一、应急管理和安全生产情况
（一）事故总体情况
2026年上半年，全区发生1起生产安全事故，同比增加1起，造成1人死亡，同比增加1人，未造成人员受伤，同比持平。共发生各类安全事故132起，同比（217起）下降39.17%，造成2人死亡，同比（2人）持平，45人受伤，同比（33人）上升36.36%。
（二）优化安全责任机制，推进应急管理体系建设。一是强化党政同责。修订印发《深圳市罗湖区党政部门及驻区有关单位安全生产工作职责》，明确19类重点领域监管责任边界；出台《2026年度罗湖区党政领导干部安全生产重点工作清单》和“年度重点工作”清单，切实推动各级党政部门和领导干部履职尽责。二是优化组织架构。出台区应急管理委员会运行规则，进一步强化应急资源“一盘棋”整合调度，突出区应急委“大安全、大应急”综合统筹作用；完善自然灾害防治综合协调机制，优化危化品安全专业委员会等各专项议事协调职能。三是完善管理机制。出台《罗湖区限额以下小型工程和零星作业安全生产纳管实施细则》《罗湖区重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》和《地质灾害隐患和危险边坡防治工作指引》等系列制度，细化行业领域管控标准和处置流程。四是统筹安全发展。统筹推进应急管理、消防安全、食品药品安全“十五五”专项规划编制，把安全应急要素融入城市空间布局、产业升级、基础设施建设、城市更新改造等领域规划之中，全面统筹城市安全与发展。
（三）深化隐患排查治理，防范化解突出风险。一是强化隐患攻坚治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦建筑、工贸、燃气等7大重点领域和自建房、养老机构、教育机构等7类重点场所，全方位开展“除患护安2026”城市安全风险隐患排查整治，上半年累计排查整改各类隐患46597项，排查整治重大事故隐患214项，挂牌督办重大隐患60项。二是推进风险分级管控。严格落实安全生产高风险区域和高风险点监管工作机制，复核原有48处高风险区域点位整改成效，新增14处高风险点位全部落实处级领导挂点包联，逐点制定防控化解措施。针对深汕铁路SSSG-8标段、高层公共建筑屋面疏散门等突出风险领域，开展专题调研，制定建立突出风险隐患清单和风险管控措施。三是落实“一盘棋”应急响应。深刻吸取国内典型事故教训，及时组织开展电动车锂电池仓库、高层建筑重大火灾风险隐患等8个专项治理，完成全区1568栋高层建筑和2152栋经营性自建房的全面排查，安装配备早期火灾报警和灭火装置279套，清理圈用占用管道燃气设施39处，新建电动车集中充电设施23处，新增充电插口782个，一大批突出安全隐患问题得到有效治理。四是严格开展督导督办。成立专项督导组，针对建筑工地、小散工程、零星作业等事故高发行业领域线开展督导检查359次，督导发现隐患问题161项，下发督导情况通报21期，全部责令相关部门落实闭环整改。
（四）严格依法行政，提升安全法治能力。一是在消防安全方面，上半年共开展电动自行车安全隐患全链条整治、高层建筑重大火灾风险隐患、人员密集场所动火作业等消防专项整治8次，督促整改火灾隐患2011宗，下发责令改正通知书120份，行政处罚决定书40份，责令“三停”6家，罚款52万元，移交行政拘留2人，并深入推进港丰大厦重大火灾隐患治理工作。二是在交通安全方面，在辖区主要路口增加智能监控设备36套设备，新接入电动自行车RFID采集镜头11套，加强对电动自行车的智能监管，上半年累计查处电动车违法行为10.2万宗。