南山区住房和建设局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，我局在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的有力指导下，紧密围绕住房和建设领域实际，持续强化法治思维，恪守依法行政准则，扎实推进公正文明执法，推动法治政府建设迈上新台阶。现将工作情况报告如下：

　　一、学习习近平法治思想情况

　　深化理论武装，把稳思想之舵。始终将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务。以第一议题学习、“三会一课”等形式，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，准确把握新时代推进法治中国建设的战略部署，引导全体干部职工切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。把习近平法治思想全面贯彻到住房和建设领域的法治实践中，为法治住建建设筑牢思想理论根基。

　　二、行政机关主要负责人切实履行推进法治政府建设第责任人职责情况

　　压实主体责任，强化组织领导。将法治建设纳入局年度重点工作，将法治工作情况纳入个人考核体系。主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，季度听取法治相关工作报告。领导班子成员根据分工，落实“一岗双责”，将法治建设要求融入分管领域业务工作同部署、同推进、同考核，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员齐落实的法治建设工作格局，保障法治工作高起点谋划、高标准推进。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2025年，我局紧紧围绕法治政府建设核心目标，系统推进、多点发力，亮点纷呈。具体内容如下：

　　（一）制度筑基，筑牢依法行政“四梁八柱”

　　一是优化制度体系。出台《南山区重大行政执法审查委员会制度》《南山区住房和建设领域行政执法指引》等制度文件，着力填补制度空白，疏通执行堵点，做到执法案卷必审核，重大执法案卷必讨论，为法治提供坚实制度支撑。二是完善决策机制。严格执行《重大行政决策法制审核制度》，健全法律顾问深度参与机制，2025年审查各类决策、招标文件共计500余份，出具法律意见书370份，有效清理过期文件14件，有力提升了依法行政的精准度和前瞻性，筑牢依法行政基础。三是创新岗位设置。设立常法顾问岗和执法顾问岗，专人负责，提供全过程法律指导，促进行政行为规范。全年行政行为涉诉率下降4%，行政执法涉诉率为2%，违法确认率为0。

　　（二）刚柔并济，提升行政执法“规范成色”

　　一是铁腕执法保安全。针对2024年在管项目安全生产事故多发，行业安全管理不到位等情况，在监管项目数量持续增加的情况下，我局加大对全区在建工程项目的监管力度，通过高频次、全覆盖的巡查检查，强力排查整治隐患，确保建筑行业安全生产形势平稳有序。累计出动6.9万人次，检查项目1.9万项次，发现隐患约13.2万项，发出责改2万份，红、黄警示2000个，立案200余起。综合运用现场检查、动态扣分、责令改正和行政处罚等多种手段，形成“检查-处置-惩戒-整改”的闭环管理机制，安全事故的发生有效降低。二是刚中带柔显温度。在加大对民生关切领域的检查力度的同时，靠前做好对监管对象的服务、指导，通过政策宣导、座谈交流与“一对一”贴身服务等，动态掌握企业痛点堵点，在讲清讲透政策规定的同时，实时跟进整改进度，提供技术支持，变被动管理为主动服务，将“问题清单”转化为“满意清单”。如指导在建项目施行“大劳务+小班组”双轨管理模式，推动在建工地由粗放向精细化管理的跃升；采取“傍晚错时入户”等便民方式，在全市率先完成36,650户重点燃气用户安全检查；尤其是创设“局部停工”做法，杜绝局部生病全身吃药的做法，精准下药，在治病的同时兼顾企业的发展，让执法既有力度又有温度。三手段创新提效能。构建“探头+铁拳”执法，选聘具备资质和信誉的第三方机构开展在建工地日常巡查，发挥“移动天眼”和“信息哨兵”，对违法行为“早发现、早制止”。将以往“大海捞针”式的抽查转向“精准制导”式的现场核查与处置，提高了执法行动的针对性和成功率。同时积极探索“技防”补充“人防”的监管新模式。在全市建设领域首创无人机飞行巡检机制，提升了对建筑工地等领域的巡检效率和精准度，为法治建设注入新动力。

　　（三）强基固本，锻造法治精兵“专业内核”

　　领导带头学法，营造浓厚氛围。持续开展领导干部法治教育培训，积极营造局领导带头学法普法、全体干部职工积极主动学法用法的浓厚氛围。全区首创月度开展不同主题的法治培训和考试，考试不合格的实行补学补考制，优秀率达90%以上；全局公务员学法考试参考率和优秀率均为100%，执法人员执法考试参考率和优秀率均为100%；组织12人参加执法资格考试，通过率达100%，队伍持证上岗率持续提升；举办首届质量安全执法监督大比武暨廉政知识竞赛，以“经验分享 + 知识答题”形式，提升执法监督队伍专业水平、团队凝聚力与清廉作风。

　　（四）多维联动，织密协同共治“一张合网”

