2016年，我区流动人口和出租屋综合管理及社区网格管理工作在区委、区政府的领导和市主管部门的指导下，紧紧围绕“城市管理治理年”的中心任务，全面提升基层治理水平，完善社区网格治理机制，促进立体防控体系建设，较好完成各项任务。
全区划分工作基础网格1232个，全系统共有从业人员1549人，网格员1357名，其中一线网格员1027名，外包物业管理公司3家共18人；我区已登记建筑物信息2.2万处，房屋信息77.9万套（间），房屋总面积8803万平方米；共登记出租屋46.2万套（间），实有人口151.2万人，其中深户籍人员40.6万人，非深户籍内地居民105.6万人，港澳台人员4.45万人，外国人5482人。全区居住证系统主动申报比例达92.89%，全区共办理房屋租赁合同登记（备案）4.4万份，面积510万平方米，代征税2.2亿元。有效房屋租赁合同7.34万份，纳管面积1620万平方米。
一、清底数、重实效，数据采集鲜活准确
一是专项行动成效显著。在做好常态化信息采集的基础上，今年我办组织了“四实”信息春季采集、城中村、物业小区专项信息采集、居住人员社保信息核查等十余次专项行动。指导我区网格员开展“拉网式”排查，及时发现出租屋内治安隐患，准确掌控流动人口和出租屋信息变化情况。一年来，全区共清查出租屋203.6万套（间）次，核查流动人口328.7万人次，核查居住证33.9万张；协助处理消防隐患7718宗，治安隐患1819宗，无证经营468宗，计生问题1.8万余宗，其他隐患1474宗；协破刑事案件32宗，协查治安案件111宗，协助抓获犯罪嫌疑人141人。
二是楼栋长建设形势喜人。目前，我区选配9924名楼长，实配楼栋数12368栋，全年更新楼长1600余名。同时大力培育和扶持沙头、梅林、南园街道3个楼栋长自治组织（即楼栋长协会），全区共发展协会会员449名，建立7个社区楼长服务站和3个社区楼长活动室。我办大力引导楼栋长主动担当政策宣传员、信息采集员、安全巡查员、治安防控员、矛盾调解员、楼道服务员，在社区治理中发挥“末梢神经”的作用，对营造平安、和谐的社区生活环境起到了不可忽视的作用。
三是居住登记主动申报进步明显。6月至9月，我办联合区公安分局、各街道办事处开展居住信息登记“百日大会战”，全年共申报居住登记信息99.49万条，主动申报率达93.95%，全区各街道主动申报率均超过上级要求的年底主动申报率达70%的要求。
二、理机制、促创新，网格管理效能不断提升
一是社区网格管理精益求精。我办经科学规划、合理调整，在全区设置社区基础网格1232个，整合网格员队伍1357名，网格员配备率达100%；配发PDA信息采集移动终端1500台；我办对网格员开展岗前培训，经考试合格后方可上岗，确保了网格员队伍素质。
二是建筑物编码梳理稳步推进。以现有建筑物编码数据为基础，逐网格、逐建筑物核实建筑物编码信息，对图形位置错误和问题数据进行修正，现已对318个网格及257个编码信息进行了梳理，删除建筑物编码190个，新增编码150个，校正图形轮廓位置错误23个。
三是网格督导核查严密细致。坚持每季度组织召开一次全区网格管理工作研讨会，以市综合信息采集、市居住登记管理、区自主申报三套系统的后台数据为抓手，有针对性地开展指导督查工作。今年我办以下基层现场指导、电话及网络实时督促等方式，对各街道网格中心共指导、督查104次；完成督查任务48次，并通过了市网格办的6次督查和2次复查。
四是信息快采快报高效精准。我办应用“福田综管”微信平台开展重特大信息的快采快报，从一线网格员采集到报送至市、区领导，整个流转过程从2个工作日缩短至4个小时。通过该系统全年共上报信息1723条，遴选上报市综管办225条。
五是租赁税征收平稳过渡。因税法及相关法规调整，2016年房屋租赁税代征协议的主体由区办转变为各街道，面对形势变化，我办没有做“甩手掌柜”，坚持抓好操作人员的业务培训，并认真协调税务部门，确保租赁税征收工作的无缝衔接，在改强制登记为自愿登记的情况下，2016年共完成代征税2.2亿元。
