购、代销、又有现货、期货交易，还要组织订货会、展销会等多种形式。

　　——加强生产资料市场的服务配套，要为客户提供价格信息、产品目录、电、讯、住、行等各方面综合服务。以良好的服务吸引内外客商，来洽谈贸易。

　　要办好沙头角保税工业区和福田保税工业区。

　　——区内工商、税务、海关、银行、政府有关审批部门组成一元化的工作机构，简化手续、提高效率，为吸引外商高技术产业的投入积累经验。

　　——在区内借鉴和移植国际通用的经济法规，为特区立法作准备。

　　——在办好现有保税工业区的基础上，逐步开发更多的保税工业区，形成对外开放的片状规模，为放开一线，管好二线探索路子。

　　上述两项改革由经发局会同有关部门负责实施。

　　五、建立自我保障和社会共济相结合的社会保险制度。

　　新的社会保险制度将为劳动者提供医疗、住房、养老等基本生活保障，又建立自我节约社会资源的机制。

　　——由用人单位和职工按工资总额的一定比例，缴交社会保险金。

　　——社会保险机构为缴交社会保险金的职工建立个人专户，同时设立社会保险共济基金。

　　——存入职工个人专户的社会保险金，可用于支付医疗、购房和退休养老费用；社会保险共济基金为医疗、养老方面有特别需要的劳动者提供保障。

　　存入个人专户的社会保险金，按社会保险机构规定的办法使用，职工在退休前永久性离开深圳特区，其个人缴交部分发还本人。职工在个人专户保险金支取完毕前死亡，其结余部分，由职工指定的受益人继承。

　　——在深圳特区工作的全民所有制、集体所存制、内联、合资企业的固定工、合同工、临时工、都要参加社会保险。个体经营者、私营者、农民、外来种养工等，也应建立社会保险金个人专户，实行医疗和养老保险。

　　——由体改委、劳动局、卫生局、财政局、计划局、人民银行、总工会组成的社会保险制度改革工作小组，应尽快根据市长办公会通过的《深圳特区社会保险制度改革方案》，提出具体实施方案，于今年起实施。

　　——为实施新的社会保险制度作准备，需尽快组建社会保险工作机构，进行人员培训，并作好宣传工作，赢得广大群众的理解和支持。

　　六、建立经济运行的新秩序

　　改革必须在破除旧秩序的同时，建立新的运行秩序。适应发展有计划商品经济的需要，应尽快制定一批新制度、新规范。

　　——抓紧实行新的会计制度试点。现行会计制度种类繁多，深圳各企业执行的会计制度多达40多种，对企业资产、存货、汇价、利润等方面的核算方法，不能真实反映企业的经营状况，造成虚假盈利。新的会计制度，制定了会计准则，以稳健、真实为原则，对企业资产、存货、汇价以及应收款项中的呆账、固定资产投资利息等制定了新的财务处理方法；同时在统一会计制度下允许各企业根据行业特点采取灵活的核算方法。新的会计制度有助于克服企业财务管理混乱和国民收入超分配的现象。今年确定在7个公司试点。在取得经验的基础上逐步推广。

　　——改革社会会计、社会审计组织管理体制。目前，我市13家会计师事务所、审计事务所、资产评估机构，分属于各个业务部门，存在多头管理、业务割据，影响客观、公正、独立地执行社会公正业务。目前，我市已制定社会会计、审计组织管理办法暂行规定，并将成立广东省注册会计师协会深圳分会，受市政府委托统一管理全市的社会会计、审计、资产评估等社会公正组织。社会公正机构管理制度的建立有利于加强社会监督，稳定经济秩序。

　　——目前，我市的证券市场已初步形成，但由于没有制定相应的法规，在证券发行、交易、管理上存在许多漏洞。要尽快颁发对股票、债券的管理条例，抓紧筹建证券交易所。

　　——要整顿建筑市场、建材市场、房地产市场，完善企业审批制度，清理营业执照颁发、转租中存在的问题，制止发票管理中的混乱现象。

　　上述改革，由财政局、人民银行深圳分行、工商局、投资管理公司、建设局、税务局、体改委共同负责实施。

　　七、改善调节体系，促进结构调整

　　为贯彻我市的产业政策，支持基础产业、新兴产业的发展，鼓励企业开发新技术、新产品，需要运用财政、信贷等经济杠杆，制定相应的技术经济政策。

　　——市财政与投资管理公司每年划出一定资金作贷款贴息，引导信贷资金按照产业发展序列投放。

　　——银行每年划出一定资金作为科技开发基金，同时成立风险投资公司，支持新技术、新产品的开发。

　　——根据企业发展的需要，调整现行的折旧办法，对需要鼓励的新兴产业，允许快速折旧，把制定折旧率作为实施产业政策的重要手段。

　　——选择一批技术开发效益高、出口创汇潜力大的企业，允许按销售额的一定比例提取“产品开发基金”或“市场开发基金”，列入成本，用于新产品的研制和海外市场的开拓。

　　——发行特区重点项目建设债券，引导预算外资金和消费基金投向基础产业。为鼓励个人购买，债务利息不计算个人所得税。

　　上述改革，由计划局会同财政局、投资管理公司、经发局、市科委、银行制定实施办法。

　　八、加强对经济部门的责任考核

　　为保证我市发展和改革任务的完成，要建立和加强对各经济部门的责任考核，克服“只争权力，不担责任”的倾向。

　　——以尽忠职守、工作效率、团结协作、改革创新和廉政建设作为考核指标，每年年终时对各经济主管部门进行考评。

　　——由一名市委、市政府领导挂帅，组织人事部门和行政监察部门参加，组成考评小组，采取经济部门自评、互评和征求基层企业意见的方式，进行考核。根据考评结果，对优秀的经济部门给以荣誉和奖励，对差的进行批评。

　　今年先对体改委、经发局、财政局、税务局、建设局、工商局、投资管理公司等进行考核试点，待取得经验后，明年全面推行。