一、2024年工作回顾
2024年，在市委市政府的坚强领导下，全系统以“作风提升年”为主线，以落实“1146810”高质量发展密码为抓手，扎实有力推动深圳市场监管各项事业实现新突破。党纪学习教育各项任务高质量完成，“1+4”强基工程深入实施，党的建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设成效显著，党的建设和工作全面覆盖，全国“小个专”及网约配送员群体党建工作现场会在深圳召开，深圳首创“三定三嵌入三引领”党建新模式获全国推广。质量、食品药品、知识产权、营商环境等多项考核蝉联全国、全省第一，“打造知识产权证券化特色品牌”“创新海外知识产权保护工作机制”“建立粤港澳大湾区碳足迹标识认证体系”“建立跨境信用数据传输和认可机制”4项综合改革试点经验获全国推广，“构建立体化海外知识产权维权工作格局”获国务院专项督查通报表扬。全局全系统涌现出“全国五一劳动奖章”“全国市场监管系统先进集体”等一批政治立场坚定、敢于攻坚克难的先进集体和先进个人。
（一）突出党建引领、固本强基，向心力凝聚力战斗力显著增强
党的建设全面加强。以党的政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度。全面实施“1+4”强基工程方案，建立健全一批管党治党基础性制度，打造“五学联动”“书记微课堂”等特色党建品牌。完善小个专及网约配送员群体党建工作“1+11+78+N”体系，全市“小个专”及网约配送员群体党组织突破1万家、党员5.5万名，实现市、区网约配送行业党委全覆盖，有党员的专业市场党组织覆盖率达83%，我市经验做法入选全国百个新兴领域党建创新案例。
全面从严治党纵深推进。将党纪学习教育与市场监管工作同部署、同推进、同落实。在派驻三组监督指导下，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。做深做实巡视巡察整改“后半篇文章”。开展“四个聚焦”专项检查，开展基层监管所“四个不到位”集中整治。建立作风建设“红黑榜”。社会监督促行风建设工作模式入选总局十大优秀案例。
（二）着力优化服务、便民惠企，全市经营主体量质齐升
准入退出流程进一步优化。全面落实新《公司法》和配套法规，建立高风险企业预警和企业跟踪服务机制。全国首创音视频“双录”电子签名模式。全国率先试点《新兴行业经营范围目录》。在全省营商环境评价中，我局负责的市场准入、市场监管、知识产权保护三个指标连续两年全省第一。
许可审批效能进一步提升。出台视频远程核查地方标准等20项审批指引文件。创新“AI智能问答导办”服务模式，办理审查最快3小时完成。企业设立、迁移、餐饮开办等9个场景实现“高效办成一件事”，全年高效办理各类许可审批37.7万件。
助企惠企实效进一步增强。率先在全国面向平台企业开放信用监管数据，境外来华人员移动支付更加便利。创新推出“深质贷”“深质投”等融资增信产品，持续推广“个体深信贷”“名特优新贷”“科技初创通”，全年累计授信超18亿元。市融资信用服务平台助力企业融资超4900亿元。
经营主体活力进一步激发。培育“名特优新”个体户1.44万户，全省第一。累计“个转企”1.1万户，提前一年半完成“十四五”规划的目标任务。全市当年新设经营主体56.16万户；总量突破440万户，同比增长4.2%，规模和创业密度稳居全国各城市首位。
（三）强化要素支撑、多措并举，助推经济社会高质量发展
质量强市战略深入推进。全面落实市委市政府《高标准建设质量强市实施方案》，实施20项质量提升项目。新型显示、电动汽车超充2项入选全国十大质量强链标志性项目；2家企业获中国质量奖，3家企业获首批全省质量标准实验室。率先在全国建立碳足迹标识认证体系。国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心、民用无人机产品质量国检中心落户深圳，中国计量科学研究院深圳技术创新研究院项目全面封顶，深圳国际农业食品创新中心项目正式开工建设。全省质量工作考核连续8年获评A级。
标准领航作用更加突出。聚焦“20+8”产业集群，建立滚动征集、及时响应的标准创新协同机制。全国首发超充设施地方标准6项，布局低空经济标准18项，推动智能网联汽车6项地方标准转化为国家标准。全国标准稳链现场会在深圳召开，星闪、WAA等六大标准组织落户深圳河套，国际性产业与标准组织聚集区揭牌成立。深圳欧洲标准研究中心、国际标准化人才培训交流平台、粤港澳大湾区标准化研究中心河套工作平台正式运营。打造全国首个标准必要专利数据库。2024年全市共研制国际标准245项、国内标准700项、“湾区标准”52项，各项标准累计10843项。
