2023年，南山区文化广电旅游体育局紧密围绕区委、区政府关于法治政府建设的工作要求，坚持依法依规依程序履行执法机关行政主体责任，不断强化法治思维、提高依法行政能力、防范法制风险，进一步完善制度建设、推进执法规范化、优化营商环境，积极推动辖区内文化广电旅游体育事业繁荣发展。现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力提高依法履职能力和水平
（一）笃学践行党的二十大精神，扎实推进法治政府建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，在党组会议、党组理论学习中心组、党员全体大会等会议中学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻学习领会中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化的重要要求，深刻把握推进文化自信自强的新部署，全面优化完善文化广电旅游体育各项工作思路举措。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想，依法提升履职水平。落实第一议题制度，党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，认真组织学习习近平法治思想，积极传达中央、省、市关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神，要求全局领导干部做到依法决策，依法行政。发挥好图书馆、博物馆等基层普法阵地作用，积极利用场馆LED显示屏、宣传栏等媒体开展宣传，全面扩展法制建设宣传深度、广度，不断提高干部群众的法治素养。
（三）加强组织领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长认真落实法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入全局年度工作计划，与文化广电旅游体育各项业务工作同部署、同推进、同考核。定期听取法治建设工作情况汇报，对重大案件以及重大行政决策进行集体讨论，及时研究解决法治工作中的重大问题，充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用，全力推进区文化广电旅游体育领域法治政府建设工作。
二、贯彻落实年度法治建设工作要点，坚持严格规范公正文明执法
（一）全面推进行政执法“三项制度”。按照统一部署，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，做好行政审批、行政处罚、行政检查和行政强制等执法信息动态更新。2023年1月1日至11月28日，南山区文化广电旅游体育局在广东省行政执法信息公示平台共公示行政处罚决定27宗，罚款共计人民币342205元，没收违法所得47522.22元；行政强制案件1宗，没收非法出版书籍305本；“双随机、一公开”检查63宗；作出行政许可决定1258宗。
（二）依法开展文化市场综合执法活动。根据《广东省司法厅关于印发开展行政执法不规范专项整治工作实施方案的通知》、《深圳市司法局关于印发开展行政执法不规范专项整治工作实施方案的通知》的部署要求，经认真梳理及自查，我局行政执法程序不存在违反法律、法规、规章规定的情形。依法办理的行政处罚案件严格按照法律、法规以及《深圳市文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准若干规定》进行违法认定和裁量，不存在事实认定不清、违反法定条件、法律适用错误、行政处罚畸轻畸重、显失公正等情况。本年度我局送评执法案卷均为满分，未有行政复议或行政诉讼。
（三）依法化解社会矛盾纠纷，完善社会监督和舆论监督机制。健全违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，及时调查处理投诉举报线索，在规定期限内将办理情况告知投诉人。截至目前，2023年度执法科室受理文化市场涉嫌违法行为投诉286宗，均依法依规妥善处置，维护了人民群众合法权益。
（四）充分发挥法律顾问作用。聘请律所担任南山区文化广电旅游体育局综合法律事务常年顾问，为全局日常管理工作中法律问题、重大决策、行政执法行为提出书面法律意见；对起草或拟发布的各类文件，从法律方面提出修改或补充意见；审查相关的合同、经济项目；提供法律、法规培训等，充分发挥外聘法律顾问参谋智囊和智力支持作用。本年度，律所共计审核合同368份，出具法律意见书32份，审核行政执法案件28宗，审核信息公开申请5宗，提供法律咨询160余次。
（五）抓好干部队伍教育培训。全体在编公职人员按时按质完成年度省学法考试任务，通过率优秀率为100%；严格执行执法人员持证上岗制度，执法人员完成年度市法治教育以及全国文化市场综合平台的学习任务，每年参加培训时间不少于40个学时，并100%通过考试；建立健全岗位学法制度，定期组织法律知识专题讲座，把法治教育纳入干部入职培训、晋职培训、业务培训的必修内容，通过“宪法+民法典+基本法+履职相关的专业法”学习模式，不断提升全局干部法律素养以及依法行政水平。
三、围绕本年度重点专项工作，持续加强文化市场行业监管力度
