深圳出台6方面21条措施稳就业

　　昨日上午，深圳市人民政府新闻办公室举行《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》新闻发布会。记者获悉，“促进就业若干政策措施”包括6方面21条，可概括为“统、稳、保、托、促、优”6个字，通过进一步完善政策举措，狠抓工作落实，努力把疫情对就业的影响降到最低，全力以赴保持我市就业形势总体稳定。

　　就业是最大的民生，是经济社会发展的重要支撑，是老百姓获得收入的主要来源。深圳市委市政府高度重视，坚持实施就业优先战略，将稳就业作为统筹抓好疫情防控和经济社会发展的首要任务，全力支持企业复工复产，突出保障重点群体就业，着力加强公共就业服务。

　　从发布会上获悉，今年第一季度我市城镇新增就业3.3万人，登记失业率2.18%，继续保持在低位。3月末失业保险参保人数1128.57万人，基本与1月数据持平。实现社会保险费减免90.55亿元，返还失业保险费48.22亿元，惠及企业48.69万家，涉及职工1017万人次。我市顺利完成一季度就业目标任务，全市就业局势继续保持总体稳定。

　　面对新冠肺炎疫情带来的冲击，深圳出台《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》，一方面通过社会保险费“免、减、降、缓、返”的阶段性政策，较大幅度减轻企业负担，稳定就业存量。预计2020年社会保险费减免可为企业减负280亿元，发放失业保险稳岗返还资金约60亿元，减负稳岗帮助企业共渡难关。另一方面，用好用足促进就业创业的各项补贴政策，加大力度支持就业创业，拓宽就业渠道，加大重点群体支持力度，鼓励创新创业，扩大就业增量。预计2020年我市将发放创业担保贷款超过10亿元，城镇新增就业人数15万人。一手稳存量、一手扩增量，双管齐下，最大程度降低疫情对就业的影响。

　　“促进就业若干政策措施”包括6方面21条，可概括为“统、稳、保、托、促、优”6个字。“统”是指经济与就业政策联动，坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面宏观政策围绕促进就业综合发力；“稳”是指减负稳岗扩就业，进一步免征地方补充养老保险费、继续实施失业保险浮动费率等，切实降低企业用工成本；“保”是指聚焦重点群体就业；“托”是指兜牢民生底线，对于失业人员，加强托底安置和帮扶力度，保障他们的基本生活；“促”是指深入推进职业技能提升行动，促进劳动者提升就业能力；“优”是指提升就业服务质量。

最大程度降低疫情对就业影响——我市进一步稳定和促进就业若干政策措施解读

　　就业是最大的民生，深圳全力以赴保持我市就业形势总体稳定：社保费减免、加大创业担保贷款扶持力度、以“稳投资”支撑“稳就业”、地方金融创新支持企业稳定就业、制定高校毕业生九大行动计划……

　　4月26日上午，深圳市人民政府新闻办公室举行《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》新闻发布会，市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市教育局、市地方金融监管局相关负责人介绍有关稳就业保就业情况，并回答记者提问。

　　“统、稳、保、托、促、优”促就业

　　市人社局局长孙福金表示，稳定和促进就业若干政策措施一手稳存量一手扩增量，双管齐下，最大程度降低疫情对就业的影响。具体包括6方面21条，可概况为“统、稳、保、托、促、优”六个字。

　　“统”是指经济与就业政策联动，坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，各方面宏观政策围绕促进就业综合发力。通过挖掘内需、加大投资、稳定外贸等举措开发更多就业岗位，强化产业、金融、投资、外贸等经济政策与就业政策协同联动，形成政策合力。

　　“稳”是指减负稳岗扩就业，进一步免征地方补充养老保险费、继续实施失业保险浮动费率等，切实降低企业用工成本。加大失业保险援企稳岗力度，扩大失业保险返还企业受益面。通过降低小微企业创业担保贷款吸纳就业比例、提高创业担保贷款额度、提升家政服务业吸纳就业能力等，促进劳动者多渠道就业。

　　“保”是指聚焦重点群体就业。在高校毕业生上扩面提标，全力确保这一重点群体就业稳定。将扶持对象范围扩大至毕业2年内的高校毕业生；强化政策激励，扩大各类企业吸纳高校毕业生规模；加大对毕业学年困难学生的就业扶持，提高求职创业补贴标准；将吸纳建档立卡贫困劳动力就业补贴标准从3000元提高到5000元。