知识产权强市建设全面推进。加快建设国家知识产权强市示范城市、国家知识产权保护示范区。高端装备制造和珠宝加工2个专利预审通道正式开通。国家知识产权运营深圳河套国际转化试点平台揭牌运行。全市PCT申请量连续21年全国第一；国内专利授权量连续7年全国第一；每万人口高价值发明专利拥有量为全国平均水平的7.4倍。全市专利及商标质押登记金额511亿元，新发行知识产权证券化产品规模超38亿元，全面领跑全国。在德国设立我市第一家海外知识产权保护工作站。查办商标、专利、版权、地理标志、商业秘密等各类知识产权案件1796宗，有力保护企业核心资产。全国知识产权行政保护绩效考核连续5年获评优秀，知识产权快速协同保护工作考核、海外知识产权纠纷应对指导工作全国评比“三连冠”。深圳获第二十五届中国专利奖金奖9项，占全国的22%，获得历史最好成绩。
（四）持续深化改革、创新发展，为市场监管事业注入更大发展动力
改革工作机制系统构建。成立局全面深化改革工作领导小组，出台实施《全面深化改革工作管理办法》。全面完成22项市委深改委年度改革工作任务，主动谋划78项创新改革项目，各项改革谋在“新”、改在“真”、抓在“实”。
改革落实举措全面铺开。系统谋划落实党的二十届三中全会《决定》33项重点举措。落实市委七届九次全会《实施意见》的工作部署，推出113项具体改革举措。高标准推进综改第二批清单15项改革，积极争取16项国家试点和平台落地深圳。
改革创新成果不断涌现。经营主体信用体系建设等一批国家级试点顺利启动。商事登记“跨境办”“公共信用报告代替企业无违法违规记录证明”等多项改革落地见效。粤港澳大湾区信用建设发展联盟落地前海。“跨境知识产权证券化综合融资”模式等一批创新举措获全国推广。
（五）注重提能增效、依法行政，积极营造公平有序的市场环境
三级执法体系高效运行。落实“减少执法层级、下沉执法力量”要求，及时构建三级执法体系，建立“局队合一”“所队合一”执法机制。出台一系列规范性文件、重大行政决策，清理地方性法规17部。实施稽查执法办案能力大练兵行动，执法职责有序衔接。
公平竞争环境持续优化。构建“自我查、集中审、智慧检、外部督”四项机制，集中会审重大政策措施311份，筛查各类文件5.7万份。全年纠正政策草案142份，清理存量问题文件51件。深圳位居粤港澳大湾区市场竞争状况评估第一。向总局申请指定管辖并成功查办某商超不正当价格行为案件，获国务院4位领导批示肯定。
经营主体权益有效保障。出台全国首个《科研机构商业秘密保护管理规范》，指导750家专精特新企业建立商业秘密管理体系。全面加大涉企违规收费执法检查力度，督促退费近8300万元。
服务型执法深入推进。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式。对1400余件轻微违法行为实施减罚免罚。推行“随信综合查”新型监管模式，政企减负率达39%，最大限度减轻企业负担。
（六）勇于担当作为、攻坚克难，用心用情用力办好促发展、惠民生、暖民心大大小小的事
重点领域治理成效显著。系统开展城中村水电燃气违规加价综合整治行动，打好“立法、宣贯、执法、督导、考核”组合拳，实现日投诉量由最高峰4361宗降至最低41宗，入选2023年市十大法治事件。实施电动自行车及其配件产品质量安全整治“百日攻坚”行动，开展22轮联合执法，相关做法获省纪委高度肯定并全省推广。首创“数字人民币+商业保险+平台监控”模式，累计签约数字人民币经营机构3194家，监管金额17.13亿元，建成“预付无忧商圈”22个，建成预付式经营监管监测预警系统，打造预付码上查平台，消费投诉同比下降33.7%。
五大服务业发展稳中有进。建立“日调度、周汇总、月小结”等工作机制，开展“走访行动、攻坚行动、冲刺行动”，制定“招商引资、服务企业、科学纳统、生态建设”四张清单，推出53项具体举措。全量走访纳统企业733家，清单化招商落户法国阳狮、德高等企业204家，推动“小升规”纳统入库83家。助力“深圳制造”广告亮相美国时代广场。推动成立我市宠物行业协会。
放心消费环境建设全面推进。构建行政监管、稽查执法、司法保护、消费教育、社会共治的“全链条”保护机制。建成跨境、跨区域消费者权益保护体系。发布全国首个共享充电宝、商业停车纯净扫码自律公约，发起不滥用个人信息扫码点餐倡议。首创电商“四亮”等3项地方标准，全国首发即时配送和二手网络交易等5项合规指引。2023年全国百城消费者满意度排名第7，位居一线城市首位。
群众诉求办理提质提效。打造民诉办理质效双提升体系，构建重点疑难诉求全流程复盘评议机制。全年办理消费投诉141万件，61万件民生诉求件满意率100%，办理时长压缩至3.5个工作日。
（七）坚持底线思维、系统施策，守稳筑牢市场监管安全防线
风险防控体系加快构建。完善三级联动应急管理体系，建立食药、特种设备等9个领域应急处置机制，创新建立“学战诊培练”应急演练模式。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全监管百日攻坚行动，平安深圳建设考核我局连续4年获评优秀。
