关于深圳市一九九〇年国民经济和社会发展情况与一九九一年计划安排（草案）的报告

　　　——1990年12月29日在深圳市第一届人民代表大会上

　　深圳市计划局局长姜贵

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会提交一九九〇年国民经济与社会发展计划执行情况和一九九一年计划安排意见（草案）的报告，请予审议。

　　一、一九九〇年国民经济和社会发展情况

　　今年以来，我市认真贯彻中央五中、六中全会和全国特区工作会议及市委工作会议精神，在治理整顿和改革开放中求稳定、求发展、求提高，挖掘潜力，克服困难，努力开拓新局面，使外向型经济取得了新的发展，整个国民经济继续保持稳定、健康、协调发展的好势头。可以说，今年是我市经济在调整中进一步发展，在克服困难中继续前进的一年。预计全年国内生产总值130亿元，为年计划的125%，按可比口径计算比上年（下同）增长20.3%，国民收入91亿元，为年计划的113%，增长21.7%。

　　1、工业生产持续增长。今年我市工业企业努力完善各种经营承包责任制，进一步加强管理，调整结构，提高产品质量，使工业生产逐步回升，到三月份结束了自去年五月份以来产值徘徊在7－9亿元的状况，到十一月份月产值达16.09亿元，创历史最高水平。预计全年工业总产值可达158亿元，为年计划的114%，增长35.7%。同时，工业结构也不断得到改善，电子行业继续保持领先地位，重工业也获得相应增长，特别是工业产品出口增幅较大，出口产值预计99亿元，增长45.6%，占工业总产值比重由上年的58.4%上升到62.6%。

　　2、农业生产稳步发展。各部门高度重视农业生产，增加农业投入，落实各项生产计划，克服干旱所带来的困难，农业生产继续稳步发展。除粮食产量因耕地减少有所下降外，水果、水产、活鸡和生猪饲养等获得不同程度的增长。农副鲜活产品出口12.1亿港元，增长17.9%。农民人均年收入1800元，增长8.3%。全年造林8.3万亩，其中绿化荒山5.7万亩。预计全年农业总产值2.7亿元，为年计划的100%，增长12.9%。

　　3、外贸出口保持较好势头。我市充分发挥自身优势，克服国家政策调整所带来的影响，根据国际市场的需求，主动调整出口商品结构，积极扩大出口商品的生产，努力组织出口货源，大力拓展远洋贸易，使我市对外贸易继续保持了较好的发展势头。预计全市进出口贸易总额54亿美元，增长29.5%，其中出口总值28亿美元，为年计划的124%，增长28.8%，其中，本地产品19.6亿美元，所占比重由上年的63.2%提高到70%。

　　4、交通邮电生产情况良好。今年交通邮电事业得到新的发展，预计全年完成货运量1317万吨，为年计划的106.2%，增长6.3%；客运量5112万人，为年计划的100.8%，增长5.7%；货运周转量285600万吨公里，客运周转量151240万人公里，都分别增长1.28%；市内客流量17500万人次，增长4.5%；港口吞吐量1210万吨，增长26.6%；邮电业务总量3亿元，增长40.9%；公路养路费征收2.1亿元，增长10.7%。

　　5、投资结构得到调整。今年以来，在继续采取各项措施控制固定资产投资规模的同时，积极调整投资结构。预计全年累计完成固定资产投资51亿元，增长3.4%。在基建投资总额中，生产性投资占投资总额的比重由上年的53.6%上升为63.1%。外商投资比重由28.2%上升到36.4%。特别是重点项目建设进展顺利，电厂、机场、公路、火车站改造等工程进度都较快，特别是狠抓了一批应急电厂的建设，先后建成三座燃机发电厂，共7台机组并网发电，累计装机20.9万千瓦，可新增日供电量约250万度，使电力紧张的矛盾有所缓解。列入我市九〇年重点工程的14个工业项目已有啤酒厂、乙型肝炎疫苗、卷烟厂扩建、光纤电缆等项目竣工，部分已试产。赛格日立彩管厂、中康玻壳厂等都按进度完成工程计划。

　　6、外商投资逐渐回升。由于我市努力改善投资环境，外商投资情况逐渐转好。今年协议利用外资上升幅度较大，实际利用外资扭转了自去年以来持续下降的局面而开始回升。预计全年新签利用外资协议合同750宗，增长5.5%；协议利用外资6.3亿美元，增长28.8%；实际利用外资4.8亿美元，增长4.8%。引进的质量也不断提高，在新签的工业项目中，产品出口率达80%以上。

