2023年，南山区应急管理局在区委、区政府的领导下，严格落实国家、省、市、区法治政府建设有关工作要求，切实提高依法行政水平，推进应急管理体系和能力现代化建设。现将2023年南山区应急管理局法治政府建设工作报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与习近平法治思想贯通起来，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，引领辖区应急管理工作在法治轨道上稳步高效运行。一是加强理论学习。将习近平法治思想作为党委会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容，组织学习《习近平著作选读》《国务院安委会安全生产十五条硬措施》等内容，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求。二是充分发挥党委在推进我局法治建设中的领导核心作用，组织领导班子成员及全局干部职工深入学习贯彻党的二十大精神，结合应急管理工作实际开展深入探讨交流，充分发挥“关键少数”示范带动作用。同时通过“行走的思政课”、“学习强国”等多种形式开展学习，引导广大党员干部自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来。三是组织开展领导干部法治教育培训，扎实推进内部建设，夯实干部法律基石。印发南山区宣贯《广东省安全生产条例》的通知，开展多种形式、多种途径的宣贯活动，确保弄懂学深悟透，推动《广东省安全生产条例》落地落实，切实把科学思想转化为法治建设工作实效。
党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设组织领导，统筹推进法治政府建设相关工作。将法治政府建设纳入全局年度工作部署，对局内法治政府建设工作深入剖析，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。把法治建设与应急管理工作共谋划、同部署。强化法治工作队伍建设和推进法治宣传教育，确保依法依规决策，并将法治建设履职情况列入年终述法内容。
二、完善依法行政制度体系，提升行政决策法治化水平
（一）严格落实行政执法公示、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核三项制度
梳理更新《深圳市南山区应急管理局安全生产、消防工作权力和责任清单》，及时公示公开相关执法信息，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督。明确行政执法环节的全过程记录要求，优化升级执法记录仪等设备，完善行政执法系统办案和案卷归档等管理工作，实现执法全过程留痕和可回溯管理。严格遵守重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，选聘法律顾问参与行政执法工作，落实行政案件“两级四审”工作模式，规范行政执法行为，提高行政执法质量。
（二）优化行政服务，推行柔性执法，营造法治化营商环境
一是为助力高标准建设前海天然气贸易集聚区，创新工作方法和管理模式，大力优化行政审批流程，全力推进天然气纯贸易企业《危险化学品经营许可证》“告知承诺制”办理。二是依托深圳市应急管理局开发建设的“安全生产情况证明自助查询服务平台”，服务企业实现安全生产情况证明在线即时办理。三是依据《广东省公共信用信息管理系统信用工作修复指引》等文件要求，积极协助已满行政处罚信息公示最低期限、已履行行政处罚决定、主动纠正违法行为和消除不利影响，并提出信用修复的行政相对人开展信用修复工作。四是严格实施《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（试行）和《深圳市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）》，落实轻微违法行为依法免予处罚清单，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
三、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（一）加强队伍建设，强化执法保障
一是充分调动基层执法力量，加强对基层执法工作的指导和监督，推动行政执法能力建设，建立街道办根据委托依法开展行政执法和区局执法相结合的行政执法体制。二是规范开展行政执法人员综合法律知识培训考试、行政执法证件申领和年审换证相关工作。三是加强执法专业力量建设，积极推动应急管理技术检查员相关工作，共筛选出100名应急管理综合行政执法兼职技术检查员，有效缓解我区基层执法队伍专业人员不足的问题。四是通过制发执法业务指导意见书、召开疑难案件研讨会、开展行政执法案卷交叉互评、召开安全生产行政执法交流研讨专题会、举办行政执法能力“大比武”活动等方式，对行政执法工作中出现的疑难问题、办案经验等进行总结交流，持续提升行政执法业务能力。
（二）加大重点领域执法力度