三、强基础、解难题，群众满意度不断提高
一是聚焦富豪大厦安全隐患，重拳出击开展出租屋清理整治。富豪花园大厦地处南园辖区，居住人员复杂，隐患严重，是治安管理难点，我办联合区有关职能部门对大厦住户进行摸底排查，清理“三合一”场所62套次，查封3家存在安全隐患单位，6月至8月常驻6名工作人员协助开展整治工作，有效解决该大厦存在的产权纠纷错综复杂、“一房多卖”、业主多次上访维权、治安消防隐患等突出问题。
二是“快准稳”彻底清除石厦西村楼栋倾斜问题，确保群众安全。今年4月底，石厦社区网格员及时发现石厦西村67、72栋楼房倾斜问题，我办立即行动，联合福保街道综管所开展清理行动，向居住人员逐一说明楼栋状况和存在的安全隐患，劝导和协调该两栋楼所有住户、商家及房屋管理人在5月底前全部迁出，及时保护了住户的生命财产安全。
三是耐心细致，解答群众房屋租赁业务疑问。自《深圳经济特区房屋租赁条例》废止后，业务咨询电话数量激增，我办悉心指导各租赁所和普通市民做好房屋租赁工作，全年共完成各类房屋租赁业务咨询近6000件（次），为24个单位或企业出具房屋租赁指导意见。
四是主动服务，妥善解决新生学位申请困难。针对《深圳经济特区房屋租赁条例》废止后，部分适龄学童的学籍认定难问题，我区积极与有关部门沟通协调，达成不单纯以现有租赁凭证为唯一居住入学依据，而以签订租赁合同时间为事实依据的共识，今年共为群众办理《房屋租赁信息》1.2万份，为流动人口子女入学解了燃眉之急。
四、聚人心、提士气，队伍执行力显著增强
一是以文化建设展现朝气蓬勃的新风貌。举办了“平安福田·最美网格员”演讲比赛，以网格员的亲身经历为素材，讲述所见所闻，表达所思所想，展现网格队伍无私奉献的优秀精神品质；为网格员制作了一套工作制服，树立起福田综管良好形象；此外，还积极派员参加市网格办“我的深圳我的家”主题演讲比赛，荣获一等奖和二等奖，得到市、区各级领导的充分认可和赞誉。
二是以基层关爱增强网格员队伍凝聚力。基层网格员工资低、压力大，上升途径有限，我办坚持在“五一”、“春节”对一线网格员开展慰问，并时刻把基层员工的困难放在心头，今年4月，我区莲花街道某网格员患尿毒症，需要进行换肾手术，考虑到该名网格员夫妇二人均为临聘人员，无法承受高达60多万的手术费用，我办第一时间组织全局人员进行了爱心捐款，随后又通过“福田综管”微信平台号召全区所有综管系统人员进行了爱心筹款，并安排慰问送上组织的温暖与关心，让其顺利得到治疗。
二、存在的问题及挑战
一是网格化管理理念没有深入人心，大数据应用不够全面。二是网格员职责不够明确，工作没有明确的操作规程规范。三是租赁行政处罚存在法律适用冲突。
三、2017年度工作计划
总体思路：紧紧围绕全市社会治安综合治理创新工作会议精神、区七届一次党代会的总体要求和“树标杆、见实效”八项行动计划的工作部署，以稳中求进、积极进取为工作总基调，牢牢抓住新型智慧城区的工作主线，坚持网格化管理、社会化服务、信息化建设的发展方向，深入推进基层社会治理网格化管理体系改革，建立社区网格法治化、制度化、规范化管理体系，为城市管理和社会治理改革打造一支权责清晰、素质过硬、指挥有力、管理高效的网格管理队伍。
总体目标：深入推进社区网格化管理，加强网格员队伍建设，不断完善网格化管理运行机制；强化“四实”信息采集，确保实有人口信息采集准确率达97%以上，实有法人信息采集率、注销率均达95%以上，实有房屋信息采集率达98%，实有事件信息采集通报率达100%；主动参与新型智慧城区建设，推进网格事件采派办督闭环运行机制建设；继续抓好房屋租赁和租赁税代征工作的指导检查，加强行政执法工作的培训，进一步规范执法程序。
（一）狠抓网格队伍建设，深入贯彻全面从严治党