　　7、市场情况较好。通过积极疏通购销渠道，处理积压商品，组织市场适销货源，加强市场管理，抓好各种商品特别是农副鲜活商品的基地建设，搞好市场网点的规划和完善配套，使市场购销开始由滞转旺。粮、肉、蛋、菜等生活资料和钢材、水泥、煤炭、石油等生产资料供应良好。预计全年社会商品零售总额达67亿元，为年计划的103%，增长22.9%。由于货源丰富、库存充足，主要商品、物资价格也有所回落，预计全年零售物价指数下降1%，生活费用价格指数上升2%。这是办特区以来，市场物价相对稳定的一年。

　　8、财政收入稳步上升。由于经济的发展，积极开源节流，税务部门加强了对税收特别是对个体税收的征管，财政等有关部门加强对走私罚没及其它应收而未收的财政收入入库工作，以及新增税种和去年结转的因素，使我市财政收入继续稳步上升。预计全年预算内财政收入20亿元，为年计划的114%，按可比口径计算增长23.5%，其中工商税收完成16亿元，增长32.5%。

　　9、资金供需矛盾有所缓解。特区银行通过调整利率、汇率，大力吸收存款，发放启动资金，帮助企业清理三角债等措施，使我市资金紧缺的矛盾有所缓解。预计全年各项人民币（下同）存款余额达193亿元，比年初增加45亿元，增长30%，其中企业存款87亿元，比年初增加18亿元，增长26%，储蓄存款增加17亿元，增长44%。同时各项贷款余额比年初增加40亿元，增长21%。另外，贷款结构也较为合理，流动资金贷款的增长高于固定资产贷款的增长，工业流动资金的增长又高于商业流动资金增长。同时，证券市场的日益活跃和完善，对资金紧张起到了一定的缓解作用。

　　10、旅游业逐步转旺。由于近年来我市严格控制宾馆、酒楼的建设，大力理顺旅游管理体制，特别是今年结合“星级”评定，整顿旅游市场，并调整发展战略，把建设重点转移到扶持有民族特色和特区自身特色的旅游景点上，使我市旅游业逐步转旺。预计全年经深圳口岸进出境的旅客达3000万人次，增长11%，全市共接待过夜游客474万人，增长9.7%，其中国际游客150万人，增长49.1%，二线旅客进出14000万人次，增长16.7%。全市主要宾馆酒店住房率上升，普遍达65%左右。全年旅游总收入可达8.7亿元外汇券，增长54.8%。

　　11、教育、科技等社会事业健康发展。基础教育得到了进一步的加强，中等职业技术教育在调整中稳步发展，高等教育在控制招生规模的同时，注意专业设置的调整，各级学校以及成人教育的教育质量有所提高，德育教育不断深化。同时，加强了对科技发展的领导，注重抓好应用研究和开发研究，强调了科技开发和生产相结合，继续积极引进国外的适用先进技术，并做好已经引进技术的消化、吸收、推广和创新工作。积极发展以微电子、信息技术、生物工程为重点的高新技术项目。全年通过市级以上单位鉴定的科研和新产品开发的成果约100多项，其中达到国际先进水平或国外同类产品水准的约占18%，达到国内先进水平的占32%。

　　此外，文化、体育、人口管理、计划生育等各项社会事业都取得明显的成绩。社会秩序稳定，人民安居乐业。

　　虽然今年我市经济社会保持继续发展的良好势头，但仍存在一些较为突出的问题，一是经济效益还不理想，企业的经济效益呈下降趋势；二是经济结构还不尽合理；三是基础设施建设资金缺口较大，企业流动资金仍然较为紧张；四是水电供应紧缺状况尚未根本缓解；五是国营企业出口困难，外汇难以消化，等等。

　　二、明年面临的经济形势和主要指标安排

　　从国内形势看，党的十三届五中、六中全会和今年全国特区工作会议都重申要继续办好特区和沿海开放区，进一步发挥特区的“窗口”、“基地”与“排头兵”的作用；浦东等地加快开放步伐、福建台商投资热的兴起、珠江三角洲及惠州引进外资的显著增加，都将有力促进深圳的改革开放和建设发展。全国经过治理整顿，通货膨胀得到了控制，物价上涨的势头得到抑制，工业生产逐步回升，农业生产获得丰收，出口持续增长，外汇结存增加，以及银根放松，存贷利率下调，固定资产投资的适当放松，这些都将为明年我市经济发展提供良好的环境。

