深圳市人民政府关于印发《深圳市近期产业政策实施办法》的通知

宝安县人民政府，各管理区，市府直属各有关单位：

　　现将《深圳市近期产业政策实施办法》印发给你们，请结合本单位的实际情况，认真参照实施。

深圳市近期产业政策实施办法

　　在党的改革、开放方针的指引下，经过十年的建设，深圳市的经济获得了巨大的发展，初步形成了一个以工业为主，工贸技相结合，外向型、综合性的经济体系。这一有别于内地，又有别于国外，具有深圳特色的新型产业结构的特点是，三次产业高速发展，结构逐步趋向合理，工业已居主导地位，第三产业较为发达。但是，由于深圳是一个在较短时间内迅速发展起来的新兴城市，在产业结构上也不可避免地存在一些不足之处。在第一产业中，农副鲜活商品还不能满足市场和出口的需要，高档出口商品较少；在第二产业中，后加工业比重较大，基础工业和配套生产能力薄弱，拳头产品不多，技术水平较低；在第三产业中，交通、邮电等建设及其配套较为薄弱。商业、外贸发展不够平衡，科技、信息等产业正在起步。这些问题，既影响生产要素的合理利用和配置，又不利于经济稳定协调发展和宏观经济效益的提高。因此，必须通过制定正确的产业政策，明确国民经济各个领域中支持和限制什么，引导资金投向，优化产业结构，提高经济效益，推动外向型经济的发展。

　　现根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》精神，结合我市产业结构的现状，特制定深圳市近期产业政策实施办法。

　　一、制定近期产业政策实施办法的原则

　　（一）按照全国产业结构的总体育局和深圳市发展战略的要求，以及地区的比较优势，建立具有深圳特色，以外向型经济为特征，三大产业互相促进、协调发展的产业结构。

　　（二）贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革和国家对特区的方针、政策，在全国统一规划和不牵动内地的前提下，根据外向型经济发展的要求妥善安排全市的生产建设，合理调整产业结构和产品结构。

　　（三）充分利用毗邻香港的地理优势，处理好内地——深圳——境外（包括香港）三者关系。选择发展的主导产业和项目，不但是国家急需，而且在香港和国外有广阔市场，从而增强特区对内对外辐射能力，使深圳和香港产业之间做到既分工又合作，促进深港两地经济繁荣和发展。

　　（四）根据长远与近期相结合、以近期为主的方针制定当前的产业发展政策，在治理整顿过程中，将视经济发展情况，对产业政策作相应调整。

　　（五）产业政策的实施，在运用经济的、法律的、行政的、纪律的手段同时，要加强思想政治工作。计划、财政、税务、金融、物价、工商、海关等部门必须统一认识，协同动作，运用调控手段和配套措施，促进产业政策的顺利实施。

　　二、产业发展方向及其发展序列

　　由于深圳特区经济是在计划指导下以市场调节为主的外向型经济，产业发展不仅面向特区市场、国内市场，更主要是打进国际市场。因此，深圳市近期产业结构调整和发展的主要方向是：按照全国产业结构的总体布局，根据不同时期市场需求和科技发展，建立和完典以工业为主，工贸技相结合、外向型、综合性的产业结构。近期内的发展重点：一是集中力量抓好对深圳经济有重要作用的电、水、交通、邮电等基础设施建设，进一步改善投资环境，为今后发展创造条件；二是发展外销前景好的出口工业产品和供应深圳、香港两个市场的鲜活农副产品；三是发展替代进口和深圳市场需求的各类产品；四是加快科技进步，发展技术水平高、经济效益好，在国际市场有竞争力的拳头产品；五是下决心继续搞一批独资、合资企业，以此带动与其配套的加工工业；六是积极发展商业、外贸、金融、科技、教育、信息、仓储等服务事业，使第三产业更加符合外向型经济发展的需要。

