2025年，在区委、区政府的坚强领导和依法治区办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧扣卫生健康行业特点和群众健康需求，坚持依法建卫、依法强卫，扎实推进法治政府建设各项工作，持续提升依法行政能力和治理效能，为南山区卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。
一、坚持党的全面领导，法治建设第一责任人职责落实到位
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署。始终把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，坚持将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为工委会、党组会及“三会一课”的首要内容，累计开展学习223次。充分发挥理论学习中心组示范作用，全系统开展专题学习49次，推动党的创新理论入心见行，将习近平法治思想贯彻到卫生健康法治建设全过程、全方面。
（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组坚决扛起法治建设主体责任，明确将法治政府建设作为年度重点任务推进。党政主要负责同志全程部署、推进、检查相关工作，带头学法、守法、用法，认真开展述法工作，着力运用法治方式解决卫生健康领域的实际问题。在重大决策、重要项目、重点改革中，始终坚持合法性审查前置。同时，严把重大行政处罚案件法律审核关，全年共审核重大行政处罚案件65件，确保执法程序规范、法律适用准确。通过强化法治保障，有效推动卫生健康工作在法治轨道上规范运行。
二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进依法行政，全面规范行政权力运行
一是严格落实行政执法“三项制度”。全面落实重大行政执法决定法治审核制度，严守法律底线，规范行政行为，确保行政权力依法、规范、高效运行。
二是加强重大行政决策与规范性文件管理。对我局现行有效的政府规范性文件进行系统梳理与动态管理，对已不适用的5份过期文件及时予以废止，并按要求对规范性文件实行动态目录管理。2025年度我局无重大行政决策事项，目前有效的规范性文件共1份。
三是优化法律顾问服务效能。统筹整合卫生健康系统法律顾问服务资源，围绕卫生健康系统重大事项、重点项目及复杂法律事务等提供全过程法律服务。全年累计出具法律意见书1038份，其中合同审查类956份，重大案件法律意见书65份，其他事项法律意见书17份，切实提升全系统依法行政能力与风险防范水平。
（二）创新执法方式，提升智慧监管效能
一是拓展“医护人脸AI识别”技术应用。已在295家重点医疗机构安装AI识别设备，后续计划通过将主诊医师人脸信息与病历书写、医疗操作绑定，持续压缩无资质人员开展医疗活动的违法空间。
二是全面推进“透明执业工程”。在100家医疗机构完成公示设备安装，动态展示机构资质、人员信息、监督结果、行政处罚信息及分级分类等，提升执业透明度。
三是深化“智能执法文书辅助系统”应用。将《深圳市卫生健康行政处罚裁量权基准》更新至系统内的自由裁量模板，大幅缩短文书制作时间，统一文书标准，有效提升执法精准度与效率。
（三）持续深化柔性执法，优化法治化营商环境
一是常态化开展重点医疗机构约谈。全年开展集中约谈10次，覆盖98家投诉高发机构，通过明确医患沟通、纠纷处理流程，同步指导完善沟通与投诉处理机制，叠加医疗法律法规培训，全面增强医疗机构纠纷处理效能与依法执业水平。
二是全面推行“三函两书”警示机制。发出履行主体责任提示函62份、监督提醒函8份、工作提示函2份、卫生监督意见书及建议书千余份，督促机构自查自纠、依法执业。
三是强化“以案释法”。组织开展集中培训12场，结合“3·15”消费者权益日、《职业病防治法》宣传周等开展释法活动9场，在“健康南山”等平台发布警示案例、科普稿件33篇，提升监管对象依法执业意识。
（四）强化“两法衔接”与跨部门协同，构建综合监管合力
牵头制定跨部门联合抽查计划，在深圳市“双随机、一公开”平台发起联合任务4项，联合市监、生态环境、文体等部门完成对托育机构、医疗机构、游泳场所、住宿场所等56家单位的联合检查；响应其他部门任务3项，包括检查电影院、歌舞娱乐场所、医保定点医疗机构共10家。跨部门联合检查事项占双随机检查事项总数比达50%，有效提升监管协同效能。同时，全年移送涉嫌犯罪或需其他部门处理的案件线索36条，发出协助调查函11份，推动“行刑衔接”落地见效。
（五）增效矛盾纠纷化解，拓宽多元化解路径