　　从国际和香港经济形势看，日本、西欧、亚银、世银都相继恢复对中国的贷款，加上发达国家产业升级和发展中国家产业结构的调整仍在进行，都对我市引进外资较为有利。香港经济的国际化、多元化、产品高增值趋向进一步增强等等，都为深圳的经济发展提供较好的经济环境。

　　从深圳自身条件看，十年的改革开放与建设，逐步建立按国际惯例运作的经济运行机制，外向型经济实力得到增强，特别是经过两年多来的治理整顿，深圳的投资规模膨胀和物价上涨势头得到控制，电力供应紧张有所缓和，投资结构、产业结构得到调整，为明年全市经济更好的发展打下了坚实的基础，创造了有利的条件。

　　但是，明年经济发展也面临许多不利因素，海湾危机使世界经济发展受到影响，石油供应紧张、能源价格上涨等，势必制约国际贸易的发展。预计明年世界经济的增长率将普遍放缓，世界各国的通货膨胀率将普遍上升，加上世界范围的区域集团化趋势的日益增强，将对置身于区域集团之外的中国产生重大影响，将在一定程度上影响深圳的外贸出口和外资引进。国内总需求与总供给的矛盾未根本缓解，国民经济深层次的一些问题没有解决，有些潜伏着的矛盾逐渐暴露，必然给深圳经济带来一定的影响。同时我市水电依然短缺，资金供应仍有较大缺口，企业效益继续在低水平徘徊，这些因素仍将制约明年我市的经济发展。

　　按照今年特区工作会议、全国计划会议和我市刚刚召开的党代会的精神，为了进一步搞好改革开放、更好地发挥“窗口”、“基地”和“排头兵”作用，确定明年我市国民经济和社会发展的指导思想是：下大力气抓好基础设施和重点工业项目建设，进一步优化特区投资环境，积极调整产业结构，加快科技进步，不断提高深圳出口创汇水平，保持适当的经济发展速度，努力提高经济效益，促进国民经济稳定协调发展。根据指导思想，明年经济工作的重点可以概括为三个方面：积极创造“深圳效益”，大力抓好以基础设施为主的重点项目，努力提高外向型经济水平。

　　根据以上指导思想，经过综合平衡，一九九一年全市国民经济和社会发展主要目标及其速度安排如下：

　　国内生产总值150亿元，增长15%；

　　国民收入105亿元，增长16%；

　　工业总产值190亿元，增长20.2%；

　　农业总产值3.1亿元，增长14.8%；

　　固定资产投资51亿元，保持今年水平；

　　出口总值28亿元，保持今年水平；

　　社会商品零售总额75亿元，增长11.9%；

　　外商实际投资5亿美元，增长4.2%；

　　财政收入22亿元，增长10%；

　　年末总人口210万人，增长4.6%，其中：常住人口74万人，增长6.2%；

　　工业全员劳动生产率64500元/人，增长6%。

　　三、明年经济社会发展要点

　　实现上述的国民经济和社会发展目标及其速度，有赖于各行各业共同发展并取得良好的经济社会效益，因此，必须进一步明确明年经济发展的重点。

　　1、工业。明年工业发展要紧紧围绕创造“深圳效益”这个中心，加强建立健全各种经营责任制和目标管理，降低物耗能耗，努力提高工业企业的经济效益水平，在此基础上保持合理的增长速度。综合分析我市电力、资金、劳务等因素，计划安排工业总产值190亿元，增长20.2%。

　　明年工业发展，要提高现有工业企业的生产能力和效益水平。要加强企业的技术开发能力，搞好现有设备的技术改造和对引进技术的消化、吸收、创新，增强原器件和整机生产能力，提高产品质量和性能。明年要抓好彩电、音响、自行车、光纤光缆、平板玻璃、微电机、卷烟、食品饮料等拳头产品和重点产品的生产。