　　工业：行业结构方面，积极开展外引内联，鼓励内地和外商来深办企业（合资或独资）。在坚持“轻、小、精、新”的同时，加快电子机械、石油化工两个战略产业的发展。发展以量大、面广、产值高、效益好的元器件、配套件为主的基础工业，提高宏观经济效益。发展轻工、纺织、食品饮料、建筑材料等支柱行业。进一步推进产业组织结构合理化，使企业集团更好地按照专业化协作的原则组织起来。

　　产品结构方面，根据国际市场的需求，发展国际市场占存率较高、物美价廉和适销对路的重点产品。相应发展一批原材料、配套件、元器件生产，提高加工深度和最终产品的生产能力。在抓好对产业结构调整有重大影响的新产业和新产品外，发展电视机、自行车等市场覆盖率大、经济效益高、创汇能力较强的拳头产品。

　　技术结构方面，加快技术进步，加强对引进先进技术设备的吸收、消化、创新能力，加快技术升级，提高整个工业的技术水平。目前，在积极发展高科技新兴工业的同时，重点发展适用先进技术装备的传统工业，适当发展劳动密集型的项目，逐步使工业由“宝塔型”（即高科技很少，适用先进技术一部分，劳动密集型较多）转变为“橄榄型”（即高科技和劳动密集型较少，适用先进技术较多），不断提高技术和知识密集型企业的比重。

　　建筑、房地产业：建筑和房地产业，既是国民经济的重要组成部分，又是扩大社会再生产的重要手段。随着特区建设投资规模的扩大和人民生活水平的提高，建筑业和房地产业要尽快转到推进以商品化（包括住宅和厂房）为中心的体制改革上来。继续坚持和完善设计、建筑招标、承包的改革。逐步扩大海外业务，到国外承揽建筑工程，积极参与国际竞争。

　　农业：要按照价值规律，用比较成本，调动生产者的积极性。解决好出口配额，发展出口鲜活商品，重点发展蔬菜、水产、畜牧、水果、花卉等五个支柱的鲜活商品生产以及农副产品的加工制成品的生产和出口。加快农业科学技术进步，提高产品档次。采用系统工程方法，实行生产、经营、销售一条龙，以集约经营和适度规模生产相结合，实现土地田园化，农业工厂化，建立立体的生态农业，既为特区提供良好的自然屏障，又为城市和出口提供充足的农副产品。

　　商业：主要做好生产和生活资料的供应工作，保障供给，繁荣市场，稳定物价。当前要切实抓好“菜蓝子”、“菜园子”工程建设，增加有效供给；搞好计划的衔接工作，落实生产资料、工业品、农副产品货源，建立正常的供应渠道；加强物资（商品）交流工作，办好生产资料免税市场，扩大内外销渠道，促进城乡市场的繁荣，解决市场疲软问题；继续完善市场设施，方便群众，提高供应能力；进一步整顿市场秩序，稳定物价。

　　外贸：对外贸易是发展外向型经济的中心环节。出口方面：为了使我市外贸出口进一步发展，近期必须认真抓好外贸经营的四个转变。即：一是把主要靠证经营转变为用证、非证商品一起经营，努力扩大三类产品生产和出口。二是把主要靠转手贸易转变为外接单内生产或进料加工复出口，形成内地——深圳——境外三点一线的进出口贸易格局。三是把主要靠收购产品出口转变为办实业，建立出口生产基地，实行工贸结合，增加自产产品出口。四是把主要依赖香港间接贸易逐步转变为直接远洋贸易，鼓励有条件的企业到海外设网点，建立跨国公司，把深圳真正办成全国重要的出口基地。进口方面：主要是引进先进技术和设备，进口生产所需的关键元器件。生产建设和人民生活所需的物资和商品，国内供应确有困难的，也可进口，如钢材、木材、石油、电力、粮食等。对一般日用消费品，普通建筑材料，重复引进的技术设备，低档来料加工以及单纯进口散件组装内销的机电产品装配生产线，要严加控制和禁止进口。

