2018年，中心一直将学习贯彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、习近平总书记在广东代表团上的重要讲话精神及市委六届十次全会精神作为推动工作的重中之重，深入学习领会精神的深刻内涵。结合福田区政府采购实际，着眼“四个走在全国前列”和“三个第一”指示，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，以党的十九大精神武装头脑锻造采购队伍，营造风清气正的政治生态，努力构建“依法、优质、精简、阳光”的政府采购体系，积极实施“四轮五翼”驱动政府采购质量和效益双提升，撸起袖子阳光高效办采购。
一、2018年工作总结
（一）压实主体责任，保质保量按进度完成全区项目采购工作。
中心制定157项工作任务，并且将所有任务落实到部室、落实到人，明确办理时限和工作要求，杜绝推诿扯皮，责任不清。2018年，中心预计完成采购项目494个，预计预算金额275168万元，预计实际采购金额258858万元，预计资金节约率为7.9%（剔除劳务派遣等预选采购数据）。其中：1.本中心组织的非预选采购类项目预计197个，其中货物类预计106个（公开招标92个，竞价14个），采购预算金额预计85740万元，实际采购金额预计79696万元，预计资金节约率为7%；服务类预计70个，采购预算金额预计75487万元，实际采购金额预计67606万元，资金节约率预计为10.5%；工程类预计21个，采购预算金额预计3242万元，实际采购金额预计2928万元，预计资金节约率为9.7%。2.完成委托采购代理机构采购的国内招标项目预计283个，采购预算金额预计23672万元，实际采购金额预计22145万元，预计资金节约率为6.5%；委托采购代理机构采购的国际招标项目预计14个，采购预算金额预计13545万元，实际采购金额预计13067万元，预计资金节约率为3.5%。3.完成一千万元以上的重大采购项目预计26个，采购预算金额预计106048万元，实际采购金额预计97098万元，预计资金节约率为8.4%。中心顺利完成预算金额约2.8亿的福田区雪亮工程购置项目、福田区可移动模块化消防执勤保障装备（二期）采购、福田区城中村及老旧小区电气线路检测工作服务、福田区视频门禁以租代建项目服务、福田区“互联网+明厨亮灶”视频监控及智能管控中心以租代建服务等重大民生采购项目。
（二）深入一线调研，扎实有序推进政府采购和招投标机制改革。
1.着力调研医疗器械采购活动，研究医疗器械招投标机制改革。针对医疗器械采购改革事项，走访调研了龙岗区、龙华区、宝安区政府采购中心，并邀请区卫计局、中山大学附属第八医院（深圳福田）、广州中医药大学深圳医院（福田）、区妇幼保健就医疗器械采购流程、管理等事项进行座谈并收集相关信息，分析梳理医疗设备采购事项出现的相关问题，开展课题研究，于9月10日发表《政府采购医疗设备招投标机制改革调研报告》。通过开展医疗器械政府采购招投标机制改革课题研究，总结提出切实可行的有效举措，着力解决医疗器械采购中存在的技术参数排他性、平台垄断，以及减少围标串标等方面问题并取得成效，切实维护政府采购活动的公平、公正，营造良好的营商环境。
2.强力推进招标文件标准化、规范化建设事项，科学规范采购需求减少招标文件倾向性。于5月下旬完成物业管理类、社区公共服务类采购招标文件范本及配套文件（含申报书模板及申报书模板指引）和软件开发类需求指引的初稿编制工作及公开征求意见，由中心提交的《服务类专项标准化模板》已经区政府采购领导小组审议通过并试行。标准化、专业化和规范化的招标文件模板充分体现最新政府采购法律法规精神，具有很强的适用性，有助于减少招标文件倾向性，进一步规范采购单位的采购需求，《指引》清楚列明需求申报时注意事项，有助于采购专员快速上手，简单高效实用易行，提高政府采购的效率和质量，促进政府采购项目的公平公正。
