深圳市人民政府关于印发《深圳市一九九〇年经济工作实施方案》的通知

宝安县人民政府。各管理区，市直各有关单位：

　　为了落实市计划财政会议上提出的今年经济工作安排和李灏同志提出的五个方面的要求，市政府制订了《深圳市一九九〇年经济工作实施方案》，并经市委工作会议研究审定，现印发给你们。望各单位结合实际，采取积极措施，认真贯彻落实，并将实施情况及时报告市政府。

　深圳市一九九〇年经济工作实施方案

　　一九九〇年是九十年代的第一年，也是治理整顿关键的一年，更是形势较为严峻的一年。为了在继续治理整顿、深化改革的过程中开创新的局面，市委、市政府多次研究今年的经济工作并作了重要指示。年初召开的全市计划、财政工作会议，对今年我市经济工作提出了安排意见和措施。为了把这些精神和措施落到实处，完成全市一九九〇年经济和社会发展计划，实现李灏同志提出的五个奋斗目标，特提出如下十二个方面的工作实施方案。

　　一、产业政策

　　为了调整我市投资结构，使产业结构更趋合理，要根据最近市政府颁布的《深圳市近期产业政策实施办法》，结合本地区本单位的实际情况，及时参照制定具体的保障政策与措施，保证产业政策顺利实施，政府有关部门、企业要从固定资产增量和存量上一齐努力，调整好我市的投资结构和产品结构，努力建立符合深圳发展战略要求的产业结构。

　　此项工作以市计划局为主，会同经发局、运输局、建设局、政研室等部门共同负责。

　　二、科技政策

　　为了加快特区的引进消化吸收工作，加快产品更新换代和产业升级步伐，促进高、新科技产业的发展，我市要进一步研究制定科技政策，报市政府批准公布实施。

　　要研究落实对高、新技术产品的减免税；加速设备折旧；设立专项贷款；安排好科技人员的出国出港；提供进出口业务方便；优先保证水电供应。企业要以一定比例的销售收入（或利润）用于新产品、新技术开发。制定科技奖励政策，由财政拨款设立奖励基金，对在发展高、新技术产业中有突出贡献的单位与个人应给予奖励。

　　此项工作以计划局为主，会同科委、经发局、财政局、税务局和人行等部门共同负责。

　　三、外贸出口

　　今年外贸出口所面临的困难较多，完成出口计划有较大的难度。为了化解不利因素，完成或超额完成今年出口计划，有关部门要从各个方面想方设法。要积极争取完善出口外汇“倒二八”分成的政策；积极争取解决出口商品出“二线”的管理权限，争取国家支持，做好外汇消化工作，加速资金周转，促进外贸出口；要加强市场调研，广泛搜集市场信息，适当增设海外网点，积极拓展远洋贸易，加强和完善对驻外机构的指导和管理。同时，争取国家在生产资料进口方面予以支持。

　　此项工作以经发局为主，会同计划局、海关、外管局、人行等部门共同负责。

　　四、生财、聚财

　　今年中央和省要求我市财政增加上缴任务，增加了我市财政压力。为了缓解财政需求与可能的矛盾，确保重点项目建设投资，要继续向中央反映海关代征税问题，争取多留用一点，或争取中央增加对口岸建设及维护的专项拨款；加强对“三来一补”的管理，堵塞漏洞，完善工缴费征缴工作；加强对土地拍卖收入的管理与监督，研究如何完善现行土地拍卖制度，对土地拍卖收入实行专项基金管理；尽快落实我市发售一亿元人民币债券的报批和准备工作，向社会集资；加强房改资金的管理和个体户的税收征管工作；加强对各种收费、罚款收入的管理，合理审定各种收费、罚款征缴入库的具体办法；积极开展代财政办理地方保险业务，研究其它增收渠道。