一是认真落实国家、省、市、区关于应急管理工作的重要部署，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理。制定并印发《南山区应急管理系统2023年度应急管理领域监督检查计划》，科学确定安全生产重点监管企业名单和双随机执法检查工作任务企业名单，根据工贸企业风险等级确定监管频次。截至2023年11月22日，执法检查企业1547家次，排查隐患186处，整改隐患184处，行政处罚188次（监管处罚162次、事故处罚26次）。二是根据国家、省、市、区关于开展重大事故隐患专项排查整治等有关文件要求，开展“南山区岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查”“深圳市南山区工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动”“南山区危险化学品重大事故隐患专项排查整治2023年行动”等系列专项整治工作，聚焦重点行业、重点领域、重要部位等，全面排查整治各类安全隐患。三是畅通违法行为投诉举报渠道，严格执行《深圳市南山区安全生产领域重大隐患举报奖励办法》，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患核查属实人员予以奖励，并对有关人员信息实行严格保护。
四、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是完善预案体系建设，修订区级突发事件总体应急预案，完善6大类专项应急预案，建立健全区、街道、社区“三级联动”预案机制。二是印发《南山区专业应急救援队伍建设规划（2023-2025）》，提升全区应急救援合成作战能力。三是推进应急管理站的专业化改造和新站建设，深化开展“一专多能”、多灾种专业救援队伍建设。四是推进深圳综合减灾社区创建，截至2023年11月22日，已完成75个综合减灾社区创建工作。五是开展“应急第一响应人”培训工作，将专业化与社会化应急救援力量有机结合，提高应急动员效能，2023年“应急第一响应人”累计培训1321人，其中通过考核1210人。
五、多渠道多形式开展普法宣传教育
一是依托南山安全教育体验馆沉浸式体验教学设施和教学资源，开展日常参观来访接待活动，向市民普及相关法律知识和安全知识，增强安全意识，提升法律素养。截至2023年11月22日，接待参观来访人员2988批次，共计56157人，其中联合市交通运输局开展“2023年道路运输从业人员体验式安全教育培训”活动，对3100人开展教育培训；联合区住建局开展“建筑工人”安全教育专项培训活动，该专项培训活动已对232个建筑项目，共380批次，26901名建筑工人开展教育培训。同时针对企业、社区居民、学生等群体，开展各项安全宣传主题活动。二是结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等重要宣传节点和上级部门对安全生产“五进”等工作部署，深入辖区开展线下安全宣传教育活动。三是利用媒体平台信息发布、广告宣传、印发宣传读本、制作宣传手册、发放宣传海报、开展讲座等形式开展《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《深圳经济特区消防条例》等法律法规和安全生产、应急管理、防灾减灾、消防安全、交通安全、建筑施工安全等知识宣传。
六、2023年法治政府建设工作中存在的不足和原因
一是基层法治力量薄弱，行政执法业务水平有待提高。由于应急管理系统行政执法证件资质调整，基层执法队伍人员配备欠缺，聘用的法律顾问流动性高，工作衔接力度不强，执法人员自主学习能力和积极性较弱，对持续更新调整的法律法规政策、专业技术领域知识、执法终端设备操作等学习掌握深度不够，导致影响行政执法的效率和质量。二是行政执法专业化培训和交流学习不足。由于部门监管职能庞杂，行政执法业务对执法人员专业化要求程度高，行政执法专业技能培训学习有待强化；基层行政执法人员以及各区相关执法单位之间对先进执法经验及模式沟通学习有待加强。三是行政执法体制改革不够完善，服务水平有待加强。个别执法人员对监管和服务相结合的工作要求认识不到位，在日常行政执法过程中过多强调单方面部门监管职责的落实，对服务职能重视不足，对企业安全生产建设等相关指导服务工作有待加强。四是普法宣传形式不够丰富、覆盖面需进一步拓宽。由于法律知识本身的严肃性，导致采用的普法宣传形式较为传统固化和局限，与当下群众喜闻乐见的宣传形式结合度不高，群众对普法知识和法律的认知和理解不充分，普法宣传的信息传播面向性不足，宣传覆盖面较为局限，普法宣传工作成效需进一步提升。
七、2024年法治政府建设工作计划
一是聚焦理论学习和行政执法能力提升，强化责任意识和法治思维，不断提高队伍履职能力。二是继续拓宽普法宣传渠道和形式，积极履行“谁执法谁普法”的职责，坚持普法和业务工作相结合，增强普法工作实效。三是强化应急处置工作，完善应急预案体系建设，健全预案演练常态化机制和评估机制；持续推进专业应急救援队伍建设，构建多元互补救援力量体系。
粤公网安备 44030402001126号
