一、2023年工作总结
罗湖区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的二十大精神，按照区委、区政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、关口前移，坚持系统防范化解重大风险，全力筑牢防灾减灾救灾防线，全力以赴压降事故。今年以来（截至11月30日）辖区发生生产安全事故5起，死亡4人，受伤2人，同比去年起数下降16.67%，死亡人数下降20%，受伤人数增加1人；发生1起森林火灾事故，无人员伤亡，未发生较大以上事故，工商贸、危化品领域未发生事故，辖区生产安全事故连续四年保持下降趋势，为罗湖“三力三区”建设和经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。
（一）提高认识强化统领，着力提升凝聚力战斗力
1.强化政治统领。一是以主题教育为契机，坚持党委统筹，印发主题教育工作方案，3次召开专题会议推动主题教育见行见效；坚持学深悟透，组织领导班子主题教育读书班，专题开展“赓续弘扬特区精神、勇当改革开放尖兵”学习研讨，各支部集中学习30余次，确保理论学习入脑入心；坚持问题导向，班子成员领题开展10个课题调研，组织对文锦渡口岸接驳点疫情防控、“4·11”短时极端强降水引发洪水灾害事件1正1反2个典型案例开展麻雀式解剖研讨，推动调查研究落地落实；坚持实干为要，制定11个问题清单和整改计划，领导班子成员“四下基层”43次，发现、整改隐患243项，推动高质量发展见行见效。二是以理论武装为抓手，严格落实“第一议题”制度，今年党委会、局长办公会传达学习习近平总书记重要讲话指示精神67次，研究部署工作261项，不断提高党把方向、谋大局的能力。三是以实践活动为引导，深入社区和企业开展“我在一线抓安全”活动，检查帮助589家企业场所整改各类问题1013项，持续开展“党建+三助力”社区结对活动，全年组织140余人次党员干部下沉社区119次，累计服务时长330小时，用实际行动助力社区促提升、纾困难、谋发展。
2.建强战斗堡垒。一是强化思想锤炼。常态化开展理想信念教育，开展谈心谈话21次80人，2次集体组织“传承红色基因、激发爱国情怀”主题党日活动，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化制度落实。严格落实党员评议制度，高标准完成罗湖区应急管理局党委2022年度民主生活会和党支部组织生活会，认真落实“三会一课”制度，党组织凝聚力、战斗力不断增强。加强党对青年工作的领导，完成团支部组建工作，14名同志递交入党申请书，党团共建合力不断增强。三是强化正风肃纪。印发年度党建工作要点，党委定期专题研究党风廉政建设工作，班子成员严格落实“一岗双责”，带头接受群众监督；组织开展纪检监察干部队伍教育整顿活动，完成集中学习32次，以少数带动全体，营造风清气正的良好氛围。
3.建设应急铁军。一是突出能力素质培养。积极开展岗位大练兵、轮岗锻炼，狠抓办文办会等基本素质培养，组织公务员线上参加“雏鹰训练营”公开课培训，培养锻造“笔杆子”型业务骨干。通过分管局领导+业务科室辅导员+安全专家的“1+1+1”导师模式，大力培养年轻干部。二是突出选人用人标准。严格按原则、标准、条件、资格、程序和纪律选拔任用干部，今年以来提拔、推荐15名干部，做到群众满意、干部服气。三是突出典型示范激励。大力弘扬“先锋精神、奋斗文化”，坚持正向激励，大力培育身边典型。2023年，我局被评为“深圳市应急管理工作先进集体”，12名同志被区级以上表彰为先进，干部队伍建设经验被《罗湖组工信息》刊发,极大激发了全局干部守初心、担使命的内生动力。
（二）守住底线咬定目标，坚决稳控安全生产形势
1.从严压实安全防范责任。一是健全责任体系。深入贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和省、市有关防范化解重特大事故工作举措，制定《罗湖区级党政领导干部安全生产职责清单和2023年度安全生产重点工作清单》，组织签订责任书。制定《罗湖区安全生产高风险区域和高风险点监管工作机制》，129处高风险区域和高风险点全部落实领导干部包干治理，全面压实安全监管责任。二是强化工作统筹。全年召开区级各类安全生产会议58次，传达学习习近平总书记重要指示批示精神，研究部署阶段性重点工作。制定年度应急管理工作要点，全区部署六个方面46项重点任务，组织各部门以更高标准、更严要求、更实举措抓好安全生产工作。三是严格督导检查。常态化组建9个专项督导组，帮助基层单位和企业找问题、促整改，提高监管水平。今年累计督导218次，检查598家场所单位，发现问题隐患1101，下发督导通报78期。
