2023年，南山区财政局在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，拥护“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以政领财、以财辅政，锚定高质量发展这个首要任务，不断深化财政改革创新，建立健全现代预算制度，为南山推进中国式现代化建设走在最前列提供坚实财力保障。
一、2023年工作情况
（一）始终坚持和加强党对财政工作的全面领导，为财政事业高质量发展提供坚强政治保证。一是扎实开展好主题教育。根据区委部署，第一时间研究制定《南山区财政局开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育实施方案》，认真学思想、强党性，通过局领导班子读书班、党组理论学习中心组累计组织理论学习28次、开展学习研讨9次。二是大力弘扬“四下基层”优良传统。结合主题教育，深入开展“扎根”行动，推动在编在职党员26人开展“双报到”，强化党员干部积极参与基层治理，扎实做好凝聚群众、服务群众等方面工作。班子成员综合运用座谈交流、问卷调查、走访论证和现场办公等方式，深入医院、银行、项目实施和管理单位、经销商和最终消费者等开展调查研究，大力推进“探索完善专项债券项目管理，防范地方政府专项债券风险”等4个调研课题。三是持续推动党业融合。联合区委组织部、区会计核算中心开展“党建引领强技能财会练兵提质量”系列培训活动，累计组织专题培训10次、线上培训22次、送课上门59次，培训9780人次，通过“大学习大调研大培训大提升大比武”的形式，为南山财会人员搭建与行业顶尖专家交流学习平台，进一步强化党建引领业务，开拓了南山企事业单位财会人员的视野格局，不断提升我区财会人员的党性修养和素质能力，为南山高质量发展提供财税政策引导动力。同时，举办以“党建引领 阳光采购 南山区促进政府采购高质量发展”为主题的政府采购开放日活动，邀请“两代表一委员”、媒体机构、采购单位和供应商等实地参观和座谈，推动政府采购公开透明，活动获得人民网、学习强国等媒体报道。四是积极配合巡察工作。坚持把巡察工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，严格遵守巡察工作纪律，坚决服从巡察工作安排，积极配合开展选人用人、意识形态工作专项检查，确保巡察各项工作高效顺畅开展。
（二）千方百计挖潜增收，推动财政平稳运行。一是加强税源财源建设。持续开展经济运行和财政收支预测分析，出台《南山区税源培植巩固和财源建设工作方案》，深度挖掘税源潜力，不断增强财税收入韧性。2023年我区辖区税收首次突破2000亿元大关，达到2101亿元，完成年初预算（1986亿元）的105.8%，自然口径增长8.4%；一般公共预算收入实现382.79亿元，自然口径增长5.9%，完成年初预算（362亿元）的105.7%，与经济总体回升向好的态势相匹配。二是精准科学用好地方政府专项债券。全年安排发行专项债40.14亿元，规模较上年增加2.14亿元，加大对基础设施建设、教育建设、公立医院建设及医疗设备购置等惠民生、补短板等领域投资，充分发挥专项债促投资、稳经济作用。出台《深圳市南山区政府专项债券管理规程（试行）》《南山区地方政府性债务风险应急处置预案》，兜牢兜实偿债风险底线，筑牢防范债券违约风险“防火墙”。三是下大力气全面完成2018年底前形成的暂付款清理工作。强化顶层设计、统筹布局，全力以赴攻坚克难、稳扎稳打逐一消化“陈年”挂账，按照先易后难、有序分批清理条件成熟的款项，有效逐年递减我区历史性暂付款挂账存量，历时5年顺利解决暂付性款项历史遗留难题，依法依规于2023年底全部完成2018年底前形成的暂付性款项清理任务，高质量按时完成“清零”目标。四是做好助企行和招商引资工作。常态化收集问题和诉求，高效解决企业42条诉求。积极培植本地事务所做大做强，协助久安会计师事务所成功引进山东舜天信诚核心团队，力争2024年获评全国百强所，成为我区首家本土百强事务所。跟随市财政局到北京、福州等地拜访多家全国百强会计师事务所和资产评估企业，深入细致做好后续服务，大力推动尤尼泰振青会计师事务所总部和中瑞世联资产评估集团有限公司总部正式迁入南山，两家企业年营收近5亿元。同时引进其他非百强会计师事务所6家、中税协“一基地两委会”、香港税务学会等行业组织落户前海，前海专业服务业集聚区效应开始显现。
（三）加力提效落实积极的财政政策，促进经济高质量发展。一是加快财政支出进度。2023年完成一般公共预算支出431.54亿元，完成年初预算（423亿元）的102.0%，达到上级考核要求，推动惠企利民等各项政策资金“应支尽支、早支快支”，用足用好促进产业高质量发展专项资金等各类优惠政策，全力帮助市场主体纾困解难，引导产业往高端高质高新方向发展。二是持续改善和保障民生。聚焦“民生七有”“民生七优”目标，坚持将保障民生支出作为财政资金分配的优先选项，全年教育、医疗卫生及社会保障等九大类民生支出293.93亿元，占全区一般公共预算支出总规模的68.1%，有效推动区委区政府各项民生实事精准落到实处。三是强化非营利性服务业统筹调度。积极落实区委区政府“拼经济”目标要求，每季度召开非营利性服务业服务部门调拨会，分析情况，解决堵点，促进行业发展，2023年我区非营利性服务业增加值增长4%，高于全市1.3个百分点。四是严格落实过“紧日子”要求。强力督促各预算单位压一般、保重点，压减收回的资金统筹用于支持辖区重点项目建设、社会民生事业发展等，确保把宝贵的财政资源用在刀刃上、紧要处。
