深圳市落实中央生态环境保护督察整改情况公示（关于淡水河治污工作缺乏统一部署问题）

　　按照《深圳市环保督察整改工作领导小组办公室关于做好中央生态环境保护督察整改任务销号工作的通知》（深环督〔2020〕9号）要求，现将中央环保督察“回头看”及固体废物专项督察第十八项、十九项任务整改情况公示如下：

　　一、反馈问题

　　整改方案要求，制订水体达标方案，全面推进不达标水体环境整治。但惠州市淡水河流域综合整治年年定目标，年年不考核，年年不落实，淡水河干流2017年氨氮浓度较上年上升23.4%，今年1-5月水质仍在恶化。惠阳区作为淡水河主要流经地，地方党委和政府重视不够，投入不足，城区纳污管网缺口严重，截至督察时每天仍有近10万吨生活污水直排淡水河，16条支流水质均为劣Ⅴ类。（广东省落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改措施清单第十八条）

　　淡水河上游还涉及深圳市，尤其是在深圳坪山和惠州惠阳、大亚湾等插花地带，治污工作缺乏统一部署，导致淡水河支流坪山河上洋省考断面、龙岗河西湖村省考断面水质长期难以达标。（广东省落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改措施清单第十九条）

　　二、整改任务

　　（一）第十八项整改任务

　　1.责任单位：市水务局、市生态环境局、龙岗区党委和政府、坪山区党委和政府。

　　2.整改时限：2019年年底、持续整改。

　　3.整改目标：落实治水主体责任，健全考核机制并严格落实，补上污水管网缺口。

　　4.整改措施:

　　一是强化治水责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，切实增强各级党委、政府紧迫感、责任感、使命感，加大资金投入，实行挂图作战。2018年年底前建立量化刚性考核机制。严格落实环保责任考核制度，提高淡水河等国考断面水质指标的考核权重，每年对淡水河整治实施严格的量化刚性考核问责，强化考核结果运用，对责任不落实、工作推进不力的单位和个人，依法依纪严肃查处。

　　二是联合制定跨界河流达标方案。深惠两地根据断面水质目标要求，统一流域规划、统一治理标准、统一建设时序。2019年3月底前，深惠共同制定深惠跨界河流达标方案，约定共同监管“插花地”环保基础设施及污染源，实现信息共享。

　　三是加快污水处理设施建设。深圳方面，2019年年底前，完成横岗一期（10万吨/日）、横岗二期（10万吨/日）、横岭一期（20万吨/日）、横岭二期（40万吨/日）、龙田（8万吨/日）、沙田（3万吨/日）等水质净化厂提标，出水主要指标达到地表水Ⅴ类以上，全年新增污水管网411公里。

　　四是加强面源污染防治。加强河道管养和日常保洁，清除干流和支流河道两岸1公里范围内垃圾堆放点。严防禁养区非法畜禽养殖反弹，提升限养区、适养区内养殖场资源化利用和污染防治水平。

　　五是严格环境监管执法。2019年年底前，完成“插花地”散乱污企业整治，重点排水单位实行减排提标。完善现场巡查、深惠交叉执法、联合执法、抽查稽查等执法机制，加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。

　　（二）第十九项整改任务

　　1.责任单位：市水务局、市生态环境局、龙岗区党委和政府、坪山区党委和政府。

　　2.整改时限：2019年年底、持续整改。

　　3.整改目标：健全淡水河上下游联防联治机制，加快“插花地”联合治理，2019年上洋、西湖村断面水质达标。

　　4.整改措施:

　　一是2019年上垟、西湖村断面水质达标。深圳市加强深惠淡水河“插花地”联防联治。2019年3月底前联合制定跨界河流达标方案，统一流域规划、统一治理标准、统一建设时序，共同监管“插花地”环境基础设施及污染源，实现信息共享；定期召开深惠淡水河整治联席工作会议，通报跨界支流水质和工程进展，研究部署流域治污工作，共同实施丁山河、马蹄沥等深惠跨界流域治理工程。

　　二是积极推进坪山河、龙岗河全流域治理。2019年年底前，完成横岗二期、龙田、沙田水质净化厂提标，出水主要指标达到地表水Ⅴ类以上；完成横岭一期Ⅳ类水工程提标；完成横岗一期和横岭二期Ⅴ类水工程提标；完成流域内411公里管网建设和1247个小区雨污分流改造，实现雨污分流管网全流域覆盖。