　　明年工业发展，要着重抓好重点工业项目的建设，增强工业发展的后劲。新上项目一定要符合产业政策，要根据结构升级优化的原则，重点扶持高新技术产业和产品，发展创汇多、效益好、技术档次高、耗电耗水少、污染小的项目，反之要严格控制。对用水多、污染严重的项目要禁止发展。明年要抓好赛格日立、玻壳厂、玻璃瓶厂、化学药厂等重点项目的建设。在积极抓好40万吨乙烯、300万吨炼油厂等项目的立项或前期准备工作的同时，积极发展微电脑、高档家电、高档服装、高级建材等新项目、新产品，进一步优化工业行业结构和产品结构，增强深圳工业产品的竞争力。

　　2、水电、交通、电讯。水电、交通、电讯建设是我市九大基础设施建设的重要内容，也是改善我市投资环境的关键。

　　在电水方面，明年要继续完成一批应急燃机电厂的建设任务，包括华能、南山、福田和宝安等小电厂七台机组并网发电。同时，要重点抓紧抓好妈湾70万千瓦燃煤电厂的开工和火车站、红岭、南山、梅林等输变电工程，并积极配合大亚湾核电站建设，力争明年和今后几年我市用电状况能得到进一步好转。明年深圳供水矛盾可能更加突出，因此，要切实抓好新水源开发，积极参与东深供水三期工程建设，特别是重点抓好配水管网建设，做好西枝江引水工程的前期准备工作，同时要重视现有水库的维护利用和新水库的建设。另外，要加快污水排海工程的进度。

　　在交通邮电方面，务必完成飞机场一期和火车站改造工程建设，积极推进盐田港一期工程进展，抓紧搞好深惠、广深出口公路、广深高速公路深圳段的建设，协助搞好广深准高速铁路工程的施工，全力以赴加速深南路的改造，加快滨河路和市话通讯管道等市政工程建设，争取我市在硬投资环境上有较大改观。明年货运量计划1419万吨，增长7.7%；客运量5523万人次，增长8%；港口货物吞吐量1310万吨，增长8.3%；邮电业务总量3.4亿元，增长33.3%。

　　3、商业、外贸。明年商业部门要多方开拓渠道，积极组织适销对路的、满足不同层次需要的、各具特色的商品供应市场，加强对流通领域的管理，大力提倡文明经商，努力提高服务质量，切实搞活流通，繁荣特区市场。同时，要提高商贸企业的效益水平，力求商贸企业实现利税有新的增长，费用水平有所下降。要继续严格抑制物价上涨，国营商业企业要进一步发挥平抑物价和流通主渠道的作用，争取明年物价上涨幅度保持今年水平。明年社会商品零售总额计划安排75亿元，增长11.9%。

　　外贸要继续坚持“立足深圳，联合内地，面向海外，积极参与国际市场竞争”的战略方针，进一步完善有关政策，使外贸出口有新的增长，并提高我市自产产品的出口能力，提高香港以外的国际贸易在外贸中的比重。同时，努力降低出口成本，提高整个外贸工作水平。明年计划外贸进出口总额62亿美元，其中出口32亿美元，增长14.3%。在出口总额中，自产产品出口占71.6%，一般贸易11.5亿美元，三资企业18亿美元，“三来一补”2.5亿美元。

　　4、固定资产投资。根据国家明年安排固定资产投资的要求，结合我市水、电、资金等自身发展条件，明年我市固定资产投资安排的原则是：适度控制投资规模，适当放宽商品房建设，积极调整投资结构，重点保证基础设施项目、续建项目和技改项目的建设，严格控制新开工项目、特别是楼堂馆所项目，努力提高投资效益。明年所有建设项目都要把税率、利率、汇率、价格变动、流动资金等因素考虑进去，打足投资，不留缺口。为了控制规模，调整结构，明年要坚决贯彻国务院常务会议已原则通过的《固定资产投资方向调节税暂行条例》。明年固定资产投资规模计划51亿元，保持今年水平。资金来源，国家投资0.2亿元，中央各部、各省市投资3.7亿元，内联投资1亿元，企事业单位自筹8.7亿元，银行贷款6.5亿元，地方财政投资（含土地开发收入、预算外和县区投资）11.3亿元，利用外资19亿元，其它0.8亿元。根据上述原则，固定资产投资安排是：按建设性质分，基本建设48.5亿元，技术改造2.5亿元；按部门分，工业20.5亿元，农林水2.7亿元，运输邮电8.5亿元，商粮贸4.3亿元，财政金融0.1亿元，城建6.8亿元，科教文卫体1.85亿元，房地产、旅游4亿元，其它2.45亿元。上述投资用向的结构，体现了重点倾斜工业、农业、交通、能源、基础设施等生产性项目的产业投资政策。