　　此项工作以财政局为主，会同税务局、建设局、人行、计划局、农业局等部门共同负责。

　　五、用好用活资金

　　为了缓解今年我市资金供求紧张的矛盾，要大力组织存款，扩大资金来源，扭转企业存款下滑的局面；继续抓好居民储蓄存款，积极引导消费基金转化为建设基金。争取尽快建立特区外汇调剂的公开市场，用活外汇资金。推动企业从市场上直接融资，选择一部分效益好的企业进入股票市场，抓紧筹建特区证券交易所，争取年内开业。大力调整信贷资金结构，保证资金的重点倾斜，使信贷资金向重点行业、外向型企业、高科技产业方向转移。要抓紧筹建特区结算中心，加快间结算资金的清算速度，提高企业资金入账使用率，减少不合理占用。

　　企业要加强经营管理，研究市场变化，增加品种，提高质量，降低生产流通成本，积极推销积压商品，追收内外拖欠资金，按规定增补自有流动资金，提高资金利用率和周转率。要在政策允许范围内，合理调整贷款期限，控制贷款利率上浮，落实有关产业优惠利率政策，

　　此项目作以人民银行为主，会同外管局、计划局、投资管理公司等部门共同负责。

　　六、市场供应

　　繁荣特区市场，稳定物价是今年的一项重要工作。为了保障特区市场供应，平抑市场物价，吸引香港的购买力，政府有关部门要在土地、资金等方面采取优惠政策支持“菜蓝子”工程；要加强市场网点的规划和完善配套，发展批发市场，办好免税商店，努力汇集国内名牌、优质、土特产品进入特区，吸引国内外购买力；要积极研究和发展生产资料市场；工商部门要加强市场物价管理，严厉打击欺行霸市，严禁销售伪劣商品，建立良好的市场秩序，争取物价明显低于去年。

　　此项工作以经发局为会同工商局、计划局、农业局、建设局、技术监督局等部门共同负责。

　　七、“三来一补”管理

　　“三来一补”企业是市统筹外汇的重要来源，也是我市产业的重要组成部分，但目前“三来一补”存在的问题较多，管理漏洞不少。今年在特区内和宝安县城、布吉镇等要严格控制新增“三来一补”项目，同时要加强现有“三来一补”企业的管理。要深入进行调查研究，完善有关政策条例，使“三来一补”企业逐步升级，提高档次。同时要严格商务机构的审查，加强进料、加工、出口方面的管理，减少外汇流失，增加工缴费收入，提高“三来一补”的经济效益。

　　此项工作以经发局为主，会同外管局、计划局、人行、农业局、宝安县等部门共同负责。

　　八、控制基建规模

　　为了把今年我市固定资产投资规模控制在计划以内，不突破国家16.8亿元的考核指标，要认真贯彻国务院、省和市有关文件规定，严格执行基建审批程序，按“双控制”原则下达投资计划；要继续实行边设许可证和购买重点建设债券制度，对续建项目实行年审；要严格控制新开工项目，除能源、交通、农林水及学校、住宅建设外，原则上不上新项目；要严格控制楼堂馆所项目建设、新区开发和商品房建设，对新区土地开发和历年拍卖土地，投标土地上的建筑物，必须纳入计划管理，九〇年已专门列出1.16亿元笼子，具体由建设局提出安排方案，会同计划局下达执行。商品房建设也要进行一定的控制。对市财政投资项目要严格执行承包合同，建设单位、施工单位要一包到底，有关单位在签发承包合同时要与计划衔接，严格执行计划；严禁计划外施工、擅自扩大规模，违反者根据情节轻重，给予没收、罚款、通报批评等处分。

　　此项工作以计划局为主，会同建设局、建筑工务局、审计局、人行等部门共同负责。

　　九、双增双节

　　这是今年经济工作的重点。为了深入开展双增双节运动，要努力调整产品结构，增产适销对路的产品，保障有效供给，扩大出口创汇；积极节能降耗，以节约促生产，缓解水电紧张的矛盾；狠抓技术进步和产品质量的提高。完善财经制度，压缩各种不合理的非生产性开支，树立真正过紧日子的思想。增收的目标是计划财政会议确定的主要经济发展指标；节支的目标是各项经费在去年的基础上压缩5%。