提升工作人员处理信访案件的沟通与释法能力，充分发挥专业律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，依法维护群众合法权益，用专业知识和专业特长参与矛盾纠纷化解工作。同时，加强与信访局、司法局、法院等部门的协调联动，促进矛盾纠纷的多元化解与实质化解。2025年受理调解案件276宗，其中成功调解136宗，退赔金额共计370余万元。
（六）常态普法强基础，夯实法治促发展
依托南山区卫生健康系统廉政普法教育基地，我局面向全区医疗卫生工作人员，系统性开展每月一期的专题普法培训。内容涵盖医疗纠纷防范、医保基金监管、招标采购法规、传染病防治等重点领域。全年累计线下参训1800人次，线上参训3792人次，有效覆盖区内医疗卫生人员，显著提升其法治意识和依法执业能力，为医疗卫生事业高质量发展夯实了法治基础。
（七）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
坚持以群众需求为导向，持续推进政务服务标准化、便利化建设。通过优化审批流程、压缩办理时限、提升网办体验等举措，切实提升审批效率与服务品质，全力营造市场化、法治化、便利化的营商环境。
在审批提速方面，全面梳理高频行政许可事项并将办理时限压缩至法定时限的10%以下，最大程度减少企业和群众办事时间。在服务集成方面，积极推动“一件事一次办”改革，已完成31项主题服务事项的系统对接与上线运行，实现关联事项“一表申请、一窗受理、一次办结”。
（八）信息公开
我局严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法依规推进政府信息依申请公开工作，全年共处理申请103件，法定时限内办结率达100%。坚持以规范促服务，持续优化申请受理、审核、办理及答复全流程机制。针对复杂申请，强化内容合法性研判，确保答复依据充分、内容准确、程序规范。通过分类规范处理，既保障公众知情权，又严守信息安全底线。全年未发生因信息公开答复引发的行政复议或行政诉讼。
三、上年度问题整改情况
针对2024年报告指出的三大突出问题，我局坚持靶向施策、系统整改：
一是执法力量不足问题。通过推进疾控卫监融合、组建专业医疗稽查队等措施，有效缓解“人少事多”矛盾。深度融合方面，通过委托执法整合原疾控中心人力资源，目前已有103名人员取得行政执法证，执法队伍得到实质性充实。专业队伍建设方面，全体执法员均接受不少于120学时/人的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。选配13名年轻业务骨干组建专职医疗稽查队，聚焦医疗投诉举报与违法行为查处，全年立案查处133宗，执法效能进一步提升。
二是预付式消费监管难题。通过开展专项治理，纳管325家预付式经营主体，实现“应纳尽纳”。全面推广“预付码上查”二维码张贴，推动23家医疗机构、11家托育机构开通数字人民币对公钱包，强化资金监管；建立高风险线索上报与多部门联动处置机制，强化部门协同监管。
三是公立医院法治建设薄弱问题。通过常态化约谈、“三函两书”、普法培训等方式，边执法边普法，助力医院法治建设规范水平提升。2025年南山区妇幼保健院与深圳大学法学院合作共建“卫生健康法治与政策研究基地”，当选深圳市医院协会卫生健康法治分会会长单位。
四、当前存在的主要问题和不足
一是多部门综合监管合力不足。虽已出台《南山区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，但缺乏更高层级的跨部门协调机制，部门间信息共享不畅、联动执法频次不足，行业自律和社会监督参与度不高。
二是法律法规滞后制约执法效能。如预付式消费闭店跑路等问题，因缺乏上位法支撑，难以有效追责和震慑，亟需立法层面突破。
五、2026年度法治政府建设主要安排
（一）继续健全综合监管协同机制
建立常态化联合执法计划、信息共享平台和考核评价机制，推动形成政府监管、行业自律、社会监督“三位一体”的治理格局。
（二）持续强化执法队伍建设
深化疾控卫监融合，扩大委托执法范围；建立执法岗位交流制度，提升队伍专业化水平；加强执法人员培训与激励，激发履职活力。
（三）纵深推进重点领域监管
一是加强预付式经营监管。常态化运行风险预警系统，推动更多机构接入数字人民币资金监管，引导诚信经营。
二是实现分级分类管理全覆盖。对医疗机构、职业病危害用人单位、公共场所实施动态分级，高风险对象重点监管、严查严处。
三是智慧监管再升级。扩大AI人脸识别、泳池在线监测、客房保洁智慧监管等应用场景，提升非现场监管能力。
（四）建立实施行政调解机制
建立行政调解相关工作制度，配齐接访调解工作队伍，规范化出具行政调解文书，完善行政调解工作流程。依法依规解决群众合理诉求，落实“浦江经验”“枫桥经验”，着力化解矛盾纠纷在基层。扩建改造办公场所，合理配置群众接访、矛盾纠纷化解、行政调解空间，保障行政调解及矛盾纠纷化解工作依法依规运行。
专此报告。
深圳市南山区卫生健康局
2026年1月30日
粤公网安备 44030402001126号
