南山区会计核算管理中心2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，南山区会计核算管理中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及区委区政府关于法治政府建设工作的相关部署，依法进行会计审核和监督，完善财务管理制度，规范会计核算行为，推动中心法治政府建设工作取得成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度。

　　一是持续深入学习贯彻好党的二十大精神。中心始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，先后召开一系列会议进行传达学习，开展专题研讨。今年4月，中心联合区委组织部、区财政局举办南山区财会人员学习贯彻党的二十大精神专题培训，特邀深圳市委党校党史党建教研部副主任王定毅进行授课，系统宣讲和深入阐述了党的二十大精神的丰富内涵和精髓要义，对南山区财会系统的干部职工深入学习贯彻党的二十大精神具有很强的指导性和启发性，引导财会人员将党的二十大作出的重大决策部署付诸行动。

　　二是持续深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，中心主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过“第一议题”学习，重温习近平总书记有关法治的重要论述，感受党和国家如何以民为本，循法而行，引导中心领导班子成员强化依法执政的观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，营造领导干部带头学法、全体干部主动学法的良好局面。2023年，中心参加学法考试的干部职工58名，参考率100%，优秀率为100%。

　　三是党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥中心党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入中心年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进。中心主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，带领领导班子深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我区2023年全面依法治区工作要点等相关文件，并结合中心工作实际，部署法治政府建设各项工作安排，定期听取和研究法治建设工作情况，推动落实法治建设重点工作任务。

　　（二）健全行政决策工作机制，不断提升行政决策质量。

　　一是严格执行重大行政决策法定程序。定期召开党组会、主任办公会，凡涉及重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等，依法依规进行集体研究、集体决策。2023年共召开党组会30次、主任办公会3次。

　　二是发挥政府法律顾问作用。根据区司法部门的要求，聘请具有多年从业经验的资深律师及其团队，为中心在合同签订、合同执行等过程中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障各项经济业务活动的合法性、合规性。2023年以来共审查合同24份，解答法律问题咨询约20次，开展法律专题讲座1次。

　　（三）加大财政资金支出审核力度，确保会计核算审核和监督依法依规。

　　一是依法履行会计审核监督职能。中心按照经费报销相关规定，严格审核318家报账单位的原始凭证，重点监控“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等六项费用支出，对各单位“示警提醒”，进一步规范会计核算行为。今年以来，中心持续提供专业的会计服务，尤其对近两年退单较多的合同问题进行重点审核，联合区财政局、司法局指导各单位开展合同自查自纠；指导督促各单位对在建工程项目进行清理，完成在建工程转出转固；协助各单位盘点资产、清查往来账款，及时办理国有资产处置手续，确保资产安全。

　　二是打造专业化财会队伍。中心联合区委组织部、区财政局开展“党建引领强技能 财会练兵提质量”系列培训活动，通过“大学习、大调研、大培训、大提升、大比武”的形式，在全区营造崇尚专业技能、比学赶超、大干快上的浓厚氛围。今年以来，累计开展专题培训10次、线上培训22次、送课上门59次，共培训9780人次，调研座谈27次，线下团队赛1次，线上知识竞赛1次，吸引398人参赛，全力打造专业化财会队伍，提升我区财会人员的综合素质和履职能力。

　　（四）实现会计核算信息互联共享，加快推进数字法治政府建设。

　　今年以来，财政部门充分运用“信息化+监管”、大数据等现代信息技术手段，构建实时监控、及时核查、整改反馈、跟踪问效监督体系，实现对预算资金的全方位、全环节、全体系监管。中心按照市财政局的要求，每月在规定的时间内完成我区会计核算信息的登记、上传、检查工作，全面加强会计核算信息的集中存放和监管工作。财政部深圳监管局不定期对单位会计核算信息在本地系统与上报财政部数据是否存在差异进行检查，如存在差异，及时通过会计调整及支付更正进行修正，确保会计核算数据真实、完整、准确。

　　（五）协助优化法治化营商环境，多措并举惠企利企助企。

　　今年以来，中心积极响应上级工作要求，主动上门服务，为企业纾困解难，做促企发展的守护人，为企业发展打造一流的营商环境。先后抽调8人组成专业服务小分队，通过“零距离”把脉问诊、“点对点”解难赋能、“实打实”跟踪问效，实现与34家挂点企业全覆盖联络，办结企业诉求10件，办结率达100%，全力推动惠企政策的落实，做好安商稳商工作。由中心负责的第100专项服务小组被评为南山区2023年上半年“十佳红色跑团”。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

　　中心坚持问题导向，聚焦重大专项资金和应急类资金支付问题，成立调研小组开展实地调研，到相关单位深入了解重大专项资金和应急类资金支付工作情况，听取意见和建议。通过制定重点项目及应急类资金支付预案、开设支付绿色通道等形式，为各单位合规、安全、快速支付大额紧急资金“保驾护航”。另外，今年以来，中心多次抽调干部参与我区重点工作。抽调精干力量8人参与我区“助企行”活动，为企业提供诉求办理服务；抽调6人次参加区委多轮巡察工作，运用财会专业能力协助完成各项巡察纪检工作，抽调1人参加“拼经济”督导攻坚队，抽调1人参加十五运会和残特奥会深圳赛区筹备工作等。