食品安全水平持续向优向好。圆满举办第八届深圳食品安全论坛和第二届深圳食博会。推进学校食堂、校外配餐单位常态化全覆盖检查。推动首家企业通过特医食品注册核查。3项“圳品”标准上升为地方标准，新增457个“圳品”，总数达2060个。全年食品抽检16.9万批次，覆盖率达9.67批次/千人。全省食品安全考核连续9年获评A级。
药械化安全保障能力全面提升。构建市局、辖区局、监管所、专业化队伍“四位一体”监管模式。强化疫苗、血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管。创新药品上市许可持有人、医疗器械注册人委托生产监管机制。顺利获批世界卫生组织药品质量控制预认证微生物实验室。大湾区两个分中心职能拓展至18项。“港澳药械通”扩大到36款药品、29款医疗器械。化妆品完整版安全评估工作成效显著。全省药品责任考核连续4年获评A级。
工业产品质量监管更加有力。出台全国首部《工业产品质量快速检测机构和技术有效性评价规范》。全面加强对燃气具、成品油、电动自行车等重点产品质量安全监管，引导全市7959家工业产品生产销售单位设立“质量安全总监”和“质量安全员”，企业主体责任进一步压紧压实。
特种设备安全治理不断强化。推进特种设备安全条例、老旧电梯更新改造办法、大型游乐设施安全标准等规范性文件制修订。会同消防、应急等部门加强应急处置。开展全品类特种设备安全隐患排查整治，全年发出监察指令3446份。全年更新改造大修老旧电梯784台。
二、2025年重点工作安排
2025年全市市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，全面落实全国市场监管工作会议、全国知识产权工作会议，以及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省“两会”和市委七届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全、惠民生，以“攻坚落实年”为全年工作主线，着力统筹发展和安全，统筹效率和公平，统筹活力和秩序，统筹监管和服务，更加注重深化改革、优化监管措施、加强能力建设、防范化解风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为深圳加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市作出新的更大贡献。
（一）在深化市场监管改革创新发展上攻坚突破，抓好国家重大战略涉及市场监管各项任务落地落实
扎实推进改革任务落实。全面落实党的二十届三中全会，市委改革任务部署，推动第二批综改授权事项取得新突破。推进经营主体信用体系建设等10项国家级试点示范政策实施。纵深推进“双区”建设。抓好共建“信用大湾区”各项任务。推进跨区域执法协作和消费者权益保护，提升粤港澳大湾区市场监管一体化水平。主动服务重大战略平台，强化规则衔接、机制对接。要全面落实《前海总规》《河套规划》各项任务，建立高度便利的市场准入制度机制，健全更高水平的知识产权保护制度。
（二）在营造放心消费环境上攻坚突破，进一步发挥消费对经济发展的基础性作用
供需两端发力提振消费。实施优化消费环境三年行动。持续以标准推动设备更新和消费品以旧换新。探索现代化商品交易市场共建共治体系。培育更多放心消费承诺单位。新增“圳品”不少于400个。推动平台经济健康发展。研究出台网络交易平台流量券扶持政策，推动平台算法向上向善。从严从重打击编造虚假或误导信息、夸大产品功效等行为。深化消费维权难点问题治理。加快完善消费者权益保护联合监管机制。持续构建预付式消费长效监管和城中村水电燃气违规加价长效治理模式。着力规范职业索偿，严厉打击恶意索赔、职业闭店等行为。四是深入推进消费纠纷源头减量和化解工作。推进民生诉求综合服务改革。完善高频高发诉求类案处理机制，推动从解决一个问题到解决一类问题转变。
（三）在进一步激发经营主体活力上攻坚突破，助推经济持续向好加快发展
提升准入准营便利度。进一步规范住所登记。建立登记注册和涉税风险联防机制。提升外资、港澳居民在深商事登记便利化水平。推出更多场景“高效办成一件事”。持续激发经营主体活力。开展“小个专”及网约配送员群体党建集中攻坚，实现有党员的市场党组织应建尽建，推动网约配送行业党委全覆盖。推进个体户分型分类精准帮扶。全年新增“个转企”不少于1000家。进一步发挥“深质贷”“深质投”“个体深信贷”等金融产品助企惠企作用。全力提升五大服务业发展能级。统筹推进企业走访、招商引资、入库纳统工作，助力产业高质量发展。
（四）在夯实质量基础设施建设上攻坚突破，赋能建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系