　　“托”是指兜牢民生底线，加快线上登记失业和线上申领失业保险金，确保失业人员应发尽发，应保尽保；对于失业但不符合失业金领取条件的人员以及对于领取失业金期满距离退休不足1年的人员，通过发放临时生活补助和继续领取失业金保障失业人员基本生活；对市场上难以就业的特殊困难人员，通过公益性岗位兜底安置。

　　“促”是指开展技能培训，深入推进职业技能提升行动，促进劳动者提升就业能力。鼓励企业针对新招录员工、在岗员工、转岗员工开展岗前培训、适岗培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训，按规定发放培训补贴，提升员工职业素质和技能水平。

　　“优”是指提升就业服务质量，通过加强岗位信息收集、加大购买服务力度、支持人力资源服务业发展等举措，提升基本公共就业服务水平和质量。

　　今年将发放创业担保贷款逾10亿元

　　“为更好发挥创业带动就业的独特作用，给初创企业和小微企业提供良好的创业环境，深圳进一步加大了创业担保贷款扶持力度，预计2020年我市将发放创业担保贷款超过10亿元，所有在深创业人员均可申请。”市人社局副局长吴军军表示，截至目前，我市已累计发放创业担保贷款2059笔，金额合计超过4亿元。

　　吴军军介绍，我市今年进一步加大了创业担保贷款扶持力度。对于自主创业的个人，首先是扩大了适用对象范围，从原有的高校毕业生、登记失业人员、复转退军人、随军家属以及残疾人五大重点群体扩大至所有在深创业的人员，取消了各类群体身份类别限制。对于其中的户籍人员和港澳台人员免除财产抵质押以及各种形式的信用反担保。二是提高贷款额度，将个人创业担保贷款从30万元提高至60万元，贷款额度目前全国最高。合伙经营的实行“捆绑性”贷款，贷款总额最高300万元，比如5个人合伙创办企业，以前最高只能贷款150万元，现在最高可以贷款300万元。

　　“对于小微企业，我市进一步降低创业担保贷款的门槛。”吴军军表示，按照国家和省政策的要求，小微企业必须招用登记失业人员、就业困难人员等重点群体达到一定比例才可以申请创业担保贷款。我市由于外来务工人员占比例很大，企业很难达到规定的比例。因此，深圳适当放宽招用对象范围，只要企业新招员工，不限制户籍和身份类别，达到规定比例就行；另一方面考虑小微企业目前的经营状况，适当降低企业新招工人数的占比要求。将小微企业当年新招用员工人数与企业现有员工人数的比例，由25%下调为20%，超过100人的企业下调为10%。这样就大大降低了小微企业申请创业担保贷款的门槛，将有更多小微企业符合条件，享受到这个创业担保贷款的优惠政策。

　　据悉，我市还延长了创业担保贷款期限，无论对贷款的个人还是小微企业，可以获得更长期限的资金支持。

　　四项措施帮扶失业人员

　　我市充分发挥失业保险保基本生活的作用，进一步加强对失业人员的就业帮扶，对失业人员采取了分级分类帮扶的四项措施。

　　一是保障基本生活。失业保险金领取的条件有四个，一是办理失业登记，二是非因本人自愿失业，这个排除了员工主动离职跳槽的情形，三是参加失业保险满一年，四是有求职意愿。领取期限最长为24个月。这次政策规定对生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员，按每人5000元给予一次性临时生活补助。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直到法定退休年龄。另外，对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入民政的最低生活保障、临时救助等社会救助范围。确保应发尽发，应保尽保。

　　二是提升就业能力。鼓励失业人员参加职业技能培训，取得省、市人力资源部门和相关行业主管部门核发的各类技能类证书的，给予相应的职能技能培训补贴和鉴定补贴。根据工种类别和技能等级，补贴标准从1000元至7700元之间，每人每年可享受3次补贴。

　　三是优化就业服务。失业登记和失业保险金领取都已经实现全流程网上办理，失业人员不需出门即可办理失业登记和领取失业待遇。新政策还规定，要建立失业人员实名制台账和定期联系制度，各辖区公共就业服务机构每月至少进行1次跟踪服务，及时提供职业介绍和就业指导，推荐就业创业政策和职业培训项目等就业创业服务。对失业的灵活就业人员以及无业的新成长劳动力实行承诺制失业登记，不要求提供非本人自愿失业的证明材料。