　　（七）加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范运行。

　　一是形成多方监管形成监督合力。今年以来，中心采取“自查+互查、日常检查+专项稽核”等方式，对318家报账单位在预算执行、支付安全、会计规范等方面进行全面稽核，发现问题及时通过“会计大讲堂”进行专题分析，督促主办会计落实整改，适时进行“回头看”复核，促进会计核算工作提质增效。今年8月，区财政局对我中心开展财政监督综合检查工作，检查发现问题3个。中心针对检查中发现的问题，认真制定整改措施，按时完成整改。在内部稽核检查和外部财政检查合力监督下，中心的行政权力得到制约和监管。

　　二是全面主动落实政务公开。中心严格落实《政府信息公开条例》，在门户网站主动公开基本目录、机构职能、资金信息、联系方式等，接受群众的监督。2023年暂未收到相关的咨询投诉信息。

　　（八）开展普法宣传活动，提升依法行政的能力和水平。

　　一是举办国家宪法日学法讲法活动。宪法宣传周期间，中心围绕“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”主题，邀请法律顾问团队开展一次普法宣讲，强调宪法是我国的根本大法，既是公民权利的保障书，更是公共权力的规范书，要通过深入学习宪法条例，深刻领会宪法内在涵义与精神实质，将宪法精神贯彻到日常工作中。同时，围绕民法典中的合同编进行重点解读，详细讲解了合同的基本原则、风险防控、审核要点等法律条文，为主办会计审核业务合同提供了法律依据，加强了依法审核监督能力。

　　二是邀请资深讲师开展《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》宣讲活动。中心特邀中南财经政法大学会计学院副教授潘晓波授课，以理论指导为基础，结合工作实际和案例，深入浅出地阐述了行政事业单位财务规则与政府会计制度的关系，重点强调了行政事业单位财务管理的主要任务，对南山区财会人员深入理解行政事业单位财务规则具有很强的实践指导意义，进一步增强了财务人员的履职本领。

　　三是开展“送法上门”活动。2023年，中心分批次到区更新局、桃源街道办，以及育才集团、南头中学、学府中学等50多所公办中小学开展业务座谈和专题调研，有针对性、有侧重点地进行财务知识讲解，同时倾听核算单位的意见和建议。通过相互沟通交流，对核算单位起到了很好的财务指导作用，有助于经费核报工作更加有序、高效地开展，促进会计核算的合理性、合规性、合法性。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，中心的法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在薄弱环节。一是部分人员对法治政府建设和法律专业知识有所欠缺，法治政府建设整体推进还不够平衡。中心是会计业务部门，日常关注业务工作较多，对法治政府建设工作关注不够，开展工作多以完成上级要求和规定动作为主，系统深入思考不足，整体推动效果未能达到预期。近两年，中心新进人员共13名，占比18%，其接受法律专业知识和财会法律法规的培训较少，法律素养和专业政策法规的知识储备不足，在工作中容易对财政资金支出审核不到位，影响依法审核和监督的质量；或者面对服务对象时对政策解释不清楚，降低会计服务的水平。二是信息化平台运用不足。目前，中心会计核算的信息化建设尚未完善，如非税收入报账仍需报账单位提供大量的纸质票据作为凭证，在一定程度上降低了报销的效率和质量；如会计决算报表的编制仍为手动填报，容易填错、填漏、影响财务数据的真实性和准确性。在财政部门大力推行“信息化+监管”、大数据现代信息技术手段的形势下，中心对信息化平台的运用不够、操作不熟练。三是会计监督的模式有待创新。目前，中心实行的内部稽核一般以传统的人工稽核为主，需要花费大量的人力和时间，在稽核部门人手紧缺的情况下，难以做到全方位无死角的稽核，这样容易造成对日常工作中出现的疏忽、错误等没能及时地纠正或者制止，影响会计核算工作的质量。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　（一）持续学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为中心党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责首要任务和年度述职首要内容。将党的二十大精神和习近平法治思想纳入年度学习计划，纳入“第一议题”和党支部“三会一课”等学习内容，全面提高用思想指导会计核算工作的能力。

　　（二）探索会计核算信息化管理新路径。探索部门预、决算编报新模式，实现部门资金预算、核算、决算全过程纳入预算管理一体化系统。改变传统决算报告手动填报模式，在系统完成决算编制工作，全面提升会计核算数据的真实性、完整性、准确性，加快推进数字法治政府建设。

　　（三）加强会计监督的制度化规范化建设。建立全流程全覆盖稽核机制，聘请专业机构协助开展内部审计与监督，探索大数据时代下智能化稽核模式，利用数据手段对财务信息进行挖掘和分析，找出风险点提出防范举措，切实做到“防风险、保安全、促提升”，进一步健全监督体系的建立。

　　（四）加大法治宣传教育力度。建立领导干部及工作人员学法制度，通过加强法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在办理经济业务事项、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，努力提高工作人员的法律素质和依法办事的能力，树立良好的法治政府形象。

　　南山区会计核算管理中心

　　2023年12月8日