优化勤务，统筹增派警力充实一线，严查严管各类交通违法，上半年一般程序道路交通事故同比下降9%，未发生亡人事故。三是在建筑安全方面，严格执行危大工程隐患排查、整改、复核、销号的闭环管理机制，通过对建筑工地采取定期巡查、随机抽查、专项检查+视频监控远程在线巡查相结合的方式，实现建筑工地全过程、全覆盖监管，累计下发责令整改通知书549份，责令停工通知书30份，黄色警示73份。四是在燃气安全方面，聚焦经营性场所燃气安全、瓶装液化气企业厂站管理、燃气管道保护，全面排查餐饮、酒店、农贸市场等经营性场所燃气使用情况，查处涉燃气隐患193处。持续推动老旧燃气管网及设备更新改造，累计完成燃气入户安全检查18.85万户，智能燃气表累计已更换27.68万户。五是在工贸行业领域方面，实施工贸“小切口”专项整治，聚焦黄金珠宝、有限空间、加油站等重点企业等高风险环节和岗位，以“小切口”专项治理解决安全顽疾。常态化开展烟花爆竹“打非治违”，累计查扣烟花爆竹11285公斤，刑事拘留6人、行政拘留28人，查处违规燃放261起。
（五）推进韧性城市建设，筑牢灾害防治底线。一是开展地质灾害治理。实施罗湖区1：10000地质灾害风险调查，对22处地质灾害隐患点和危险边坡落实自动化监测，推进34处边坡工程治理，完成60公里管道内窥检测，全区832个小区1606公里落实排水管渠专业管养，上半年累计处置边坡险情4起、地面坍塌事件12起，无人员伤亡。二是开展城市内涝治理。推进地下空间查漏补缺和应用高硬度固定式防汛挡板，督促完成“挡板缺失、卡槽损坏、沙袋不足”等问题整改106处，挡板升级45处。通过智慧水务平台对辖区9个易积水点实施24小时液位监测，收集内涝告警信息3000余次，成功支撑30余次内涝应急处置工作，监测数据有效率稳定在95%以上。三是深化区域协调联动。与龙岗区建立正坑水联合调度机制，与市河湾流域中心协同优化文锦渡泵站运行参数、金湖上库水库调度方式，有效缓解排洪积水压力。深化协同防御，及时妥善解决了东方尊峪小区后山“天池”、新平大道桥下挡墙垮塌、正坑水龙眼园铁桥路基水土流失等问题。
（六）强化应急保障，提升实战救援能力。一是加强汛期灾害预警。汛期以来，我区累计雨量968.1毫米，较近五年同期偏多39%，期间累计发布暴雨预警29次，启动防汛应急响应27次，全区未发生自然灾害伤亡事件。二是加强应急队伍建设。更新“11+10”应急队伍1760人、专家库72人信息，建立积水易涝区“第一责任人”队伍。走访摸排19支专业应急救援队伍、物资装备企业，建立应急装备调度机制。三是加强应急预案建设。持续优化区级“1+69+10+N”应急预案体系，完成5项区级预案修订备案，组织开展各类演练512场次，参演人数21566人次，有效提升应急协同处置能力。四是加强应急物资储备。规范应急物资与避难场所管理，区、街道分级储备431类共12.17万件应急物资，上半年累计维护保养物资5491件。两轮全覆盖巡查辖区39家室外、41家室内应急避难场所，整改突出问题41处。
二、灵活运用各类新媒体，加强安全宣传教育及培训情况
（一）开展专题培训及线上直播培训。年初组织安委会成员单位、辖区企业参与专题培训，课程围绕复产复工事故案例等内容，全区各级人士累计共4.8万人次参加线上学习，培训有效提升了各级人员安全防范意识和应急处置能力。结合典型事故及法律法规等内容开展直播培训，并多渠道动员全区各级人士观看，累计2.9万人次参训，切实提升参训人员安全防范意识与应急处置能力。