3.聚力加强基础制度建设，重新起草办法规范质疑处理和合同验收行为。（1）重新起草《福田区政府采购供应商质疑处理办法》，明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务；禁止招标代理机构拒绝接受质疑函；删除原办法中“谁质疑、谁举证”原则，进一步保护参加政府采购活动供应商的合法权益，规范政府采购供应商质疑受理处理程序。（2）起草《福田区政府采购合同和履约验收管理办法》，增加政府采购公开内容的例外情形，采购合同中涉及国际秘密、商业秘密和个人隐私的内容不予公示；明确政府向社会公众提供得公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，进一步加强政府采购合同的管理，规范政府采购履约行为。
4.奋力推进履约抽检工作事项，明确检测项目清单明确抽检项目品目。已于今年2月确定了2018年度履约检测项目清单共50个项目，拓宽履约检查范围，提高抽检率至10%。前三季度共组织24个采购项目履约抽检，合同金额达2.06亿，抽检涵盖的范围包括道路绿地管养、步行街绿化管养、物业管理、警用设备、家具等5类品目。
5.全力推进网上商场改革事项，灵活运用定点协议采购方式。针对网上商城商品类别事项，走访调研区教育局、区卫计局、福田公安分局等主要采购单位，协助区财政局在电商采购适用范围中，增加硒鼓、墨盒墨粉、色带三种常用公务耗材，电商采购品类得到扩大，实现了不需编报采购预算和集中采购计划，可以直接向电商采购。灵活运用定点协议采购方式，切实提升采购效率和质量。
（三）融合“互联网+”，促进政府采购公开透明阳光高效。
实施“互联网+政府采购”，利用信息化手段促进政府采购公开透明阳光高效。1.启用小型工程预选供应商抽签系统，实现了小型工程预选供应商通知电子化、抽签流程自动化、抽签结果即时公布，所有业务流程都在网上实现，彻底杜绝工作人员线下可能徇私的操作行为。2.启用新竞价系统。由采购人填写申报书发起竞价、发布竞价公告、发布中标结果等，增强采购人自主性。3.启用数字中标通知书系统。采购人和供应商直接登录政府采购系统即可自行下载打印，既节省人力物力，又便于保存。4.新增评分明细公开功能模块。中标公告增加专家打分明细的内容、专家初审表的内容栏目和废标原因模块功能。5.新增自行采购监管模块。针对规模以上的自行采购项目，在区政府采购网等平台上公开项目名称、成交金额、成交供应商名称、采购合同等信息，便于采购监管部门掌握自行采购的规模、数量、结构、质量。
（四）坚持全面从严治党，完善廉政防控制度筑牢反腐拒变防线。
1.落实全面从严治党战略要求。先后召开4次党支部大会、12次支委会、多次专题学习会，认真组织学习纲领性文件。制定《关于印发<区政府采购中心学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在广东代表团上的重要讲话精神总体工作方案>的通知》、《“四轮五翼”驱动政府采购质量效益双提升》、《坚定不移将政府采购和招投标机制改革引向深处》等，严肃认真开好专题民主生活会，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
2.完善我区小型工程建设管理制度。在履约监管环节，一是对履约差评实行零容忍清退制度。由各采购单位负责对项目进行验收和评价，及时向区采购中心反馈预选供应商的履约情况，并记入供应商管理库诚信档案，对预选供应商“拒绝承接项目”或“履约不合格”的1次反馈，即直接将其清退出预选供应商库。二是对违约违规行为及时处理。对违约预选供应商给予通报、警告、暂停抽签资格、扣收全部或部分履约保证金、取消预选供应商资格等处理，涉及违法违规的报区纪委监委、住建局、财政局等主管部门。
3.制定业务风险防控图。各业务部室全面对照检查，梳理查找工作制度和采购流程的漏洞和廉政风险点，制定业务风险防控图。