2.从严开展安全专项整治。一是扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，制定专项排查方案、工作清单和企业自查指引，部署19项具体工作任务，全区共排查重大事故隐患161处，完成整改151处。二是深刻吸取北京长峰医院“4·18”火灾等事故教训，全年5次启动“一盘棋”应急响应，共检查医疗机构、学校、娱乐场所、福利院等人员密集场所830家，发现整改问题1857项。针对涉电作业、高空作业等事故高发领域开展专项整治，制定规范工作指引，整改不安全作业行为和隐患852处。三是组织“春雷”专项行动，全面摸清我区安全生产工作新情况、新变量、新风险。行动期间全区共摸排社区网格1121个，检查企业场所28694处,排查问题隐患14767处,整改12493处，行政处罚411次,罚款206.334万元。
3.从严坚守安全发展底线。一是严格行政执法。积极开展“执法质量提升年”行动，组织全区110名安全生产执法人员开展执法专题培训，编制下发企业安全生产责任制、操作规程等制度、清单41项，组织工贸企业现场专项、有限空间、特种作业等多个整治行动。全年监督检查生产经营单位1596家，查处隐患数1760项，行政处罚335次，行政罚款197.0942万元，上报典型案例8宗。二是严格事故调查。严格落实亡人事故“一案双查”，强化“两法衔接”，2023年依法完成2起生产安全事故调查，3人被公安机关追究刑责。对2022年一般生产安全事故组织开展“回头看”评估，全面检查责任追究和整改措施建议落实情况。三是严格行业监管。持续强化小散工程及零星作业备案开工安全提示、过程安全监管和隐患闭环整改全流程管理，平台年内受理备案41861宗。制订《深圳市罗湖区黄金珠宝制造企业危险化学品安全管理指引》，组织工贸企业使用危险化学品安全专项整治行动，综合开展督导检查、“企业体检”、标杆选树、规范制订等工作，经验做法获市局肯定并转发。安全拆除中粮冷库一和中粮冷库二两处重大危险源，我区重大危险源实现清零。
（三）周密部署严密组织，不断谱写防灾减灾新篇章
1.全面强化应急处置准备。一是强化防汛责任落实。及时更新、调整、公开区三防指挥部成员单位及2535名三级责任人信息，全面落实“三个联系”制度。组建5个三防督导小组开展汛前、汛中督导检查，发现、整改隐患问题92项。二是着力提高防御能力。严密组织三防、地防业务培训和实兵拉动，举办“线上学三防、安全记心中”线上有奖答题和线下三防（地防）宣传书画大赛，地铁口防汛“六方联动调度”工作机制获市局肯定并全市推广。三是加强汛期风险管控。开展汛前防汛备汛大检查，建立重点部位、特殊群体台账，召开12次现场协调会，成功化解深圳画院地库雨水渗漏等积水内涝点，辖区积水内涝黑点全部消除。
2.全力组织灾害防御工作。一是全力应对防汛防台风工作。按照“七个到位”落实防御措施，积极应对“9·7”极端特大暴雨，统筹各方资源支援投入抢险救灾及灾后恢复工作，全年成功防御34场暴雨、4个台风，辖区因灾“零伤亡”。二是全覆盖纳管预防地质灾害。对全区1924处地质灾害和危险边坡隐患点落实分级分类管理，持续对33处地质灾害和危险建筑边坡实施全天候自动化监测，地质雷达完成车道检测250.74公里、人行道检测长度10.492公里。建立地质灾害巡查、排查机制，紧盯学校、医院、住宅小区、城中村等人口密集地区边坡隐患点开展群防群治，确保风险可控。三是压实森林防灭火责任。压紧压实属地街道、行业部门、经营主体以及个人“四方责任”，常态组织森林火灾隐患“扫雷”和林下可燃物“五清”行动，全年无人机巡查200余次，各单位累计巡查8万人次，发放资料2万余份，制止林区抽烟现象8000余起。持之以恒抓好森防队伍日常规范化管理和训练，成功快速扑救下坪环境园后山森林火灾。
3.全力打牢防灾减灾基础。一是扎实推进安全宣传“五进”活动。常态化通过咨询日、普法宣讲、实景体验等线上线下活动，印制派发各类安全宣传主题海报4.5万余张；利用“学习强安”罗湖原创警示专栏开展安全宣传和警示教育，9.5万人次受益；深入开展安全知识现场宣讲和应急技能提升活动，全区线上线下累计开展90余场，高标准完成安全生产月、全国防灾减灾日、国际减灾日和“窗户安全日”等多个主题宣教活动，有效提升了全民安全防范意识。二是高标准完成“应急第一响应人”培训和队伍组建。完成区、街道、社区三级队伍组建，共1058人通过培训和考核，队员在12宗突发事件中发挥“第一响应人”作用。三是扎实推进防震减灾示范创建。全覆盖完成深圳综合减灾示范社区建设“回头看”督导检查，指导田贝、金岭2个社区申报全国综合减灾示范社区创建；区抗震救灾指挥部实现实体化运作，推动1所学校创建国家级抗震科普示范校和2所学校创建省级抗震科普示范校，打造示范亮点。