　　明年我市财政上缴任务增加，能够用于建设的财政资金比今年增加数额有限，因此要相应地集中财力搞基础设施建设。明年财政基建投资计划11.3亿元，其中市本级预算内财政6亿元，县区财政2.3亿元，市投资管理公司预算外1亿元及土地开发和地价收入2亿元。这些资金要集中安排使用，重点用于水源及管网建设、道路、防涝排污、机场、港口等基础设施，同时相应地安排文教卫生、住宅、农副鲜活商品基地建设，具体安排是：工业7500万元，占6.6%；农林水15240万元，占13.5%；运输邮电13300万元，占11.8%；商粮贸3500万元，占3.1%；城建49400万元，占43.7%；科教文卫体13100万元，占11.6%；其它10960万元，占9.7%。

　　5、农业。明年要继续抓好农业，搞好四大鲜活商品基地，加速菜篮子工程建设，加强农业科技开发，积极引进优良品种，推行适度规模经营和集约化生产，提高农副产品的出口率和创汇率，充分发挥我市农业对扩大外贸出口，保障特区市场供应的积极作用。农业基本建设主要抓好以下项目：分割鸡项目的各个配套工程，改造1.5万至2万亩鱼塘，新增3千亩内销蔬菜基地、1万亩果木，改造深沙公路、北环路的山坡的绿化林木。粮食播种面积计划25万亩，油料4.4万亩。明年农业总产值计划安排3.1亿元，增长14.8%。

　　6、引进外资。要继续发展外向型经济，必须进一步努力搞好外资的引进。明年要在完善硬件、软件投资环境的基础上，努力把引进外资提高到一个新的水平，不仅在量上保持一定的增长，特别是要提高引进外资的质量，争取引进一些大型的、技术先进的项目。要认真做好机场、港口、70万千瓦电厂、40万吨乙烯等利用外资重点项目的建设、筹建和洽谈。还要积极争取外国政府贷款。明年争取实际利用外资5亿美元，增长4.2%。

　　7、财政金融。明年我市财政上缴任务增加，所以财政计划仍然要坚持“量入为出、收支平衡”的原则。明年计划预算内财政收入22亿元，增长10%。为尽可能完成和超额完成财政收入计划，必须多方生财聚财，挖掘潜力，培植财源。要强化税收，堵塞漏洞，严厉查处偷漏税行为；要加强企业管理，提高利税水平；要搞好新工业企业、特别是大型项目的建设，使之尽快发挥效益。明年财政支出仍要厉行节约，按勤俭办一切事业的原则，从紧安排。企事业单位都要厉行节约，杜绝浪费。行政事业经费按照中央的要求进行压缩。明年财政支出计划安排22亿元，增长10%。

　　明年金融信贷工作仍要坚持“稳中求进，紧中求活”和“控制总量，调整结构，重点倾斜，兼顾一般”的方针。一方面要千方百计挖掘储蓄潜力，进一步办好外汇调剂中心，完善股票证券市场，大力筹措资金。另一方面，要实行四个方面的信贷倾斜，即向外向型企业倾斜；向重点基础设施项目倾斜；向原材料、出口商品基地和副食品基地倾斜；向高新技术产品倾斜。明年人民币存款余额计划233亿元，增长20.7%，贷款余额计划270亿元，增长17.3%。

　　8、社会发展。教育、科技、人口等社会事业相应的、健康的发展，有利于深圳经济协调稳定发展。在安排明年经济计划的同时，也必须妥善而合理安排社会事业发展。

　　要在切实抓好基础教育的前提下，相对稳定教育规模，优化教育结构，提高教育质量。优化教育结构的重点是抓好大学学历结构、专业结构的调整，认真压缩长线专业，扶持短线专业，培养社会急需人才。同时，还要优化中专、职教的结构，加强成人教育强调提高教育投资的经济和社会效益，并鼓励多渠道筹集资金和多种形式办学。拟新建中小学校4间，续建7间，同时完成一批中小学校的扩建工程。

