一、2025年主要工作情况
2025年，罗湖区深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述和重要指示批示精神，按照市委市政府有关决策部署和市应急委工作安排，以实施“基层应急管理能力提升年”为抓手，持续补短板、强弱项、扬优势、促提升，全力防范化解重大安全风险，圆满完成“十五运会”安全保障工作，为罗湖高质量打造“三力三区”提供全方位的安全保障。2025年（截至12月4日），全区发生1起生产安全事故，同比（6起）下降83.33％，无人死亡，同比（6人）下降100％；发生各类安全事故352起，同比（486起）下降27.52％，造成7人死亡，同比（12人）下降41.67％，未发生火灾和自然灾害亡人事故，安全生产形势持续稳定。
（一）优化体制机制，深入推进应急管理体系建设。一是优化完善组织架构。深入推进应急管理体系和能力现代化建设机制改革工作，优化区应急委组织架构及运行机制，修订各部门突发事件应急处置工作主要职责，进一步强化了区应急部门综合统筹和各部门各司其职的职能。二是健全安全责任机制。制定党政领导干部安全生产职责和年度重点工作清单，建立新业态新领域安全监管职责动态厘清机制，对光伏发电、低空经济等新兴行业领域安全监管责任进行明确，建立危险化学品“一件事”全链条安全管理机制，进一步压实“党政同责、一岗双责”安全责任制。三是完善基层应急管理体系。全面开展街道应急管理基本履职事项、配合履职事项和回收事项“三个清单”梳理，巩固深化街道应急管理机构规范化达标创建成果，优化整合街道安全生产、消防安全网格巡查和防灾减灾相关网格职能，推动构建街道应急管理“一张网”。
（二）聚焦重点领域，全力防范化解重大风险。一是强化隐患攻坚治理。部署开展安全生产治本攻坚三年行动及“隐患排查治理年”行动，聚焦事故高发领域开展综合整治和专项治理，全区累计排查企业场所141512处，整治隐患97311项，查处重大事故隐患465项，全部完成闭环整改，排查隐患数和重大事故隐患数同比（48570项、159项）分别提升100.3%、192.4%。二是强化风险分级管控。严格落实安全生产高风险区域和高风险点监管工作机制，对全区48处高风险区域和点位全部落实责任单位处级领导挂点包联，针对东门片区、莲塘口岸、重点路段电动车等突出风险区域，建立工作专班和联合协调机制，实行多部门联勤联动，多措并举推进治理。三是强化重大隐患挂牌督办。成立专项督导组，针对三小场所、小散工程、零星作业等事故高发行业领域和重点区域开展督导检查93次，督导发现隐患问题406项，下发督导情况通报22期，全部责令相关部门落实闭环整改。对火灾高风险区域和单位实施挂牌督办，完成1处火灾高风险区域和5家重大火灾隐患单位验收摘牌。四是强化事故预防保障。开展2024年生产安全事故“回头看”评估工作，推动对高危行业安责险投保工作，深化事故预防服务，建立保费浮动激励机制，累计投保企业3980家，开展事故预防服务3550次，保额合计78.53亿余元，通过市场手段有效提升了事故风险保障能力。
（三）创新监管模式，全面提升安全治理水平。一是在消防安全方面，全面运用“互联网+执法”系统开展消防监管，推进电动自行车全链条整治、超高层建筑风险评估等12项消防治理，推行“清单+指引”安全服务，推动城中村、老旧小区等薄弱区域安装联网式报警装置5581个，新增灭火器9000余个，整治占用、堵塞消防通道问题1249处。二是在交通安全方面，创新推行“3+2+1”勤务模式，通过设置铁骑巡逻岗、常态巡逻整治岗、视频抓拍岗等有机组合方式，持续深化重点区域交通治理；通过增设RFID设备、无人机立体勤务多措并举推进电动自行车治理，全年一般程序道路交通事故同比下降18.97%，整治道路及设施病害48812处、桥梁设施病害3011处。三是在建筑安全方面，全面加强全区在建工地安全检查，编制限额以下小型工程和零星作业安全生产纳管实施细则，理顺小型工程备案、日常巡查、资格审核等工作流程，并通过限额以下小型工程线上纳管平台，实现全区小散工程全面纳管。坚持科技赋能提升房屋智能监管，目前已安装并运行207套自动化监测设备，实现对河道上盖、老旧房屋等重点房屋的全天候监控。四是在燃气安全方面，持续推进燃气安全检查，完成入户安检301567户，整改隐患13018处，更换智能燃气表62142块，完成123户非居“瓶改管”，入户安检、非居“瓶改管”、智能燃气表三项任务均超额完成市里下达目标。五是在工贸行业领域方面，建立“预告式”执法机制，推行工贸行业“综合查一次”执法，常态化开展重点时段联合夜查，联合多部门针对服装加工、珠宝首饰加工等8个领域制定53项检查事项，通过执法事项整合，配合专家指导、合规整改等柔性措施，大幅提升执法效能。