（四）强基固本稳扎稳打，积极推进应急管理能力建设
1.加强应急救援能力建设。一是规范突发事件应对处置。印发《深圳市罗湖区党政部门（单位）突发事件应急处置工作主要职责》，修编《罗湖区应急处置手册》，完成32个区级专项应急预案明白卡的编制。二是健全应急资源信息。组织住建、水务、地铁隧道施工等行业领域，全面梳理应急救援装备和物资信息，建立社会公益救援队伍名册清单，确保能第一时间调配队伍、设备及物资。三是加强应急演练。高标准完成市“应急使命·2023”防汛演练和“双盲”应急拉动演练，全区全年共开展各类应急演练1486场，参演人数42070人。四是完成区应急处置机动大队组建。先后参与并完成安全生产检查巡查、消防安全检查巡查、交通整治、罗湖口岸综合治理及重大活动安保执勤等工作，累计出动58210人次。
2.加强监测预警能力建设。一是持续推进监测预警指挥中心建设。建立健全监测预警指挥中心制度建设，落实中心挂牌和实体化运作，配合政数部门积极推进街道智慧应急监测预警指挥中心建设,及时上报一般级别以上及敏感突发事件50宗。二是强化应急预案管理。完成区级突发事件总体预案和26个专项预案的修订，印发联合指挥平台应用推广工作方案，66份应急预案录入数字预案系统。三是合力打造全区“一盘棋”的城市安全风险感知体系。全区共安装地震预警终端32处，完成100个室内/外应急避难场所视频监控设备建设和平台接入，22家加油站视频数据接入危化品安全生产风险监测预警系统。街道级应急智能播报系统作为2023年全省应急广播系统建设应用和“圳治2023—中国式现代化的深圳探索”优秀案例报送。
3.推进应急管理体系建设。一是统筹推进街道应急管理机构规范化达标创建工作。选取桂园、清水河两个街道打造创建试点样板为全区引领示范，力争年内全部通过二级达标创建验收。完成30个应急管理服务站选址建设，基本实现人员力量前置、物资装备前置、响应处置前置的街面5分钟应急处置服务圈。二是扎实推进应急管理法治建设。邀请专家开展《广东省安全生产条例》专题讲座，制定印发《安全生产行政执法案卷评查要点》《常见安全生产违法行为调查和处罚指引》和《罗湖区常见重大事故隐患判定标准及执法检查工作指引》，严格落实两级案审机制和案卷评查制度，全年审查执法案件226宗，评查325宗案件。强化两法衔接，对6宗行政处罚案件申请强法院制执行，积极应对2宗行政诉讼案件。三是加强应急物资和应急避难场所规范化管理。全面规范应急物资维护保养、调拨和回收消杀处理，全年调拨使用3643件（次）装备；主动服务基层，为街道提供培训168人次，检修装备72台次。每季度定期开展一轮避难场所实地检查，全年累计开放避难场所99处，安置受灾群众4552人。四是抓好网格基础信息采集、核查工作。会同公安分局实行警网“捆绑联动”，推广使用“罗湖区人口居住信息核查系统”，网格员上报重点事件139宗，推动实现“信息采集”向“信息核查”转变。推动综合网格改革，全面梳理并形成16大类124项权责清晰的基层治理综合网格事项清单。五是持续做好城市事部件案件采集和办理，数字化城管全年共处理案件90770宗，采集上报路面安全隐患和市容环境问题71383宗，有效保障公共安全和城市文明。
二、2024年工作安排
2024年，罗湖区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神与习近平总书记对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作重要指示批示精神为指引，科学统筹发展和安全，推动落实党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”要求，认真履行保民平安、为民造福职责使命，坚决扛起防范化解重大安全风险政治责任，坚守不发生重特大灾害事故的红线底线，努力塑造有利于经济社会发展的安全环境，为罗湖“三力三区”建设作出应急贡献。