（四）深化改革与强化管理并举，持续提升财政治理效能。一是持续深化绩效管理。强化绩效评价结果运用，推动建立健全项目的支出标准，不断健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理闭环。二是持续加强政府采购管理。严把政府采购合同备案和履约评价关，完成政府集中采购项目（含电商和竞价）3564宗，审核合同备案1062份，完成履约抽检50宗项目。三是强化国有资产管理。统筹开展国有资产盘点和清查工作，对5家单位开展盘点核查工作。开展全区单位的非税收入真实性自查工作，对涉及非税收入应缴未缴款项的40家单位专门发提醒函督促单位催缴，进一步加强非税收入精细化管理工作。四是加强国库集中支付管理。修订《南山区国库支付业务管理办法》，印发《深圳市南山区预算执行动态监控管理办法》，切实提升国库集中支付环节风险防控能力，筑牢财政资金安全防线。五是进一步加强财会监督。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，将课题调研服务外包、资金管理及招投标工作重点检查（对8家单位开展现场复查）、财经纪律重点问题整治（对16家单位开展现场复查）、基层站所虚列开支违规公款消费专项整治（对4家一级区属单位的8家基层站所开展现场复查）等多项检查工作统筹开展，实施覆盖全区20家预算单位的财政综合检查。编制《财政检查发现典型问题案例汇编》，针对单位在“三公”等重点经费管理、财务管理、内控体系建立健全及执行有效性等方面的40个典型案例进行讲解，精准指导单位规范财政资金使用。六是规范预算单位银行账户管理。开展银行账户专项检查工作，累计检查270家预算单位843个银行账户，清理账户100个。同时正式启用预算管理一体化银行账户管理模块，运用信息化手段对预算单位银行账户动态监管。
二、2024年工作思路
（一）切实做好主题教育收官工作。认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示精神，坚持标准不降、劲头不松，慎终如始、善始善终抓好主题教育各项任务，持续深化理论学习、调查研究、检视整改等一系列措施，推动主题教育常态长效。坚持边实践边总结，及时将主题教育形成的好做法好经验以制度形式固定下来，推动建立巩固深化主题教育成果的长效机制，健全学习贯彻党的创新理论的制度机制，确保常态长效，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
（二）兜牢基本民生保障底线、提升质效。积极推动民生型财政建设，持续加大重点民生领域的财政投入，确保九大类民生支出在一般公共预算支出中的占比约七成。聚焦教育、医疗等民生领域短板，以“六新行动”为重点，全面发力促进在教育、医疗、住房等领域提质增效，最大限度兜牢兜实民生保障底线，全力构建优质均衡的公共服务体系，努力建设全覆盖可持续的社会保障体系，打造民生幸福标杆，真正让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（三）大力推动构建“大财政、大预算、大资产”格局。一是深化预算管理全面统筹、力求平衡。完善大事要事保障机制，全面提高财政统筹能级，发挥集中财力办大事的体制优势，扎实精准保障区委区政府重大决策部署落实落地，确保重点民生领域资金需求有效满足。二是促进债券使用加力提效、规范管理。2024年专项债发行额度按照不低于上年发行规模安排，充分发挥专项债促投资、稳增长作用，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。持续优化专项债券全流程管理，严格堵塞风险漏洞，兜牢兜实偿债风险底线，筑牢防范债券违约风险“防火墙”。三是深入贯彻落实过紧日子、厉行节约。坚持树牢过紧日子理念，建立节约型财政保障机制，严格落实过紧日子相关要求，严控一般性支出，持续压减非重点、非刚性支出，常态化清理低效、无效和闲置沉淀资金。四是聚焦资源资产优化整合、多方发力。多维度多层次加强各类政府资金资产资源的统筹，在用好财政出资的基础上，积极探索进一步强化国有企业、引导基金对产业发展、科技攻关等重大项目的参与支持。
（四）加快预算支出标准建设。紧密结合广东省有关基本支出和项目支出预算管理办法，持续健全完善我区相应的管理办法，完善基本支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制、经费管理中的基础性支撑作用，做到“支出有标准、安排有依据”，从制度上杜绝预算资金测算的随意性和临时性问题，进一步压缩自由裁量和人为操作空间。
（五）不断提升财会监督与预算绩效管理水平。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，保障财政资金运行质量。继续做好政府采购和会计方面的政策宣传和执法监督，同时配合市局做好政府采购监管平台实施工作，进一步规范政府采购行为。持续开展重点绩效评价工作，着重深化成本效益分析等评价方法应用，推动将评价结果应用于优化预算安排和政策调整。
深圳市南山区财政局
2024年1月4日
粤公网安备 44030402001126号