（四）推进韧性城市建设，不断提高灾害防治能力。一是开展地质灾害治理。制发地质灾害和危险边坡维护管理工作指引，进一步厘清全区各相关部门管理职责，常态化落实2027处地质灾害隐患和危险边坡分类管理，推动30处边坡隐患点工程治理，对32处边坡开展全天候自动化智能监测，构建“管理防+工程防+技术防”的防治工作机制。二是开展城市内涝治理。推动40处新增地下空间防汛“十个有”提升工程，全区610处地下空间已基本完成防汛挡板、抽水泵等关键物资配置工作；充分运用智慧水务平台对辖区21个易积水点实施24小时液位监测，收集内涝告警信息1万余次，成功支撑90余次内涝应急处置工作。三是开展“一灾一复盘”。及时复盘区内区外防汛防台风灾害事件，全市率先出台了商铺外摆及户外文娱游乐区域防风防暴雨工作方案，明确了强降雨侵袭下盘山公路道路“封停”条件和安全管控职责，督促推动春风隧道责任主体健全防汛预案和安全管理机制，落实防汛物资。四是开展城市安全基础设施建设。建成城市消防站6个、小型消防站20个，市政消火栓2024个，基本实现了消防水源全域覆盖。建成应急管理服务站94个，实现应急智能播报系统街道全覆盖，“5分钟”应急服务圈基本建成。
（五）强化应急保障，全方位提升应急救援能力。一是加强汛期灾害预警。汛期累计启动防汛防台风应急响应87次，开展6次联合值守会商，及时转移安置群众21997人，科学预泄水库库容，有效统筹防御“8・5”特大暴雨、“韦帕”“桦加沙”台风等极端灾害天气，实现辖区因灾“零伤亡”。二是加强应急预案体系建设。持续完善“1+69+10+N”应急预案体系，及时修编15个专项预案，编制《罗湖区突发事件应急处置手册》，组织开展各类演练1094场次，参演人数24715人次，完成市区应急联动演练，有效提升应急协同处置能力。三是加强十五运会应急保障工作。落实十五运综合保障职能，建立“1+5”赛区综合保障组织体系，统筹电力、医疗卫生、食品安全、交通、气象五个方面保障工作，共出动保障人员4540人次，保障运动员、技术官员、工作人员等26876人次，有力保障罗湖赛事棋牌类赛事的顺利进行。四是加强应急物资储备。进一步健全应急物资保障体系，按照“点多面广、分级储备”原则，在区、街道应急物资仓库分级储备431类共12.17万件物资，配齐自组网、便携卫星、无人机等通讯装备142台（套），提升“三断”情况下通信保障能力。
（六）推进末梢治理，打造全社会安全“共同体”。一是积极营造社区应急科普氛围。深入推进安全宣教科普空间建设，深化物业企业参与基层治理改革，完善物业企业承接公共安全管理事项清单和程序，累计建成81个安全科普宣教体验场所、820个安全文化廊。二是广泛开展安全宣传教育。紧扣安全生产月等重要时间节点，聚焦安全宣传进企业、进社区、进校园等重要内容，综合运用报、网、微、端、短视频等传播媒介，组织协调中央、省、市各级主流媒体及其新媒体平台刊播相关报道超1000篇次，累计刊发科普资讯4917篇，总阅读量超过716.9万人。三是构建“1+3+N”安全培训体系。将应急管理培训纳入年度培训计划，在党校主体班次设置安全相关课程，开展专题讲座4场，累计培训应急管理领域领导干部、业务骨干740余名。组织开展三防、地防、特种作业、有限空间业务知识培训，高标准完成“应急第一响应人”培训和队伍组建，1058人通过培训考核。四是健全安全举报机制。修订安全生产领域举报处理办法，建立安全生产举报全流程处理机制，全年受理安全生产隐患投诉举报件182宗，全区4189家重点行业领域生产经营单位全覆盖建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。
二、2026年工作思路
2026年是“十五五”规划开局之年，我们将紧紧围绕市委、市政府和市应急委关于安全生产、应急管理和防灾减灾工作的总体部署，以问题为导向，以综合统筹协调能力、隐患治理能力、执法监管能力、灾害防治能力、综合保障能力、智慧应急能力“六大能力”提升为主要任务，全面推动社会主义现代化可持续发展先锋城区建设，为“三力三区”建设筑牢应急安全防线，以高水平安全护航罗湖高质量发展。主要思路有：