（一）进一步加强演出市场管理，规范演出市场秩序。一是牵头成立规范演出市场秩序工作专班，专门针对“黄牛”倒票违法行为开展专项整治行动，确保辖区演出市场健康有序发展。二是开展“脱口秀”演出专项执法检查。督促演出场所在演出活动前严格审验演出批准手续，不得为未经批准的演出活动提供演出场地，在演出活动中发现违规内容，要及时向文化执法部门报告；约谈演出举办单位负责人，要严格按照《营业性演出管理条例》及实施细则规定，履行演出的审批程序，落实企业主体责任，积极引导演员时刻敬畏法律红线，严守道德底线，提升职业素养，坚决杜绝违法违规行为。
（二）加强《中华人民共和国未成年人保护法》在文化市场执法领域的贯彻落实。结合“预防和治理未成年人违法犯罪专项”工作要求，对全区网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等进行多轮次、全覆盖排查，检查是否在显著位置悬挂未成年人禁入标志牌，前台是否实名登记并查看身份证，是否有接纳未成年人行为，游艺娱乐场所是否存在非法定节假日向未成年人提供游戏机消费等行为。同时，在文化馆、博物馆、图书馆等场馆向青少年派发《中华人民共和国未成年人保护法》500余册。今年，办理娱乐场所接纳未成年人案件一宗，罚款10000元整，没收违法所得300余元，并对辖区网吧、娱乐场所开展案例普法宣传， 实现“查处一起、震慑一批、教育一片”的效果。
（三）加强辖区校园周边出版物市场巡查，加大网络文化环境监管力度。结合“护苗行动”、“扫黄打非”专项工作开展中小学、幼儿园校园周边文化市场整治行动，重点对内容涉及宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、恐怖主义和极端主义等危害未成年人身心健康的各种非法出版物和涉及儿童邪典内容的动漫以及网络文化产品进行依法查处。通过约谈、网络巡查等方式，强化对辖区内经营互联网企业的指导监督，加强对动漫、网络小说的审核，坚决清除各类非法出版物，尤其是含有禁止内容的出版物，严防“问题图书”通过网络交易形式流入出版物市场。
（四）切实做好剧本娱乐场所等新业态调研、监管工作。按照《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，我局主动作为，摸清底数，深入调研相关场所，并依法纳入监管，明确经营底线红线，强化事中事后监管和协同监管。召开剧本娱乐行业经营者大会，指导和监督经营单位守法经营、安全经营，督促剧本娱乐场所做好适龄提示、备案和内容审核工作。联合区住房建设局、区消防救援大队及各街道办事处开展针对剧本娱乐经营场所的安全生产和消防安全专项整治联合行动，对全区剧本娱乐经营场所开展安全生产和消防安全落实情况排查、整治。
四、深化“放管服”改革，优化营商环境
高质量完成各项行政许可及备案工作任务。审批服务科受理的各类审批业务及备案事项均按时完成，1至10月份南山区文化广电旅游体育局行政服务大厅窗口得分均为100分，群众办事满意率100%。
协助做好进一步推广应用电子证照和电子印章推进政务服务“免证办”事项，积极配合区政数局做好“互联网＋政务”改革工作，开展“一件事一次办”主题办、导办等业务上线工作，将我局涉及的“经营演出经纪机构”等46宗一件事主题业务纳入实施，方便群众在广东省政务服务网上搜索办理相关事项。
五、推进法治政府建设中存在的不足
2023年，南山区文化广电旅游体育局扎实有效地推动开展本领域法治政府建设相关工作，取得了较好成效，但也存在不足之处。一是执法效能有待加强。基层执法力量和专业设施设备配备不充足，影响了执法效率。个别工作人员法律意识与业务能力不强，法治观念不够到位，对法律法规的准确适用及执法文书规范化使用的重要性认识不足，在行政执法过程中影响执法质量，距离新形势下高标准、专业化、科技化执法工作要求还有较大差距。同时文化综合执法横跨文化（文物）、广电、旅游、体育、电影、出版、印刷等多个领域，执法事项面广量大线长，需要大量精力学习研究，才能成为能力全面的专业执法人员。二是普法宣传和创新力度仍需加强。处理投诉、开展调解的过程中，很多市民不愿走司法途径、承担诉讼成本，基层化解诉求的难度较大，日常普法活动、案例宣传活动受众范围还需进一步扩大。法治宣传方式还需创新，文化综合执法领域法律法规政策众多，普法宣传的方式方法比较简单，形式缺乏创新，有待于进一步丰富和拓展。三是交流学习不足。干部职工，特别是一线执法人员对外交流学习少，思维固化，还不能完全适应执法监管要求越来越严格的发展趋势，法治思维和创新能力受到局限。四是需要录入平台系统过多。工作中需要录入的平台系统过多，且有些平台系统录入过于繁琐，需要基层工作人员花费大量精力重复录入数据，降低了执法工作效能。
六、下一步工作计划
1、认真做好文体旅游市场执法监管工作，确保行业健康有序发展。加强对文体旅游市场的监管力度，规范文体旅游市场经营行为，营造良好的市场环境。
2、持续做好营业性演出市场监管，目前营业性演出市场已步入正轨，大型演出活动频繁，演出场次增长迅速，观众人数激增。要强化与公安等部门的协作配合，加强大型演出活动规范管理，确保大型演出活动平稳有序举办。
3、推进执法规范化建设。通过专家授课、案卷评查、对口交流等方式组织开展执法业务培训，切实提升执法人员法治素养。加强对剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐场所以及其他新业态的调研，加强部门联动，形成工作合力，定期组织开展联合专项执法检查。
粤公网安备 44030402001126号