　　此项工作以经发局为主，会同投资管理公司、财政局、人事局和审计局等部门共同负责。

　　十、人口管理

　　今年人口控制工作仍然十分艰巨，暂住人口的控制工作任务更重。为了将人口控制在200万以内，今年要全面加强指令性计划管理，严格执行人口年度计划。既要控制人口的总量，又要提高人口素质，今年劳动计划指标要确保重点，优先满足新建、扩建企业和少数特殊工种的用工需要。加强对计划执行情况的检查监督，严禁私招滥雇，要结合临时工、劳务工延期使用手续，对暂住户口和各单位的临时用工，包括建筑队伍、种养队伍等进行整顿和清理。严格控制“农转非”人口的增长。切实加强计划生育工作。要尽快制定《深圳市人口计划宏观管理暂行规定》，解决多头审批问题，理顺部门之间的关系，使我市人口管理步入正轨。同时，还要注意处理好待业人员的安置问题，及时了解情况，提出解决方法。

　　此项工作以计划局为主，会同市府办公厅、公安局、劳动局、人事局、经协办、计生委、农业局、宝安县等部门共同负责。

　　十一、加强各类公司和市场的管理

　　今年要结合我市产业政策的实施，继续清理整顿各类公司，严格审核企业的资格条件，理顺各类经济关系，提高企业的整体素质；要结合完善企业承包制和责任制，从严审查承包人的资格，健全企业财务制度，加强企业管理，强化企业自我约束机制；要继续搞好各类市场的整顿，强化行业宏观管理。同时，要妥善处理企业撤并后的资产移交及人员安置工作。

　　此项工作以工商局为主，会同经发局、建设局、运输局、财政局、投资管理公司、人事局、劳动局、审计局等部门共同负责。

　　十二、消费基金管理

　　要把控制消费基金的过快增长，作为遏制通货膨胀、缓解供需矛盾、整顿经济秩序的重要措施，作为开展清政廉明教育、端正社会风气、解决分配不公的重要内容来抓。要切实贯彻执行市政府颁布的《关于加强消费基金管理的意见》。财政局要通过不断完善财务管理制度，加强监督管理，特别是继续抓好社会集团购买力的控制，不得突破控购指标；税务部门和审计部门要从严查处各种偷漏税收和其它违反财经法纪行为。尽快实施和完善《企业工资改革方案》，严格编制和下达企业工资总额计划，将基本工资和各种补贴纳入指令性计划；严格按与经济效益挂钩的原则核发效益工资和奖金。建立严格《工资基金手册》制度，理顺计划、劳动、银行之间关系，防止多提、乱提现金支付工资和奖金。

　　此项工作以市府办公厅。计划局为主，会同劳动局、财政局、税务局、人事局、投资管理公司、人行、审计局、统计局等部门共同负责。

　　十三、电力供应

　　今年电力缺口约为40%，仍是制约我市经济发展的瓶颈。为了尽快缓解我市电力紧张状况，既要努力做好新增电源工作，又要加强节约用电，合理用电，计划用电，保证生产和居民生活用电需要。今年要争取三个小电厂年中交付使用；要努力争取增加沙角B电厂对我市的供电量；继续落实从香港买电的各项措施，争取今年购电5亿度。同时要加快70万千瓦火电厂建设的准备工作，争取尽早动工兴建，从根本上缓解全市电力供需矛盾。此项工作以经发局为主，会同电力办公室、供电局、计划局等部门共同负责。

　　以上各项目由计划局实施，各牵头部门要会同有关单位制定具体实施细则，做出工作方案（包括具体目标、主要措施、人员组织、完成时间等），于三月十五日前报送市计划局。