（一）强化综合统筹协调能力。突出应急管理委员会“大安全、大应急”综合统筹作用，优化健全安全生产、防灾减灾各项议事协调机制。修订《罗湖区党政部门及驻区单位安全生产工作职责规定》，进一步细化各权责边界。完善低空经济、光伏发电、无人小车等新业态、新领域监管职责清单与实施细则，全面落实“党政同责、一岗双责”。高质量谋划并完成“十五五”专项规划编制，分步骤实施推动九项重大任务、十大重点工程落实，确保全区应急管理能力和体系现代化水平稳步提升。
（二）强化隐患排查治理能力。定期分析安全形势，研判安全风险，结合典型事故及时启动“一盘棋”响应。持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”，聚焦重点领域常态化开展安全隐患排查整治，健全民生诉求等隐患线索“接办、处置、反馈”闭环机制，定期开展“回头看”抽查检查，推动重大事故隐患动态清零。出台重大隐患挂牌督办办法，严格落实高风险区域与点位排查治理、领导包联机制。开展“重大隐患溯源”行动，深挖隐患滋生根源，从制度、技术、管理层面完善防控措施。完善超高层建筑、电动自行车、城镇燃气、危化品等重点领域“一件事”全链条治理。常态化推进“万名专家下基层”行动，聚焦重大节日、重大活动等时段开展靶向性专项督导。
（三）强化执法监管能力。开展涉危管理单位监管能力和处突能力提升行动，全面深入推进危险化学品“一件事”全链条安全管理。以市局“管”平台系统为支撑，以企业“建、管、用”为重点，从风险辨识、隐患排查治理、安全培训教育多维度促进企业落实安全主体责任。坚持执法监察与服务指导并重，继续深化工贸行业“综合查一次”执法和预告式执法。推动企业健全事故隐患内部报告及奖励机制，引导企业从被动监管向主动深化自我安全管理转型。深化事故预防服务，建立保费浮动激励机制，推动安责险从“广覆盖”向“提质效”转变。
（四）强化灾害防治能力。推进大望梧桐山片区行洪系统整改，督促相关部门对辖区浅根系树种加快迭代更新，巩固城区防汛防风基础。探索地质灾害“隐患点+风险区”双控管理模式，开展地质灾害精细化调查，科学划分风险等级，编制管控图册，提出防治措施。持续推进危险边坡工程治理，强化边坡治理工程督办协调机制，通过强化信息共享、压实各方责任，形成边坡工程闭环管理模式。扩大公共道路雷达检测覆盖面，由目前30%扩大至50%，实现每两年覆盖一轮。加强地下工程地面坍塌防控，对地下工程沿线及周边开展地面坍塌隐患雷达检测和管线物探。推动建立“地面坍塌防治专项协调机制”，明确应急排查职责，固化协作流程，全面提升应急处置效率。拓展无人机、“智能地动”技术在巡检排查、监测预警等的应用场景，部署建设16个点位智能烟火识别视频监控前端，提升森林防灭火监测预警覆盖率达95%以上，实现风险早发现、早预警。
（五）强化应急综合保障能力。进一步完善应急预案体系，组织多部门开展复杂场景的联合应急演练。摸清全区各行业领域救援队伍、应急装备物资底数，开展对区级专业应急救援队伍、大型救援装备的现场检查督导。深化与驻区部队的沟通联络，提升各队伍联动响应效能。建设一专多能的森防队伍，开展水域救援、山地救援等专项培训，提升专业救援能力。结合东湖公园、罗湖体育中心现有资源，推进中心级应急避难场所建设管理工作。建立应急物资每月“排查、维护、盘点”机制和高效调度机制，确保关键时候“拉得出、用得上”。夯实应急管理基层基础，推进街道机构标准化建设，新建20个应急管理服务站，新增建设10个安全韧性社区，新增培训考核200名“应急第一响应人”，配套完善相关机制，发挥基层一线在突发事件中“哨点”“首援”作用，提升政府、社会、公众多方协同、联动联勤机制，持续打通应急管理“最后一公里”。
（六）强化智慧应急能力。积极对接有关部门，争取低空经济气象基础设施建设与产业发展试点在罗湖落地相关项目，推动低空产业赋能气象监测预警工作。依托已建罗湖区时空信息赋能平台（CIM平台）和区级水务、交通、城管等部门自建子系统，整合已有的河道、边坡、易涝点、智能烟感等存量感知设备数据，探索实施区级监测预警指挥系统智慧化升级，提升城区运行智慧化监测预警和指挥调度一体化水平。聚焦安全应急产业前沿科技，持续深化与产业部门联动招商机制，拓展智慧化赋能应急管理工作的各种场景，力争2026年引进1—2家应急科技信息化相关企业，开拓产业发展、科技创新与应急管理能力提升相互促进、互利共赢局面。
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