2023年，在区委、区政府的领导及依法治区办的指导下，我局坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步加强组织领导、完善制度建设、推进执法规范化、优化营商环境，不断提高依法行政水平，积极推动辖区内卫生健康事业蓬勃发展。
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署
我局全体人员深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持把学习和贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务。深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，把习近平法治思想作为理论学习重点，深刻认识全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在党组会议、党组理论学习中心组会议中认真传达习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，自觉将习近平法治思想贯彻到卫生健康法治建设全过程、全方面。
二、加强组织领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治
建设第一责任人职责
严格贯彻落实区委、区政府开展法治建设的部署要求，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真做好述法工作，认真总结经验，运用法治思维和法治方式推动卫生健康法治建设。在局党组统一领导下，谋划落实好全局法治政府建设的各项任务，将法治建设纳入全局年度工作计划，坚持法治政府建设工作党政一把手亲自抓，负总责的工作理念，扎实推进依法行政工作。
三、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（一）规范行政执法程序
严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对行政执法的启动、调查取证、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
（二）加大重点领域执法力度
开展各类专项行动严厉打击医疗违法违规行为，组织开展医疗美容专项整治、打击代孕“两非”及“医安”系列专项1号行动--病历书写和管理等专项行动，对所发现的问题严格依法依规处理。医美专项小组共立案29宗，已完成调查19宗，涉及使用不符合美容主诊医师资质的医生开展医美项目、伪造病历、非医师行医等违法行为。
（三）推行“柔性”执法方式
贯彻执行深圳市卫生健康委员会规范行政处罚自由裁量权规则，对符合依法不予行政处罚情形的，全面推行轻微违法行为依法免于处罚，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，当事人感受到“监管有力度、处罚有温度”，努力打造良好医疗领域的营商环境。
（四）推进“互联网+监管执法”
一是计划通过智能化实现对整个医疗服务全行业、全过程监管的深度融合，推进综合监管结果的协同运用，建设民营医疗机构“一户一档”信用信息档案，推动民营医疗机构实现“透明执业”。建设医疗机构监管信息公示信息化，通过在民营医疗机构大厅等显著位置公示医疗机构基本信息、技术服务证件信息、医师和护士信息、日常监督结果、行政处罚信息、医疗机构不良执法行为信息等内容，引导民营医疗机构提高自身管理，规范自身行为避免不良事件发生。
二是进一步推动“互联网+医疗”发展和创新监管模式。全面推行医疗机构在首次执业登记和校验申请时，完成信息系统建设并接入医疗服务监管平台，并在日常监督中对民营医疗机构监管平台使用情况进行监督。2023年，南山区接入医疗服务监管平台接入医疗机构数量952家，上传处方数量267204份，上传病历数量797403份。
三是开发“卫生执法文书辅助系统”，提升行政执法文书制作的效率和文书质量水平。
（五）落实“两法衔接”，加强部门联动