大力提升质量强企强链强县实效。全面完成质量强市实施方案各项任务。加大领军标杆企业培育力度。再谋划实施一批重点产业链质量强链项目。推动更多辖区纳入质量强县试点。加快推进重点产业标准化进程。系统编制标准工作“十五五”规划。加快人工智能、人形机器人、智能网联汽车等产业标准研制。2025年新增国内标准不少于750项，新增国际标准不少于260项。提升计量检测认证能力水平。加快中国计量院深圳创新院、国家医疗器械产业计量测试中心等项目建设。引导企业提升芯片、低空经济、电动汽车等领域检测能力。推进粤港澳大湾区碳足迹标识认证。严厉打击出具虚假证书等违法行为。
（五）在完善知识产权综合管理体制上攻坚突破，助力科技创新和产业创新深度融合
强化知识产权高质量创造。科学谋划知识产权“十五五”规划。建设50家高价值专利培育布局中心。推动每万人口高价值发明专利拥有量达到108件，数据知识产权登记不少于1000件，重点国家（地区）海外发明专利授权量不少于1.1万件。促进知识产权高效益运用。开展专利转化运用专项行动。全面争创国家知识产权金融生态综合试验区。支持各类知识产权运营服务平台上线可交易专利不少于12万件。全年知识产权质押融资登记金额不少于500亿元。加强知识产权高标准保护。全面建设国家知识产权保护示范区。推动全市首家国家级知识产权快速维权中心落户河套，争取在更多国家（地区）设立知识产权保护工作站。
（六）在维护公平竞争市场秩序上攻坚突破，服务构建全国统一大市场
着力规范政策制定行为。进一步健全公平竞争审查抽查、会审和举报处理机制。落实反垄断“三书一函”和约谈制度，加强公平竞争审查刚性约束。完善竞争政策实施机制。出台实施《企业公平竞争合规体系建设实施指引》，指导重点企业健全公平竞争合规管理体系。推动构建珠三角地区公平竞争政策一体化合作机制。强化重点领域不正当竞争执法。持续开展民生“铁拳”系列行动。对医药购销、殡葬领域商业贿赂行为保持高压态势。研究查处流量劫持、恶意不兼容等新型不正当竞争行为，促进各类经营主体有序竞争。
（七）在提升市场综合监管能力和水平上攻坚突破，着力构建适应超大规模市场要求的监管体系
筑牢市场监管法治根基。推进特种设备、个体工商户等方面立法工作。严格规范涉企行政检查，进一步深化“随信综合查”监管。推进服务型执法，强化包容审慎，细化裁量基准，避免“类案不同罚”“小过重罚”。推动提高企业信用水平。建立企业信用状况综合评价体系和信用标签体系。健全企业信用信息公示、信用修复、信用联合奖惩等机制。强化高风险“空壳”企业监测预警、闭环处置。加强智慧监管建设应用。打造“视频+AI”统一视频汇聚平台，进一步完善市场监管数智人。建设统一综合监管平台，提高远程监管、实时监管、移动监管能力。
（八）在全力守好“三品一特”安全底线上攻坚突破，有力有效防范化解重点领域风险
加强食品安全全链条监管。重点开展校园食品、网络订餐等专项整治，推动不少于1500家无堂食外卖店实现“互联网+明厨亮灶”。全力保障第十五届全运会和残特奥会等重大活动食品安全。食品及食用农产品抽检覆盖率达10批次/千人，食用农产品快检不少于90万批次。一体推进药械化监管规范和产业赋能。强化疫苗、血液制品，以及创新生物制品、高风险医疗器械等品类的监管检查。推动药械注册指导服务深圳工作站落地运营，全力支持创新药械研发上市。严格产品质量安全监管。针对电动自行车、儿童老人用品、燃气具等22类重点产品开展隐患排查整治。建立健全重点工业产品质量安全追溯体系。深化特种设备风险隐患排查治理。探索特种设备数“智”监管，夯实智能监管基础。
（九）持续加强党的建设和人才队伍建设，进一步凝聚市场监管高质量发展的强大合力
全面加强党的领导和党的建设。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作。严肃党内政治生活各项制度，开好民主生活会和组织生活会。全力推进“强基工程”上台阶。持续加强党支部标准化、规范化建设。推动党建与业务深度融合。强化干部队伍建设。强化正向激励机制，激发干事创业内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，进一步锻造忠诚干净担当市监铁军。进一步优化三级事权划分和机构编制资源配置。持续打造“市监大讲堂”“市监大练兵”“市监大比武”等系列培训品牌，深入开展“揭榜挂帅”“作风建设红黑榜”，营造争优创先、你追我赶的良好氛围。坚定不移全面从严治党。建立健全常态化长效化的纪律教育机制，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。狠抓“三级一体”监督体系，强化社会监督。深入推进风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，加强行风问题专项排查整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。做好巡查审计准备工作，推进以巡促改、以巡促建、以巡促治。
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