　　交通、邮电业：交通、邮电业是国民经济建设的“先行官”，是进一步改善投资环境的重要内容，为了增强对外吸引力，一定要超前发展。要加快深圳机场、盐田港、妈湾港、深广、深惠、深汕公路等建设。抓紧布吉至妈湾、良安田至盐田的铁路专用线的规划和建设，尽快形成四通八达的“海、陆、空”多种运输形式相结合的综合运输体系，同时发展仓储业。邮电业，要加快市内电话和深穂光缆、珠江三角洲传呼系统、小同轴扩容等设施建设，增加服务项目，提供优质完备的电讯服务，同时也要相应加快发展国际邮电业务，更好地促进外向型经济发展。

　　金融业：金融资金与产业资金互相结合和渗透，是当代经济发展的重要特征。要深化金融体制改革，国营银行要向多元化、现代化，国际化发展，采用先进的手段，提供宏观调控水平和管理、服务水平；不断巩固、完善非金融机构；积极利用外资银行，开拓资金市场。在发展短期资金市场的同时，发展以股票和债券为主的长期资金市场，用好各国政府贷款、世界银行和国际其他金融机构的贷款，扩大资金服务半径，形成多层次、多渠道、多种服务领域的金融体系。从战略上看，应逐步创造条件搞离岸金融中心，使深圳发展成为区域性的金融中心。

　　教育科技事业：教育和科技是国民经济稳步发展的基础。发展教育事业，广开学路，多层次、多渠道办学。增加智力投资，充实、更新教学设备，注意吸引和引进先进的教学方法。继续抓好普通教育的同时，加强在职培训，发展成人教育，提高人才素质。

　　制定科技发展战略，方针和规划。在引进先进技术的同时，认真做好消化、吸收、推广和创新的工作。以“火炬”、“星火”计划为纽带，进一步发展与内地的科技横向联合，建立科技一生产联合体系和科研基地，办好科技工业园、农科中心。加强深港两地的科技合作，开发出口创汇型的新技术和新产品。建立和健全科技市场，加快科研成果向生产力的转化。

　　旅游业：在继续完善现有的“五湖四海”和“锦绣中华”等旅游点设施建设的同时，不断增加具有亚热带海洋特色和东方民族特色的旅游设施和游乐项目，吸引各个层次的国内外游客。扩大对外宣传，加强与香港和国外的旅游团体和机构的联系，逐步在美洲、日本、东南亚等地设立旅游办事机构，争取加入“国际旅游机构联合会”、“太平洋旅游协会”等国际性组织，拓展国际旅游市场。

　　信息业：配合参加国际经济交换和竞争，走向国际化，逐步建立国际国内联机网络和人工信息网络，做到能对千变万化的经济变化及其运行规律反应灵敏，传递迅速，反馈及时，预测准确。广泛开展各种信息咨询业务、项目评估、投资方向选择和各种软科学的开发，把信息资源开发出来，为生产建设服务，真正发挥特区信息窗口的作用。当前，要利用市信息中心的先进设备，在党政机关和主要集团公司联机，传递信息，实现办公自动化，提高办事效率。

　　深圳市产业发展序列既要考虑国家产业发展序列的要求，又要按照国内外市场需求来确定，并以此作为制定各项经济政策的导向目标。按照产业发展方向的要求，近期深圳市各主要产业的发展序列是：

　　（一）生产部分

　　支持发展的产业、产品：

　　1、电子机械工业：国家定点的彩色电视机、彩色显象管、玻壳、图文传真机、微电脑、小型计算机及其外围设备、通讯设备及器件、半导体器件、敏感元件及传感器、电子专用原材料、电子精密医疗器械、汽车零部件、汽车冲模、精密模具、精密机械、印刷包装机械、高效精密数控机床及功能部件、自动控制精密仪器仪表、电子机械、人造金刚石及其制品、制冷设备、微电机、机电仪一体化和基础零配件等。