　　三是加大联合执法力度。实行深惠两地交叉检查执法工作联动机制，每季度开展1次以上联合执法，全面检查插花地带重点工业企业、“散乱污”企业和入河排污口，开展水质异常溯源执法，严厉打击影响跨界河流水质的环境违法行为。

　　三、整改落实情况

　　（一）整改目标完成情况：

　　深化落实河长负责制，市委市政府主要领导分别担任全面推进河长制工作领导小组组长、常务副组长，率领各级党委政府不折不扣担起治水政治责任。市水污染治理指挥部办公室统筹全市治水工作，每年制定《建设计划》和《责任手册》，以“表格化、项目化、数字化、责任化”方式实行责任清单管理。与惠州市联合建立淡水河联合执法、信息通报、水污染治理协调等工作机制，推动淡水河水质持续改善，2019年上洋、西湖村断面水质已达标，2020年1-11月，坪山河上垟断面、龙岗河西湖村断面水质达到地表水Ⅲ类。

　　（二）整改措施落实情况：

　　一是不断完善治水攻坚工作机制。市委市政府主要领导分别担任全面推进河长制工作领导小组组长、常务副组长，率领各级党委政府不折不扣担起治水政治责任。印发实施全面推行河湖长制实施方案，构建1057名河长、818名湖长四级河长制体系，颁发河长目标责任书，同时把所有小微水体纳入湖长制管理，建立河长制湖长制工作述职机制，强化主体责任落实，明确限期达标要求。市水污染治理指挥部办公室统筹推进全市治水工作，每年制定《建设计划》和《责任手册》，以“表格化、项目化、数字化、责任化”方式实行责任清单管理。市生态环境局对310条河流402个断面实施“一周一测”，创新提出河流污染指数（RPI），进行“两周一排名”。组织对五大流域污水厂、管网、排污口、溢流口等进行全面调查，形成问题清单，每两周交办责任单位整改。

　　二是充分利用高水平的跨市流域治理合作机制。由省生态环境厅牵头，与惠州建立协调会制度，加强联防联治。共召开6次深惠联席会议，落实治水“上下游同步，左右岸协调”，推动解决非法养殖清理、入河支流协同治理、河道清淤等问题。联合制定《深惠跨界河流交接断面（西湖村、上洋）水质达标方案》，保障上洋、西湖村断面水质达标。

　　三是逐步完善污水收集处理设施系统。高效推进污水管网建设，创新推行大型企业总承包模式，将流域内所有的项目进行捆绑打包，引进一个大企业作为实施主体，开展“全流域治理、大兵团作战”。淡水河流域2018-2019年完成975.96公里污水管网建设，完成小区、城中村正本清源改造2689个。大力开展水质净化厂提标拓能，已完成6座水质净化厂提标改造工作。其中，龙田、沙田、横岗二期通过管理提标实现主要指标达地表水Ⅴ类，横岭一期、横岗一期、横岭二期通过工程提标实现出水达地表水Ⅴ类以上，其中横岭一期出水达地表水Ⅳ类。

　　四是全面建立面源污染长效治理机制。印发《深圳市涉水面源污染长效治理工作方案》，开展涉水面源污染分类长效治理，全市共排查涉水面源污染源11.9万个，发现整改问题2.4万个。完成全市37万排水户排查登记，实现一户一档、定点管控、责任到人。

　　五是实行最刚性的环境监管。持续对深惠两地重点污染源开展联合交叉执法行动。按照“统一部署，协同执法，互通信息”原则，聚焦淡水河上下游、左右岸、插花地等区域，以涉水污染源、涉VOCs企业、“散乱污”企业（场所）非法排污、固体废物非法转移等为重点，由两市每季度组织开展一次“深惠联合执法行动周”活动，针对两市污染联防联控的重点区域、重点行业、重点企业开展执法检查，整治突出环境问题。2018年以来，深惠两市联合执法行动共出动执法人员2078人次，检查企业644家，发现存在环境问题的企业162家，已全部责令整改。严格整治“散乱污”企业。生态环境、公安、应急管理等多部门联合出动，强力围剿，通过扫楼式排查、碾压式执法，在淡水河流域内完成整治“散乱污”企业4450家，其中关停取缔类696家，整合搬迁类672家，升级改造类3082家。

　　如对该问题整改公示情况有异议，请在公示期2020年12月30日至2021年1月6日内径向我们反映。邮寄的以邮戳日期为准，直接送达的以送达日期为准。

　　联系人：江荻；联系方式：83072533。

　　邮寄地址：深圳市福田区莲花路1098号水源大厦深圳市水务局。

　　深圳市水务局

　　2020年12月29日