一是加强网格员队伍建设。加大网格员业务培训工作力度，区、街道分级组织信息采集、房屋编码、数据统计、信息督查和隐患通报等专业培训。按照“标准化、规范化、准军事化”的队伍建设管理要求，对网格员的服装、标识、编码、证件、装备进行统一规范和实时更新，并建立长效机制。厘清网格员工作职责，推动网格系统各类岗位专业化设置、对口专题培训班、岗位人才库建设、岗位绩效考核、采集质量督查等机制建设。协调编制人事部门调研网格员队伍管理现状，推动解决网格员队伍多头管理、交叉管理、采办不分等体制矛盾，探索街道网格中心直线管理社区网格员的试点模式，健全网格员定岗定责、按劳取酬、兼岗兼薪、增事增酬等保障机制。
二是建立网格激励长效机制。协调编制人事部门将区、街道网格管理机构的日常指导督查纳入社区网格员绩效考评体系，提高网格管理工作在社区网格员绩效考评中的权重。协调区财政、人事编制等相关部门，从房屋租赁代征税返还款中按一定比例设立专项工作经费，作为社区网格管理、出租屋综合管理、租赁税代征等工作经费，用于对社区网格员、窗口业务员、信息督察员等劳务派遣人员的绩效考核。
三是推进党建工作科学发展。深入贯彻落实全面从严治党的总体要求，切实加强党支部的思想、组织、队伍、作风建设，配齐配足党支部委员会委员，发挥支部委员会的核心作用。不断健全完善党支部“三会一课”和“党日活动”制度，持续深入地开展党规党性学习教育，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”。落实“一岗双责”制度，党支部书记全面履行抓党建“第一责任人”职责。加强干部的正向激励和能力建设，注重关注和解决干部职工的心理健康问题和生活中的实际困难。严格落实中央八项规定，狠抓党风廉政建设，加强权力制约和监督，严守勤政廉明的底线，确保不出问题。
（二）整合信息大数据资源，升级打造新型智慧城区
一是助力新型智慧城区建设。主动参与我区新型智慧城区建设，将网格事件纳入全区统一分拨平台，并做好与全市统一的网格管理事件分拨平台的对接，形成“采派办督”闭环运行机制。推进网格信息大数据平台建设，争取市级主管部门的支持，主动将人口、房屋、法人、事件等信息资源提供政府各部门共享。加大数据分析应用的力度，调集多方资源，积极研究和开发数据分析应用专题，利用大数据技术进行数据挖掘，形成高质量的数据分析报告供区政府各部门及领导参考。
二是做好房屋编码信息维护。常态开展房屋编码信息更新维护，重点核查“建有租无，租有建无，位置偏移、图形错误”的情形，对需梳理编码的建筑物，利用PDA采集建筑物的GPS地理坐标，并拍摄建筑物外观图片，统一上传到系统，更新完善好全区建筑物属性信息。积极协调区信息中心、公安分局等部门，将房屋信息数据实时通过系统推动给网格员PDA，指导网格员对房屋信息进行日常数据清洗，确保房屋信息准确、鲜活。
三是深挖微信平台信息运用。在“福田综管”快采快报微信平台已成熟运营的基础上，以新型智慧城区建设为契机，协调推动微信平台与“城市治理大数据运营平台”的数据对接，进一步完善快采快报系统的信息报送、事件推送、监控管理、统计分析、移动考勤等功能。深挖数据运用，对事件信息采集情况进行排名通报，促进各街道认真抓好各类隐患信息的采集通报工作。
（三）全面深化网格管理，构建基层治理网格管理体系
一是加大网格基础信息采集力度。落实“两级指导、三级督办”制度，加强对基础信息采集工作的指导和督查。抓好人口、房屋、法人等基础信息的日常采集，建立常态化的巡查采集机制，确保各项信息长期动态适时更新。逐步厘清网格基础信息和事件信息的采集正面清单和负面清单，减少反复上门扰民，实现精准高效采集，为网格员岗位设置和管理提供精准指引。继续加大居住登记自主申报的力度，以推动义务人真实申报为原则，加大宣传动员、信息核查、工作督导等方面的力度。