　　明年科技发展重点是抓好先进适用、高新技术的开发应用研究，并做好对引进技术的消化吸收和创新，提高企业的技术开发能力。要积极联合国内外科技力量，主要发展微电子、电子计算机、软件工程技术、机电一体化、生物工程、新材料等高新技术产业以及特区与国内急需的替代进口、出口创汇的高新适用技术产品。要认真贯彻落实市府下发的《深圳市科学技术发展规划（草案)》，各有关部门要在政策、人才、资金等方面支持高新技术的发展。

　　人口、职工的计划管理，不仅关系到经济的总量平衡，而且直接影响社会的稳定。明年要认真落实深圳市人口、职工计划管理的有关规定，理顺人口、职工计划管理中的各种关系，统一步调，进一步严格控制人口、职工的增长，常住人口、暂住人口、职工增加都要按指令性计划加强管理。同时，还要重视提高人口与职工的素质。明年计划净增人口9.3万人，其中常住人口净增4.3万人，暂住人口净增5万人。注重抓好计划生育工作，把人口出生率和自然增长率分别控制在17‰和13‰。

　　同时，大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业。积极倡导“特区精神”，促进精神文明建设与物质文明建设同步发展。

　　四、实现明年发展目标的建议和措施

　　为了保证实现明年国民经济和社会发展计划，在保持深圳速度的同时，努力创造深圳效益，建议采取如下措施：

　　第一，切实加强管理，努力提高企业素质

　　明年要在保持“深圳速度”的同时，努力创造“深圳效益”，大力开展“质量、品种、效益年”活动。一是要完善承包责任制，搞好市场预测和经营决策，大力改善成本、财务、质量、劳动等方面的管理，完善各项制度，既增强企业活力，又保证国有资产的安全与增值。二是搞好“双增双节”，建立效益指标体系，全面提倡节约，降低物耗费用成本，使工程造价、产品成本和流通费用有所降低，劳动生产率、资金利税率、净产值率有较大的提高。三是要加快技术升级，不断提高生产技术水平，要按行业尽快制订符合我市实际，有利于经济发展的技术装备和设备更新政策，逐步提高固定资产折旧率，以利于合理缩短设备更新周期，加速技术进步。要加强应用技术的二次开发，创造新产品、新花色、新款式、新功能，把产业和产品提高到一个新水平。四是提高企业管理人员和职工的经营、操作水平。举办各种类型的管理、技术培训班，对干部职工进行轮训，从而提高企业的整体素质，向经营管理要质量、要能源原材料、要效益。

　　第二，调整经济结构，进一步增强经济发展实力

　　为了保证特区经济的稳步发展，明年必须继续大力调整经济结构，抓好重点项目建设。一是要狠抓规模经济，调整工业的行业和产品结构，抓紧彩管厂、玻壳厂等一批大型的、市场销路大、效益好的、对特区经济发展起支柱作用的重点工业项目建设。二是要抓好拳头产品，大力发展与拳头产品配套的元器件、配套件与原材料工业，使轻重工业、加工工业与原材料工业、整机工业与元器件、基础件工业比较协调地发展，把工业发展提高到一个新的水平。要扩大生产规模和销售渠道，使之成为全国同类产品的出口生产基地。三是大搞企业的技术升级，提高技术水平和产品的技术密集程度，制定和实施帮助企业更新设备的办法，推动企业技术进步、产业升级。四是采取经济的、行政的和法律的手段，运用市场优胜劣汰的竞争机制，对那些市场需求不大、产品长期积压滞销的企业实行“关停亦转”，支持和鼓励企业之间开展兼并和联合，促进生产要素的合理流动，提高资产效益，在更高的层次上形成综合的生产力优势。

　　第三，千方百计筹措资金，保证重点项目建设顺利进行

　　为了保证以基础设施为主的重点项目建设的顺利进展，必须认真做好资金的筹措和衔接工作。要努力增加财源，争取多利用外资，包括商业贷款。市财政资金要实行集中使用、统筹安排的方针，市财政投资、投资管理公司预算外资金和土地收入资金都要集中用于基础设施建设；要积极运用债券和股票，向社会集资；银行贷款要实行倾斜政策，按深圳产业政策，将资金投向向重点基础设施倾斜，基础设施项目贷款占全部基建贷款总数应不低于40%；要按照集中力量打歼灭战的原则，一般项目都要为这些全局性项目让路，以便集中全市的财力、物力、人力，加快水源管网、电厂、盐田港、火车站改造、出口公路、邮电通讯等工程建设。