在行政执法实践中，不断探索建立案件移送查处工作机制，通过不断推进“两法衔接”工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制，开展两法衔接培训，制作线索移送文书、材料清单模板，保证案件移送质量，保障两法衔接工作顺利进行。2023年共计移送案件线索31条，其中移送公安部门6条，市场监管部门13条，其他地市卫健部门12条；发出协助调查函8份。
（六）自觉接受各方监督
按期回复司法建议2份、检察建议书1份，并积极作出相应举措，提升卫生健康系统依法行政能力。
四、科学学法，全方位普法
（一）抓好卫生健康系统内学法普法
一是市卫生健康委授牌我局建设的南山区卫生健康系统廉政普法教育基地为卫生健康法治宣传教育基地，为基地组建了优质的师资队伍。基地采取线上直播与线下培训相结合的形式进行普法授课，普法活动较2022年更为丰富多样，涵盖多媒体自主学习、展板宣传、法治课堂、法治沙龙等各类形式，已成为南山区内以廉政普法为主题的培训、交流、讲座、论坛、活动等综合性场所，在全市卫生健康行业普法领域有着创新意义与示范作用。
二是强化行政执法队伍建设，提高执法人员法治素养。全员完成学法平台的年度学法任务，定期开展对法制审核人员、行政执法人员专业法律法规知识及贯彻落实“三项制度”的培训，并组织开展优秀执法案例观摩学习，邀请业内专家学者开展执法培训，使法律知识、法治意识、法治精神内化为执法员的自觉意识和精神修养，外化为依法行政的能力。
（二）推动社会面普法
一是结合主题活动，深入推进宪法、医疗卫生法律法规学习。借助12.4国家宪法日的时间节点开展普法宣传，积极组织开展学习医疗卫生法律法规培训等活动，深入开展“进社区、进医院”法治宣传教育主题活动。
二是注重说理式执法，在执法过程中普法。在实施行政检查、行政处罚、行政许可等执法过程中，直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法说理互动，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人，主要依托于行政约谈、教育、引导等柔性监管方式推进。
（三）在回应社会关切问题中进行普法
在化解矛盾纠纷和处理群众热点难点问题过程中普法。我局2023年以来，共回复医疗纠纷投诉、养老服务、职业病等群众热点难点问题超22000件，在办理过程中，通过耐心的政策解读和法律法规讲解，将矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合，让服务对象在解决问题中接受普法教育，有效化解矛盾纠纷的同时提升群众对卫生健康法律法规的知晓率，实现弘扬法治精神和正确引导舆论的有效统一。
五、深化“放管服”改革，不断优化营商环境
一是严格执行中央层面设定的涉企经营许可事项，积极推动简政放权、取消和下放行政审批事项的各项决定。实行诊所备案制管理，简化业务办理流程，当天审核，当天出证。医师执业注册由市级办理调整为区级核发。所有事项均承接到位，并梳理出相应的办事指南和流程图。按照“应纳尽纳”原则，积极推进“一窗”系统事项认领。截至目前，我局在“广东省政务事项管理系统”认领卫生健康事项77项。按照入厅事项“应配尽配”原则，完善“一窗”事项配置，梳理“综合一窗”受理事项。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式，提升企业和群众的体验感和满意度。
二是提升服务促高效便利。对服务事项开展事项梳理、情形化拆分、政务服务事项与权责清单关联、时限压缩，不断提高网办率工作。高频行政许可事项办理时限均压缩至法定办理事项的90%以上。在省事项管理系统纳入32项“一件事一次办”事项，为事项申请人提供了极大便利。深化行政审批改革，新配置秒批事项1项、智能预审1项、无感申办5项，不断优化、简化审批流程，推进政务服务标准化、便利化。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是为确实保障公众身体健康和生命安全，牵头拟定了《深圳市南山区突发事件医疗卫生救援应急预案（征求意见稿）》。
二是制定了《深圳市南山区卫生健康系统防汛防旱防风预案》，进一步明确卫生健康系统“三防”职责，使卫生健康系统能稳定发挥在防汛防旱防风工作中的专业优势，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。
三是组织协调各类重大活动的医疗保障、卫生监督、防疫指导等工作，助力西丽湖论坛、海峡两岸各类赛事、羽毛球大师赛、区人大政协会议、2023年中高考等56场次大型活动及多项考试成功举办，协调出动医疗保障专业人员逾700人次，出动救护车约100车次，累计保障逾6万人次。