二是推动建立网格化管理机制。进一步深入调研基层治理网格化管理的现状，从构建基层社会治理网格化管理体系的角度认真组织起草网格化管理改革方案，从立体网格管理体系的构建、不同业务网格的职责分工、部门的联动协同，以及基层网格队伍的整合等方面提出具体意见和实施步骤，争取以区委区政府或区委区政府办的名义推动执行。针对当前网格管理运作中缺乏强有力的法律支撑的问题，积极协调市级主管部门推动市人大法工委开展网格管理立法研究。
三是创新网格管理社会化服务。争取区委区政府的支持，在网格化管理社会化服务上尝试创新。充分发挥由政府引导建立的社会组织的作用，在重点、难点区域，尝试通过向社会组织购买服务，来解决网格员配备严重不足而导致的基础信息采集缺失的问题。充分利用物业管理服务企业对小区事务管理的优势，择优选择几家管理规范、信誉良好的物业管理公司，尝试通过购买服务，委托其协助政府开展物业内基础信息采集工作，区、街道和社区网格管理机构负责相关业务的指导检查。
（四）提升综合治理水平，搭建出租屋管理多元共治模式
一是完善综合管理部门协作机制。加强与公安部门的协调沟通和互通互动，完善落实“三级兼任”协作机制。在全面掌握实有人口和实有房屋底数的基础上，突出做好流动人口和住宅出租屋的综合管理治理工作。以《出租屋管理若干规定》修订为契机，配合市级主管部门进一步理顺出租屋综合管理体系，联合各相关部门将实有房屋全部纳入安全防控范筹，协助公安、安监、建设部门建立无合法产权房屋的安全管理基本标准，并健全出租屋联合执法整治机制。协调市级主管部门进一步理顺出租屋隐患信息排查反馈和通报机制，完善和修改出租屋隐患排查工作指引，建立隐患排查信息上报、处理、反馈、问责的良性循环运行机制。
二是强化出租屋综合整治力度。协助相关主管单位继续抓实重点人群防控和重点隐患出租屋的排查整治。重点加强与公安部门的紧密合作，加大“案件倒查”、“三所”人员倒查等8类重点人员逆向倒查等工作力度。将人口信息申报不实、网格员上门受阻、出现安全或治安事故的出租屋纳入重点监控范围，加大巡查力度，倒查业主及所有权人的失管责任。
三是完善楼长作用发挥机制。进一步完善楼栋长培训及安全巡查工作规范，建立健全楼栋长组织购买服务项目和奖惩机制，深化楼栋长评先评优活动。加大对楼栋长社会组织的扶持力度，强化楼长联合会及楼长服务站点的规范化管理，提高行业自治和业主自律水平。建立住宅类房屋租赁准入基本规范，督促出租屋业主或楼长落实主体责任，加大基础设施投入，改善居住环境。
四是继续推进宜居出租屋创建。按照全市宜居出租屋创建工作的统一部署，扎实开展宜居出租屋评定工作，通过对星级出租屋进行授牌或网络公示，提高宜居出租屋的社会信誉度，促进出租屋业主主动参与创建工作。围绕平安社区建设，大力开展宜居出租屋创建活动宣传工作，提高群众对宜居出租屋创建活动的认知度。协调相关部门将宜居出租屋创建活动纳入安全文明小区评选，提高评选活动的结果运用。
（五）推进租赁和执法工作，营造安定有序租赁市场环境
一是继续做好房屋租赁管理服务。继续加强贯彻房屋租赁管理制度，推广房屋租赁登记备案网上预约、网上办理等服务。配合市级主管部门建立房屋租赁信用体系，并相应提供网上信息发布服务。加强与税务部门的沟通协调，配合做好租赁税率扩增改革。加强对各街道租赁窗口的业务指导和培训，在现有体制下，建立租赁业务的指导巡查、业务培训常态机制。组织各街道做好租赁指导价的摸底和测算，确保指导租赁价格符合市场规律。
二是着力加强依法行政工作力度。依据《出租屋管理若干规定》，继续做好违法出租屋的查处工作。大力开展普法宣传，营造依法出租、诚信申报的良好社会氛围。配合做好《综治条例》与《若干规定》的修订工作，并通过完善委托执法来解决当前执法主体不适用的问题。转变原有执法部门及执法人员的工作职责，从具体租赁执法工作逐步转向法制审查、普法宣传、法律咨询等依法行政工作。
福田区流动人口和出租屋综合管理办公室
2016年12月29日
粤公网安备 44030402001126号