　　2、石油化学工业：石油一、二次加工产品、乙烯、丙烯、塑料、合成树脂、合成橡胶、合成纤维单体、精细化工产品、三大合成材料助剂、石油添加剂等。

　　3、轻工工业：自行车及其主要零部件、钟表配套的主要零部件、铜板纸及高级纸张、压缩机、高级包装装潢印刷品、大型书刊印刷品、高级彩印、复合包装膜、包装装潢、照相机配件、光学产品、日用轻工产品、文化用品、金饰、珠宝、工艺美术品、旅游品、高档鞋及其它皮革制品、玻璃瓶、耐热玻璃餐具、高级化妆品等。

　　4、纺织工业：丝绸布、色织布、装饰布、产业用布、化纤原料、麻织品、高级时装、服装等。

　　5、食品饮料工业：百事可乐、啤酒、快餐、方便食品、巧克力、食品配料、高果糖、天然色素等。

　　6、有色金属及冶金工业：薄板、镀锌板、镀锡板、彩色涂层板、线材、铝箔、铝合金板带、各种型号的钢材改制及其深加工产品、铝镍钴永磁材料、彩色荧光粉等。

　　7、医药工业：血液制品、电子诊断监护精密医疗器械、输液制剂、维生素类（VB2、VD2、VD3）、溶菌酶、乙型肝炎疫苗、化学原料药及深度加工、高效、无副作用的中成药、医药原料、滋补药品、医药试剂等。

　　8、建材工业：大理石、花岗石板及碎石、水泥、中高档建筑装饰材料、轻质墙体材料、无机非金属材料及制品、平板玻璃等。

　　9、高技术和新兴产业：永磁材料、光纤光缆、生物工程产品、微电子及软件开发产品、新材料、新能源等。

　　10、房地产业：商品房（包括厂房和住宅）等。

　　11、农业：蔬菜、猪、牛、三鸟、鱼、水果、花卉、粮、油、稀林木材及加工产品等。

　　限制发展的产业、产品（两头在外的除外）：

　　1、现有生产能力大，市场容量又有一定限制的产品，如一般饮料、一般注塑加工品、普通家具、拉链、印刷电子分色、电脑植字、一般印染布等。

　　2、用国内紧缺原材料生产低档产品或依靠进口原材料生产而又不能复出口产品，如铝型材及铝门窗框、棉纺织品、低档服装、一般针织品、小型织制品、化纤地毯等。

　　3、技术落后、耗水多、能耗高、严重污染环境的产品，如普通造纸、精炼糖、再生橡胶制品等。

　　4、用工量大、低档的来料加工产品，如胶花、小型铸造产品等。

　　5、国家已公布淘汰的产品。

　　（二）支持发展的产业、项目：

　　1、基础设施：（1）70万千瓦火电、燃气轮发电及输电线路；（2）东江第三期引水工程及其他水源工程；（3）飞机场；（4）港口；（5）疏港铁路、公路和出口公路；（6）皇岗口岸；（7）火车站改造；（8）邮电工程；（9）污水排海工程，以及防洪防涝工程及新区开发。

　　2、电子机械工业：彩管厂、玻壳厂、程控交换机厂、大规模集成电路厂、图文传真机厂、微电机厂、激光电视放送机厂、人造金刚石厂、大功率晶体管厂、电缆厂、微电脑厂、小型计算机厂、汽车零部件和改装车厂、精密模具厂等。