　　四是加强就业托底安置。新政策规定要完善公益性岗位管理办法，对不能通过市场化实现就业的就业困难人员，各区可通过开发临时性公益性岗位进行托底安置。另外，现行政策规定，就业困难人员灵活就业的可以享受社会保险补贴，最长不超过3年，本次规定，就业困难人员领取3年社保补贴后仍未实现稳定就业的，可以延长享受1年。本次政策还规定，鼓励用人单位吸纳登记失业半年以上的长期失业人员就业，按每人5000元标准给予一次性吸纳就业补贴。确保零就业家庭动态清零。

　　以“稳投资”支撑“稳就业”

　　在新冠肺炎疫情下，我市如何抓投资促就业？对此，市发改委副主任余璟表示，我市成立了全市建设项目推进与城市基本运行保障组，制定实施了市政府领导挂点服务重大项目的方案，实行市级和区级分级协调，加强项目开工复工指导和服务，努力推动全市投资稳增长，以稳投资支撑稳就业。

　　“我们深入出台了一批政策措施，推动支持企业共渡难关的16项措施，降低企业生产经营的负担，从而稳定制造业和民间投资的信心。另外，加大项目前期工作的力度，再遴选一批重点项目，加强重大项目前期工作服务力度，努力推动全市投资稳增长，以稳投资支撑稳就业。”余璟介绍，这些措施主要包括：通过推动基础设施和建筑业投资的稳增长，直接扩大对建筑行业工人的就业吸纳能力，并通过稳定制造业投资拉动电子信息和制造业的就业；坚决拉动相关领域上下游产业以及相关的投资供应需求，促进相关行业扩大生产，从而使相关行业增加就业岗位；投资项目建成投产后也能吸纳一批就业，促进项目的经营生产；以稳投资为关键，稳住市场对经济运行的信心，协同促进消费和外贸等领域发展，从而推动经济平稳增长，提高就业水平，等等。

　　金融“三大招数”支持企业稳定就业

　　帮助好企业就是稳定就业。市地方金融监管局党组成员、二级巡视员肖志家透露，该局积极创新推出新金融服务方式，在以下三个方面来支持企业，帮助企业稳定就业。

　　一是金融创业创新服务平台新设“战疫”专区。为提高银企融资对接效率，在深圳金服平台新设“战疫”专区并不断完善，受到广大企业和金融机构的积极响应。截至目前发布了各项暖企政策171项，推出的金融服务产品67款，企业累计申请金融产品3690项，助力银企对接融资需求约510亿元，为中小企业解决燃眉之急。

　　二是推出金融方舟项目，发挥政府主管部门熟悉企业情况的优势，产业主管部门拉出最需要融资有困难的企业名单，市地方金融监管局积极对接开展专项金融服务，通过对接金融机构与迫切需要融资的企业政策咨询、诊断、纾困等一揽子的综合金融解决方案，首批推出了1020家中小微企业。

　　三是积极引导地方金融，包括小微贷款、融资担保、典当、保理、租赁等“7+4”新兴金融，给中小微企业提供金融服务。譬如，给小微企业延期、展期，降低利息，跟企业共渡难关，已经为受影响企业办理展期1420笔，办理延期还款18.6万笔，贷款成本平均降了近2个百分点。

　　据介绍，深圳地方金融规模大，有上万家持牌金融企业，创新非常活跃，去年给中小微企业提供的融资达到2100亿元，服务的企业达到60万家，给民营企业发展提供强有力的支撑和担保，从而达到稳就业的目的。

　　制定高校毕业生九大行动计划

　　高校毕业生就业关系千家万户、关系社会稳定。市教育局副局长许建领透露，我市教育局联合市人社局等相关部门，积极促进高校毕业生就业工作。

　　“根据省里面的统一部署，5月11日之后具备条件的大专院校可以安排毕业班的学生返校，目前市里疫情防控指挥部的学生返校工作专班正指导高校加紧做好毕业生返校工作，我们会指导学生尽快完成毕业论文和毕业实习。”许建领表示。

　　与此同时，市教育局进一步拓宽毕业生就业渠道，继续和市人社局共同推进“春暖校园”、“职网位来”深圳高校毕业生网络招聘季活动，为期3个月，促进供需对接，现在已经有市里的370多家企业提供了9000多个就业岗位。

　　许建领介绍，市教育局配合市人社局出台了促进2020届高校毕业生就业工作方案，制定高校毕业生九大行动计划，将着力强化重点人群帮扶，要求高校重点帮助贫困生、疫情重点地区毕业生、少数民族毕业生、身体有残疾的毕业生这些重点群体的就业工作，提供一对一的帮扶，有针对性地开展就业岗位推送工作。