（一）强化理论武装巩固主题教育成果。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥“关键少数”示范引领作用，带动党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是深化“四下基层”活动和“大座谈、大走访、大起底”行动，加大调研成果转化力度，推动主题教育走深走实、教育成果服务基层、惠及群众。三是严格落实组织生活制度，抓好主题教育专题民主生活会和组织生活会，组织领导班子、党员干部深入剖析、严格检视、认真整改。
（二）全面加强应急管理系统规范化建设。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要批示指示和党的二十大精神，抓好巡视整改落实落细落地，强化党风廉政建设和队伍作风建设，打造一支政治过硬、勇于担责、善于履责、全力尽责的应急管理队伍。二是持续推进街道应急管理机构规范化达标创建工作，指导有条件街道达到“一级标准”。三是深化责任边界梳理和考核，不断完善和落实党政领导干部级党政部门安全管理职责清单，压实行业监管责任。
（三）系统防范化解辖区安全风险。一是聚集消防、建筑、交通、危险化学品、工贸等重点行业领域推进安全生产专项治理，督促各部门全面排查整治安全隐患，严格依法查处安全生产违法违规行为。二是制定年度重点工作任务清单,组织各部门签订安全生产责任书，落实调度会商、约谈挂牌和综合督导等机制，全面压实各部门安全监管责任；三是持续推动高风险区域和高风险点监管工作机制落地落实，落实安全监管责任，切实加强风险防范化解和重大隐患整治。四是巩固、深化工贸企业使用危险化学品安全专项整治行动成果，进一步加强辖区加油站、危险化学品经营单位及使用危险化学品实验室的安全监管。五是继续开展地质雷达地下空洞检测，加大车载探地雷达等物探技术运用，2024年探测不少于300公里，保障群众脚下安全。
（四）全面强化依法治安。一是加大《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督条例》宣贯力度，全面营造依法治安社会环境。二是加大执法检查和典型案例查处力度，按要求制定执法计划和落实好“双随机”执法工作的同时，抓好典型案例的查处及宣传，采取执法检查与服务指导相结合的方式督促企业落实安全生产主体责任。三是严格落实亡人事故“一案双查”，压实行业安全监管和属地安全管理责任，严格评估生产安全事故责任追究和整改措施落实。
（五）强化自然灾害综合防治。一是深化危险边坡自动化监测，深化、运用边坡自动化监测导则，推动自动化监测“二期”项目。二是继续推广城市积水易涝点声光电预警系统和地铁站防汛“六方联动调度”机制，探索全市首个地下空间防汛示范单位达标创建工作，加快推进森火险预警和林火远程视频监控系统建设，扎实做好防汛防台风和森林防灭火工作。三是持续巩固并扩大综合减灾示范社区创建效果，加快推进防震减灾科普示范学校创建，在全市社区标准化和韧性社区试点工作中打造罗湖亮点。
（六）加快应急管理信息化建设。一是加快推进危化品前端感知、室内/外应急避难场所视频监控设备、移动视音频设备等应急管理信息化基础设施建设，进一步丰富前端信息数据获取渠道。二是加快城市生命线工程监测预警系统本地化部署和应急管理主题库建设，汇聚接入城市安全领域各类系统、物联感知设备信息化数据，夯实数据分析和监测预警信息基础。三是进一步完善、拓展应急管理监测预警指挥运行机制，强化应急指挥通信保障基础建设，提升全区应急响应、应急通信水平和突发事件应对处置指挥调度能力。
（七）夯实应急救灾群防群治基础。一是推进重点行业领域专业应急救援队伍和街道综合应急救援队伍建设，提升应急救援队伍应对突发事件处置能力。二是加强基层应急救援队伍辅助力量建设，完成6000名“应急第一响应人”培训，探索完善队伍管理、联动机制、应急响应等制度机制。三是大力宣传居住登记自主申报、粤居码申报，坚持实地走访，加强居住登记信息核实，确保及时更新。
（八）强化安全宣教培训精准高效。一是深入推进安全宣传“五进”工作，创新宣教方式，以进企业为基础，进社区、进家庭为突破点，抓住全国防灾减灾日、国际减灾日、“窗户安全日”等重要节点，推动安全宣传回归群众、融入群众。二是加强“点对点”精准培训，针对不同行业差异化分散化的特点，依托“学习强安”平台建设罗湖区“互联网+宣教”在线培训模块，针对特定群体精准推送安全培训课程。三是推进科普空间建设，力争安全宣教科普体验场所覆盖十个街道，同时向社区、住宅小区、城中村和工业园区延伸。
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