　　一是强化横向协同。主动加强与街道综合执法、市场监管、公安消防等部门的联动协作，建立信息共享、线索移交、联合检查、会商会办等机制，形成“大执法”闭环。联合检查占全年行政检查量的20%以上；联合市住房建设局、市交通运输局南山管理局、南山公安分局、西丽派出所及西丽街道办事处执法队开展打击“黑煤气”专项执法行动，刑拘1人，查扣“黑煤气”220瓶。这是全市首例因违法倒灌分装燃气被刑拘并移送检察机关起诉的案件，也是“两法衔接”的成功实践。二是深化纵向贯通。坚持将法治工作重心下移，紧密联动社区、小区，打通政策落地的“最后一公里”。通过向街道派驻物业调解律师、开展“业务指导+普法”等工作模式，将专业要求，精准传导至社区、小区。在物业领域出台全市首个党建引领物业“1+3”系列文件，构建起区、街道、社区“三级协同”治理格局。

　　（五）精准滴灌，培育行业领域“守法生态”

　　推行“业务+普法”模式，聚焦房屋安全、工程建设、物业管理、燃气使用、住房保障等重点领域，开展多层次、多样化普法宣传。一是聚焦主体差异，实施精准分类普法。针对街道、物业企业、业委会等不同主体法治需求，创新设置运营专场、引入模拟法庭等形式，累计组织精准宣讲14场，覆盖2349人次，实现普法对象精准匹配、需求有效对接。二是创新方式载体，提升法治素养。通过专题培训、现场宣讲、应急演练、新媒体推送等多形式结合，持续强化从业人员合规意识和作业能力。开展行业专题培训约150场，培训5000余人；制作动漫宣传视频3部，应急演练4场，媒体推送以案释法2次，多维度多类型的提升行业法治水平和社会守法意识。

　　四、上年度法治政府建设年度报告所列问题整改情况

　　（一）法治意识和法治能力不足。将法治建设纳入局年度重点工作，加强法治意识；持续开展多形式的领导干部法治教育培训，积极营造局领导带头学法普法，提升干部队伍法治水平。

　　（二）行政执法案件质量有待提高。按季度开展案卷评查，提高行政执法规范性；制定并实施《南山区住房和建设局重大行政执法案件审查委员会制度》，加大对重大执法案件的审查、研讨。

　　（三）普法广度与深度有待延伸。针对重点领域，创新设置运营专场宣讲，引入模拟法庭场景等方式开展多层次，多样式的普法宣传，提升行业法治环境。

　　五、本年度法治政府建设存在的不足和原因

　　过去一年，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但对照新时代法治政府建设的高标准、严要求，以及区委区政府的工作部署和人民群众的期盼，仍存在一些不足，主要表现如下：

　　一是在复杂历史遗留问题、新业态监管方面，法律适用的精准性和处理的规范性偶有不足；二是在个别领域的全过程、穿透式监管能力尚需强化，监管的预见性和主动性有待提升；三是非诉讼纠纷解决机制运用不够充分，前端化解矛盾的能力有待增强。

　　造成以上问题的原因主要包括：一是制度机制层面，部分内部工作流程和规范的动态修订和完善机制不够灵敏；跨部门协同监管的制度化、常态化建设有待加强，信息壁垒尚未完全打破。二是队伍建设层面，法治专业人才储备与快速增长的法治工作任务需求之间存在一定差距。一线执法人员法律素养和业务能力参差不齐，系统性、高阶性的法治培训供给不足。三是外部环境层面，住房和建设领域涉及面广、法律关系复杂、政策调整频繁，新情况、新问题不断涌现，对依法行政提出了更高挑战。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　新的一年，也是“十五五规划”的开局之年，我局将继续在区委区政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，以更高的标准、更实的举措，全力推进法治政府建设各项任务落地见效，为高质量发展提供提供高质量法治保障。重点做好以下五个“聚焦”：

　　（一）聚焦制度建设，夯实依法行政根基。全面梳理并动态更新我局权责清单、行政执法事项清单。修订完善内部制度规范，加强对规范性文件、合同协议的合法性审核，确保各项行政行为于法有据、程序正当。

　　（二）聚焦规范执法，提升监管服务效能。持续创新监管方式，加强重点领域日常巡查与专项执法结合，加大违法行为查处力度。探索运用信息化、智能化手段提升执法效率和监管精准度。

　　（三）聚焦能力建设，锻造过硬法治队伍。制定实施年度法治培训计划，分层分类开展法律法规、业务知识和执法技能培训，重点提升一线执法人员的法律适用、调查取证、应急处突和群众工作能力。

　　（四）聚焦普法宣教，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，充分利用新媒体等平台，结合典型案例，针对不同对象，开展精准化、差异化的普法宣传。

　　（五）聚焦协同联动，凝聚法治建设合力。主动局内部门间、外部部门间的沟通协作，健全信息共享、线索移送、联合执法、会商研判等机制，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作局面。

南山区住房和建设局

2025年12月25日