4.引入政府采购监督员参与政府采购活动监督。目前，我区已严格执行政府采购监督员相关制度。引入政府采购监督员参与政府采购活动监督，监督范围包括预算金额500万元以上公开招标项目现场评标监督、500万元以上公开招标项目且采购单位认为有需要的项目验收监督、500万元以上公开招标项目且采购中心认为有需要的项目履约检查监督、通用类预选供应商公开招标项目评标监督、采购过程中有质疑投诉项目且采购中心认为有需要的履约检查监督等。
二、工作问题和挑战
（一）深圳政府采购法律法规与实际有偏离，突破难度大。
深圳政府采购法律法规颁布年限已久，与采购实际情况有偏离，但在现行法律法规制度下，突破难度大。
（二）医疗设备改革需要多部门协调推进，落实难度大。
中心深入调研、推动医疗设备招投标机制改革，医疗设备新模式需要纪委、财政、发改、卫计、采购人等部门协调推进，落实难度大。
（三）采购单位前期需求编制质量不高，评审难度大
采购单位缺乏专人负责，对政策法规不了解，编制需求文件时对货物或服务的表述不明确，存在不符合政策法规或有偏向性、指向性的条款，导致评标时产生分歧，评审难度大。
（四）评审专家专业素质参差不齐，监督难度大。
部分评审专家年龄老化、知识退化、能力弱化，其评标工作不严谨、不细致，随意性强，打分存在错漏；此外专家库专业分类不够细化，有时只有相近的专业，导致抽取的评审专家专业性不够强。鉴于采购系统专家评价功能只有准时和迟到，没有与评审义务职责对应的评价功能，监督难度大。
三、2019年工作计划
（一）注重贯彻落实，坚持将政府采购招投标机制改革成果落到实处。
1.推动医疗设备改革向纵深发展。构建更加公平高效的医疗设备采购新模式，联合区纪委、财政、发改、卫计等部门，统一认识有序推进，切实提高采购效益。2.强化执行服务类专项模板。收集采购人意见，进行效益评估，并适时进行优化，整理执行过程中发现的问题，及时修改相关模板范本，针对同类项目的共性问题及时更新编制指引文件，并拓展采购文件模板的品目范围。3.执行修订后《福田区政府采购合同履约监督管理办法》、《福田区政府采购供应商质疑处理办法》，进一步规范履约监督行为和质疑处理行为。
（二）实施智慧采购，整合升级福田区政府采购管理信息系统。
目前，福田区政府采购系统与福田区政府采购履约监督管理信息系统分属两套系统，采用超链方式跳转监管系统，并且采用用户及密码方式即可登录监管系统，存在第三方破解软件获取用户密码造成的安全风险。福田履约监督管理信息系统部分数据通过人工录入操作，操作繁琐，增加了相关用户的工作量，且容易出现录入错误。此外，由于履约监督管理信息系统服务器部署在福田区信息中心内网，只能由内网网络访问，维护时必须进入机房处理，无法提供远程维护，加大了系统维护难度，影响了问题处理的及时性。为此，中心将重点对福田区政府采购履约监督管理信息系统改造，将其部署到现有采购系统，并托管在市政府资源中心机房，与采购系统一并维护，从而降低运维难度和费用，提供维护效率。改造后福田区政府采购门户网站将沿用现有样式设计，且保留现有履约监管系统的大部分功能，如合同备案、合同公示、履约抽检验收、数据统计分析等主要功能，实现政府采购数据统一输入，减少人为干预的可能，提高准确性。
（三）夯实采购基础，加强采购能力建设打造业务过硬的采购队伍。
中心以采购知识业务比武为契机，辅以部门的周会，业务讨论会等形式，督促部室工作人员学习相关法律法规，提升业务能力。加强采购业务培训和学习，总结队伍成员在工作过程中遇到的疑难处理情况和问题，交流工作心得体会和经验，提高应对特殊情况和重大事件的处理能力和个人综合业务能力。
（四）加强廉政监管，扎紧制度牢笼防范腐败风险。
一是加强审核把关。建立健全分级授权、权责清晰、运行高效、强化落实的决策执行机制，对1000万元以上等重大采购项目由主任办公会集体审议决定。二是建立健全采购项目修改建议函告制度。明确采购需求的审核标准，将存在的问题一次性函告采购单位，通过过程留痕，强化了采购参与各方的主体责任，加强了对经办人员的实时监管。三是利用数据分析发现投标供应商投标重合度高、中标率异常等信息。及时进行推送，为主管部门及监管部门提供有效的监管支持。
粤公网安备 44030402001126号