（二）制作新媒体产品。围绕春节等节日及安全重点，设计制作安全警示微视频、节日宣传海报33条（张）、推文41篇，转载科普资讯240条发布至各微信工作群，累计阅读量超43.09万人次，实现“每月有视频、每周有专栏、每日有科普”。
（三）开展年度安全生产月线下宣传活动。现场普及应急处置等知识，吸引200余名群众参与，并统筹安委会成员单位开展安全生产月各项活动，共开展隐患排查、应急演练、安全宣传“五进”等活动1066场，累计12.23万人次参与，有效提升辖区群众安全防范意识与应急处置能力。
（四）分层分类开展各类培训，提升安全专业素养。开展安全员业务能力、有限空间实景培训、涉危领域安全监管人员专项培训、《危险化学品安全法》等解读培训，组织三防责任人培训2场次1200余人，强化基层实操赋能，不断提升辖区安全责任岗位及人员专业素质及能力，压紧压实安全生产责任，切实筑牢辖区安全生产防线，为全区高质量发展营造安全稳定的社会环境。上半年累计培训13场次，培训覆盖人员2600余人。
三、全区公共安全存在的问题短板及原因分析
（一）建筑施工风险攀升，高温作业隐患叠加。今年上半年我区新增建筑施工亡人事故，直接反映出施工领域安全监管仍存在薄弱环节。罗湖区作为深圳最早建成区，城市更新与大规模城市建设持续推进，限额以下小型工程量大面广、点位分散，常态化巡查、备案监管闭环不够严密，长期处于监管薄弱地带。当前正值三季度施工高峰期，高温、台风、强降雨天气叠加，塔吊、脚手架、高空吊篮等高危设备设施作业环境变差、安全系数下降，高坠、物体打击、触电事故风险持续攀升。部分建设单位、施工企业主体责任虚化，特种作业管理制度执行不严，现场安全防护措施落实不到位，违章指挥、违规作业现象时有发生，一线作业本质安全水平不足。
（二）零星作业量大面广，高坠触电风险凸显。三季度高温天气下，空调安装、外墙清洗、设备检修等零星、临时高处作业进入高发期。此类作业点位分散、工期零散、人员流动大、作业场景不固定，多未严格落实事前报备、安全技术交底、现场防护措施，长期游离于常态化监管之外。临时务工人员队伍不稳定、专业素养参差不齐，系统性安全培训不足，风险辨识、应急处置能力薄弱，违规作业、野蛮作业问题突出，零星作业致伤、致险风险较大。
（三）电动自行车隐患突出，交通消防风险交织。电动自行车是我区道路交通、消防安全两大领域事故高发的共性原因，风险贯穿生产销售、上路通行、停放充电全链条。道路交通方面，非标改装、超速逆行、违规载人、闯禁行等违法行为高发，路面动态巡查、精准纠违仍存在盲区短板，部分驾乘人员安全意识淡薄，超半数道路交通事故与电动自行车相关。消防安全方面，电动自行车楼道、飞线充电等整治不彻底，非标超标存量车辆未清零，隐蔽性违规充电行为屡禁不止，极易引发火情事故，消防隐患反复性较强。
（四）老旧城区短板突出，电气火灾高位运行。罗湖区开发早，老旧小区、楼宇、城中村集中连片，电气线路及设备老化严重。三季度空调等大功率电器长时间运行，负荷急剧增大，叠加高温高湿环境，短路、过载、漏电起火概率显著上升，电气火灾长期高位运行。从起火场景看，火灾高度集中于居住类场所、交通工具及小微经营性场所，此类场所量大面散，私拉乱接、违规用电、设备失管失修问题普遍，隐患隐蔽性强、动态反弹快，清零难度大。
（五）有限空间作业隐蔽，盲目施工风险突出。三季度高温高湿，污水井、化粪池、地下管网等有限空间有毒有害气体易积聚，中毒、窒息、燃爆风险显著上升。部分作业单位安全管理流于形式，未严格执行风险辨识、通风检测、专人监护等硬性流程，存在盲目侥幸作业现象，有限空间作业制度悬空、流程失守，事故防控漏洞明显。