　　第四，积极搞好外引内联，努力扩大对外贸易

　　要促进特区经济的发展，仍要在“外引内联”上下功夫、找出路。一是要继续积极引进外资。落实各项优惠政策，办好现有的“三资”企业，发展新客户，开拓利用外资的新路子。努力办好沙头角保税工业区和福田保税工业区，尽快理出一批新的项目，吸引外资前来开发兴办，通过三资企业扩大我市的外贸出口。二是继续搞好内联。完善各项内联法规，把内联企业办好，提高其外向程度；大力支持技术先进、产品优质、有出口创汇潜力的内地企业到深圳投资办厂，开发高精尖产品，扩大产品出口；完善经济合作发展基金的管理办法，鼓励特区企业到内地建立原材料、出口产品和部分重要生活资料基地，开辟稳定可靠的货源渠道。三是大力拓展海外远洋贸易，尤其要大力开拓日本、苏东、西欧和美国等远洋市场，加强信息、咨询联络工作，及时掌握国际市场动态和有关客商的资信情况，抓住市场机会，扩大远洋出口，同时积极稳妥地在海外设厂生产，掌握销售渠道，逐渐把目前以间接贸易为主转到以直接贸易为主。四是要调整出口商品结构，大力发展自产产品和非配额商品出口，真正把外贸出口的立足点放在自产产品上，提高出口商品的质量和改善销售服务。五是要加紧研究一线、二线管理的具体实施方案，加快特区的开发步伐，推动特区市场国际化的进程。六是职能部门要加强调查研究，采取措施，及时帮助企业搞好外汇消化，提高创汇水平。

　　第五，严格控制人口增长，提高人口素质

　　为了使人口增长与经济发展相适应，与教育、卫生等事业的发展相协调，必须加强人口管理，从严控制人口增长，主要是放慢暂住人口的增长速度。适当控制一般工业发展，对于用工多的项目在特区内原则上不搞。常住人口和暂住人口都要严格执行指令性计划，实行“统一计划，分级管理，条块结合，归口审批”的办法，各区、县和有关部门要严格把关；进一步加强对“三无”人员的清理、清退工作。要加强统筹规划，健全劳动管理和服务机构，做好现有劳动人口的安排，落实安置责任制，继续坚持“先特区内后特区外，先市内后市外”、“先调剂、后招收”、“先培训、后上岗”的原则。要优先接收大专毕业生，优先照顾重点项目和高新技术企业的用人需要，使我市人口管理真正走上正常的轨道。

　　第六，深化经济体制改革，健全经济运行机制

　　今年全国特区工作会议确定，特区也要实行计划经济与市场调节相结合的原则，但市场调节的范围要大一些，方法要灵活一些，作用要发挥得更充分一些。根据这个原则，我市必须继续深化经济体制改革。一是完善企业经营责任制。任期目标责任制与承包经营责任制已到期的企业，均要按《深圳市完善国营企业承包经营责任制若干规定》的要求办理；未到期的，承包基数和挂钩系数不合理的，要予以调整。二是完善和推进股份制改革。认真总结对市属国营企业委派董事长试点的经验，加快对这些企业的股份制改造步伐。同时，选择一批合资与内联企业，在征求投资各方同意的条件下，实行资本等额化、股权证券化，改造成股份有限公司，有条件的可成为上市公司。三是深化金融体制改革，引导证券市场健康发展，完善有关的股票、债券及股市的管理条例，使股票市场更趋完善。四是完善生产资料市场，办好保税工业区。要扩大生产资料市场经营范围，实行灵活多样的营销方式，加强生产资料市场的服务配套，要为客户提供价格信息、产品目录、电、讯、住、行等多方面的综合服务。努力办好现有保税工业区，为放开一线，管好二线探索路子。五是建立和健全自我保障和社会共济相结合的社会保障制度。

　　各位代表：

　　明年是“八五”计划的头一年，也是特区建设进入第二个十年的第一年，国民经济和社会发展的任务十分繁重，我们既要面对现实，正视困难，又要看到有利条件，充满信心，只要我们认真贯彻党中央的一系列指示精神，充分发挥特区优势，上下一致，振奋精神，努力进取，就一定能完成和超额完成各项计划任务，为特区第二个十年的发展奠定坚实的基础。