四是整合区属医院应急队伍、院前急救资源，更好地做好医疗保障、重大活动疫情防控的上下联动，提高工作效率，确保伤病员能第一时间等到妥善有效的救治，最大可能保障人民群众生命安全。
七、存在问题和不足
回顾我局2023年法治政府建设情况，虽然取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求相比，仍存在一些不足。
一是卫生监督执法力量不足。随着南山区社会经济发展水平和营商环境的持续改善，社会办医疗机构尤其是医美机构数量增速加快，并产生了一定的聚集效应。执法人员需负责全区870家社会医疗机构、81家社康、5家医院、51间医学检验实验室的监督执法；此外，我局还负责公共场所卫生监督、职业卫生监督、传染病防治等职责，监管范围广、对象多、难度大，虽较2022年执法人员数量有所增加，但现有执法人员配置仍无法满足实际监督执法需要，不利于执法效率的提升。
二是跨部门综合监管制度不健全。医疗卫生行业监管涉及多部门，例如市场监管部门负责价格违法、医疗广告、消费欺诈等行为监管，公安机关对医托医闹、“美丽贷”“套路贷”型诈骗、妨碍执行公务等违法犯罪活动进行查处，税务部门对收款、开具发票、纳税等行为监管。控制吸烟监管中，禁烟场所分管划分比较复杂，存在部门职权交叉、执法主体模糊的问题，例如商场内控烟监管，吸烟者可能在商场内店铺、卫生间、楼道等场所吸烟，存在经营场所与公共场所监管的交叉，执法界限不明晰。目前尚无较完善的联合执法工作办法，不利于实现对违法违规行为的全方位监管，部门协作仍需提升。
八、下一年度法治政府建设主要安排
（一）加强并合理配置监督力量
一是成立医疗美容专业质控专家组，定期对医美机构进行专业督导。二是尽快完成区卫监所计划内其余11名编外人员招聘，增加执法车辆，加强对医疗卫生机构监督执法力度和常态化巡查频次。三是推进“卫生执法文书辅助系统”的使用与完善，不断提高卫生行政执法文书的书写质量，减轻执法人员文字工作负担。
（二）优化监督执法方式
推进落实规范执法、严格执法、程序化执法，完善日常监督管理，加大对违法违规行为的查处力度；推动落实行政执法责任制，切实解决执法不为、执法乱为问题；推行包容审慎、柔性执法，采用多种方式教育引导行政执法人员深刻领会全面推行柔性执法的精神实质，在执法工作中规范行使行政裁量权，对行政相对人多用事前指导，少用事后处罚，切实减轻行政相对人负担，给予更多的容错纠错空间，引导行政相对人积极整改，自觉遵法守法。
（三）进一步深化普法教育
按照“谁执法谁普法”工作要求，充分利用好南山区卫生健康系统廉政普法基地，更科学的安排普法课程，拓宽授课对象的广度，提升普法质量与效果。将学习宣传习近平法治思想贯穿守法普法全过程，深入开展富有成效的宣传活动，真正使习近平法治思想学习宣传向群众延伸、贴近。积极通过线上线下讲座、报刊、网络、电视等渠道进一步加大宣传普及力度和广度，做好卫生健康法律法规宣传工作，普及违法风险点及防控措施等相关知识，引导医疗卫生机构加强自身管理、针对风险点积极预防、主动纠正，降低其违法风险，将监督执法与普法教育有机结合，不断优化卫生健康法治环境。
（四）建立多部门联合监管机制
出台联合执法工作办法，加强部门协作沟通，定期召开联席协调会议，研究解决工作中存在的问题，建立案件线索快速移交工作机制，促进行业监管责任到位、措施到位。同时以非法行医、诱导就医、消费欺诈、控制吸烟等为监管重点，适时开展多部门联合执法专项整治活动，持续规范医疗卫生机构依法执业行为，形成高压震慑态势，促进卫生健康服务业高质量发展。
（五）加强领导，全面提升群众诉求服务水平
完善多元纠纷解决机制。充分发挥专业律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，加强工作人员处理涉法信访案件的沟通、释法能力，依法维护群众合法权益，用专业知识和专业特长积极参与到矛盾纠纷化解工作中。同时完善行政调解机制，针对医疗机构因医护服务等问题导致的医疗纠纷出具建议函，以案例普法，向医疗机构提出改善建议，帮助医疗机构提升和完善医疗服务质量，预防、较少医疗纠纷发生，使得普法与调解相辅相成，减少医疗纠纷发生。
深圳市南山区卫生健康局
2023年12月8日
粤公网安备 44030402001126号