（六）汛期气候复杂多变，次生衍生风险叠加。据气象部门预测，2026年我区汛期降水呈“前少后多”特征，台风影响时间偏早、强度偏强，汛期强对流、短时暴雨、雷雨大风等极端天气多发频发。辖区低洼易涝片区、河道边坡、深基坑、老旧危房、临时围挡构筑物、在建工地等风险点位较多，极端天气极易引发积水内涝、边坡滑坡、墙体坍塌、设施损毁等次生灾害，与人为安全风险相互叠加，全区防汛防风、防灾减灾形势严峻、压力较大。
四、公共安全下一步对策建议
（一）严抓建筑施工监管，压降高温作业风险。各相关部门及各街道要保持严查严管态势，压实建设单位主体责任，紧盯重大项目、危大工程、地下施工等高风险环节。强化限额以下小型工程安全监管，加大日常巡查力度，确保备案与监管双到位。严格落实塔吊、脚手架、高空吊篮等设备设施防风加固、防雷接地措施，刚性执行涉电、高处、动火等特种作业硬性规定，严查违章指挥、违规作业，全力压降高坠、触电、物体打击事故风险，坚决杜绝亡人事故再次发生。
（二）加强零星作业管控，强化高坠触电防控。各部门、各街道要严格落实“三管三必须”原则，对空调安装、外墙维保、零星维修等临时性作业开展全域动态摸排，建立台账，严格落实作业事前备案制度。对无防护、无交底、无备案、无监护的违规作业立即叫停整改，高风险隐患坚决停工控停。依托典型事故开展常态化宣教培训，全面提升零散作业从业人员安全意识、规范操作能力和自救避险水平。
（三）深化电动自行车整治，遏制交通消防乱象。深入实施电动自行车全链条整治，道路交通方面，聚焦商圈主干道、城中村支路、学校医院周边、事故高发路段，定点值守与动态巡查相结合，严查超速、逆行、闯红灯、违规载人、闯禁行等高频违法行为；深化源头治理，严查非标车辆销售、非法改装，加速淘汰更新超标非标存量车辆；依托社区、商圈、网格开展沉浸式交通安全宣教，引导驾乘人员规范骑行。消防安全方面，严查入户停放、楼道充电、飞线充电等违法行为，持续开展隐蔽违规充电排查清理，坚决遏制电动自行车火灾事故发生。
（四）聚焦老旧小区隐患，降低电气火灾风险。聚焦老旧小区、老旧楼宇、城中村集中连片区域，重点排查线路老化、私拉乱接、超负荷运行等问题。加强夏季高温时段用电安全预警，引导错峰用电，降低线路过载风险。紧盯居住类场所、交通工具及小微经营性场所，集中整治电线私拉乱接、消防通道占用堵塞、火源电源管理混乱等突出隐患，完善微型消防站建设和初期火灾扑救能力，坚决扭转电气火灾多发频发态势。
（五）严格有限空间管理，堵塞盲目作业漏洞。常态化开展有限空间安全警示教育和专项培训，提升从业人员风险辨识、规范作业和应急处置能力。督促相关企业严格执行“先审批、后作业，先通风、再检测、后作业”要求，落实内部作业、外部专人监护、动态持续监测要求。严格落实有限空间作业“七不准”规定，对未开展风险辨识、未通风检测合格、无专人监护、防护措施不到位的作业场景，一律禁止开工作业。
（六）抓实防汛防风备战，防范次生衍生灾害。聚焦易涝点位、河道边坡、危险山体、在建深基坑、老旧危房、临时构筑物等重点区域，开展隐患排查整治，督促责任单位逐项落实加固、排水、除险措施。落实气象预警快速响应，根据台风、暴雨、强对流预警提前部署防御举措，提前做好交通疏导、设施抢修、人员疏散、物资转运等应急准备。足额配齐备足防汛物资设备，严格落实领导在岗带班、关键岗位24小时值班值守制度，全力防范极端天气引发的各类次生衍生安全事故。
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