　　3、石油化学工业：炼油和乙烯等化工项目。

　　4、轻工业：自行车厂、卷烟厂、胶合板厂、玻璃瓶厂、聚丙纶丝束厂、金饰厂、珠金厂，高档家电厂等。

　　5、食品饮料工业：啤酒厂、巧克力厂、面粉厂、快餐厂、豆制品厂、调味厂、屠宰场等。

　　6、纺织工业：华业牛仔布厂、南华印染厂、鸿华印染厂、嘉丰棉纺织厂、惠中涤纶长丝厂、化纤原料厂等，

　　7、医药工业：化学原料药厂、乙型肝炎疫苗厂、南方药厂等。

　　8、有色金属和怡金工业：冷轧薄板厂、板带厂、彩色荧光粉厂等。

　　9、建材工业：新型墙体和屋面材料厂、装饰材料厂、花岗石板厂、碎石厂、熟料水泥厂等。

　　10、高技术产业：铝镍钴永磁材料厂、光纤光缆厂、生物工程项目、微电子等。

　　11、房地产业：商品房项目等。

　　12、农业：蔬菜、水果场，水产养殖场、三鸟场、猪场等“菜蓝子”工程项目，世界银行贷款的急冻果菜项目等。

　　禁止或限制发展的产业、项目：

　　1、凡限制生产产品的建设项目，一律停止建设。

　　2、占用耕地建来料加工的厂房。

　　3、现有生产能力大，市场容量又有一定限制的或原材料来源困难的重复建设项目。

　　4、技术落后，耗水多、能耗高、污染环境严重的项目。

　　5、楼、堂、馆、所等非生产性建设项目。

　　6、国家规定的其他禁止或限制建设的项目。

　　三、保障政策和措施

　　为了贯彻落实产业政策、优化我市的产业结构，除要贯彻国务院及有关部门制定的政策和措施外，我市必须采取以下保障政策和措施：

　　（一）计划。制定中长期发展规划及年度计划。纳入计划分配的资金、外汇、原材料、水、电等，要支持重点发展的产业和产品，不支持限制发展的产业和产品。凡符合产业发展的项目，准予立项，不符合产业发展的项目，一律不予立项。凡符合产业政策的建设项目，按基本建设程序，安排进投资计划笼子，发给建设许可证，反之不安排进笼子，不发给建设许可证。

　　（二）财政。市财政投资，主要投向重点支持的产业和产品，当前要集中投向电、水、交通、邮电等基础设施。市投资管理公司掌握的投资，也应按产业政策投放。

　　（三）税收。目前对“技术先进型”、“产品出口型”的企业及外资、侨资、台资等的优惠税收政策继续执行外，对重点支持发展的产业和项目，以及限制发展的产业和项目，要根据国家对特区税制管理的权限，给予有区别的照顾。

　　（四）价格。主要是水、电、土地价格，要按照产业发展序列制定不同的收费标准，充分发挥价格杠杆的调节作用。

　　（五）信贷。对重点支持发展的产业和产品所需的流动资金，银行要优先安排并且贷款利率往下浮动；对符合产业发展和经年度计划安排的固定资产投资项目，银行也要给予支持，并且贷款利率也往下浮动。对急需的重点项目和基础设施项目的贷款，市投资管理公司和计划局给予担保和反担保。对于限制发展的产业和产品，不再安排新增流动资金和新的固定资产投资贷款，并且贷款利率往下浮动。

　　（六）外汇。统筹外汇主要用于重点支持发展的产业和产品。外汇调剂中心的外汇也要优先调剂给重点支持发展的产业和产品。

　　（七）土地。对重点支持发展的项目需要建设用地，要优先供应土地。对限制发展的项目要控制用地，或不予供应土地。

　　（八）劳动工资和保险。对重点支持发展的产业和产品的企业、人事、劳动、公安部门在安排调入干部、工人和入户指标等给予照顾，对限制发展的产业和产品的企业，不分配调入干部、工人和入户指标等。

　　（九）法制。要加快有关经济法规的立法工作，尽快完善或制定与产业政策有关的法规，用法律、法规调整各种经济关系，规范企业行为和市场活动，并使经济监督部门依法发挥监督职能。要有目的地借鉴香港和外国法规，尤其是外国经济性法规。要有计划地组织工商企业的各级管理人员，学习和掌握我国的经济法规，学习和熟识国际经济法规，以便按法律手段管理经济，按国际惯例办事。

　　各级工商行政管理部门要通过核发营业执照、核定经营范围：年检登记、查处违法违纪违章行为等手段，实施产业发展政策。统计、监察、审计部门要负责定期核查并反馈分析产业的投资、信贷、产值、利税、市场供求等情况，与计划局、经济发展局、财政局、投资管理公司、特区人民银行等互通信息，加强对产业政策实施的监督检查，完善信息反馈和市场监测系统。

　　本办法由深圳市计划局牵头组织实施，并负责解释。