2023年，南山区人力资源局深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,以打造“脸上有笑容、眼中有光彩、心中有定力、手上有办法”过硬队伍为抓手，进一步提高依法行政科学化、规范化水平，推动全区人力资源系统法治建设取得积极成效。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况
一是组织全局干部职工全面学习党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话重要指示精神；二是将学习习近平总书记重要讲话精神作为局党组和各党支部第一议题，同时依托深圳市干部培训网络学院平台，全员参与线上学习；三是开展主题教育读书班活动，副处级以上干部围绕专题和所读书目进行主题发言，各党支部每月开展专题研讨，引导全局干部职工深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重要意义。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕区委、区政府有关部署推动法治政府建设的具体举措
（一）健全机制，履职尽责，着力提高法治建设水平
一是建立了一把手负总责，分管领导具体抓，全体干部职工主动协助的工作机制；二是聘请专业法律顾问团队，重点工作重点项目由律师出具法律审查意见，保证各项工作有法可依，有章可循；三是加大政务信息主动公开工作力度，严格审核，依法申请公开。
（二）突出重点、深入学习，切实增强干部法治意识
一是通过局班子主动讲法，干部集体学法，深入企业普法，全局干部职工平均每人每年学法大于50课时，参考率100%，优秀率100%；二是依托“学习强国”“广东省国家工作人员学法考试平台”和“深圳市干部培训网络学院”等平台，推动形成“人员全覆盖、层级全覆盖、业务全覆盖”的学法格局；三是加强工作人员行政执法培训，实现执法人员全部持证上岗。
（三）多措并举、靶向宣传，深入贯彻习近平法治思想
一是开展“服务企业 送法上门”系列普法宣传活动,已在南山各社区、工业园区等宣传十场次，涵盖企业近300余家；二是开展线上人力资源服务行业规范用工专项法律培训，惠及全区近400家人力资源服务机构；三是举办南山区建筑项目劳资专管员普法宣讲会，召集全区近400名劳资专管员，进行在建工程根治欠薪常见问题辅导、在建工地常见劳动争议解析、在建工地常见欠薪风险讲解等；四是利用周末时间，协同司法局、社保南山分局等多部门，在海岸城广场开展公益普法，前往人流量较大的商超和餐厅发放普法宣传资料400余份；五是开展辖区内盈利性教培机构合规管理专项普法培训，引导辖区内各培训机构依法规范用工和从业者依法理性维权；六是结合“12.4国家宪法宣传周”活动，邀请深圳市仲裁院仲裁法官在南山文体中心开展劳动关系法律法规宣传活动。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是严格履行法治建设第一责任人职责，带动全局尊法学法守法用法，2023年未发现领导干部违规干预执法、插手具体案件处理的情形；二是严格履行第一议题带头领学任务，传达学习习近平总书记关于坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设重要论述精神；三是根据“四下基层”的部署要求，深入开展“扎根”行动，切实加强与群众的沟通联系，同时积极开展“入格接访”活动，运用习近平法治思想，解决群众合理诉求，努力把矛盾化解在网格、化解在社区。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高质高效处理劳动纠纷投诉
截至2023年11月30日，接收各类诉求31028宗，其中约80%的案件由信访科调解处理。目前省一体化信访件处理满意率99.42%，满意度评价综合效能98.94%，满意度排名暂列区职能部门第一；民生诉求投诉按时办结率100%，满意率达97.31%。主要举措有试行特邀调解工作机制，引入社会组织参与劳动关系基层治理，同时联合区总工会、区人民法院在全市首创挂牌成立了“南山区劳动争议联合调解工作室”，发挥各自优势搭建劳动争议预防化解平台，推进了南山区域社会治理现代化。
（二）加大重点领域执法力度
在全区范围内开展人力资源服务活动和用人单位招用工情况专项整治行动，对区内人力资源服务机构和劳务派遣单位、各类用人单位尤其是加工制造、建筑施工、交通运输、快递送货等劳动密集型企业和劳务派遣用工单位进行检查，重点整治未办理登记和未经许可、备案擅自从事职业中介活动或经营劳务派遣业务及各类人力资源服务机构存在的乱象，力争做到检查一家，规范一家。
（三）强化纠纷防控联动
一方面，充分发挥区治欠办统筹抓总职能，加强组织领导，强化组织协调，督促行业部门落实监管责任、压实各街道办属地责任，完善多方参与、有序衔接和协调配合的多元化纠纷解决机制。组织区治欠领导小组各成员单位开展全区劳动用工检查及劳资纠纷隐患排查工作，全面开展欠薪隐患源头整治行动，排查梳理区内重大劳资纠纷风险隐患，逐项进行排查化解。另一方面，加强“公检监”三部门联动，以“两法衔接”为抓手，及时移送涉嫌犯罪线索，以更坚决的态度、更有力的举措，打击劳动领域违法犯罪行为，做到查处一起、震慑一片、教育一方。
（四）创新行政执法方式
截至2023年11月30日，劳动监察大队共检查企业4140家，办理劳动纠纷投诉举报件4105宗，处置劳资纠纷突发370宗，查处并责令整改违法行为269项，依法作出行政处罚103宗，帮助15813名劳动者追回工资及经济补偿金约2.89亿元，受理处置国务院欠薪线索6967条，有效保障了我区劳动者合法权益。主要举措有：一是在全市率先形成劳动争议案件“源头预防—基层排查—仲裁前调解—诉讼前调解”全链条式处理模式，加强劳资纠纷法律咨询和援助服务，推动形成各方资源整合、信息共享、联动调处的常态化劳动争议调解工作新模式；二是开展“清网行动”，持续开展根治欠薪、安薪在深等专项活动，及时核查处置全国根治欠薪线索反映平台、国务院“互联网+督查”、人民网留言、省长留言等欠薪问题线索，压实办理责任，防止舆情升级发酵；三是按照“依法依规、分类处置、属地化解”原则，尽全力开展立案查处、劳动仲裁、欠薪垫付、引导诉讼、信访稳控、帮扶纾困等各项工作。
（五）提高仲裁调解效能
截至2023年11月30日，仲裁院受理劳动仲裁案件量7090件，同比增长11.16%，位列各区第4名，10人以上集体争议案件129件2100人，30人以上重大集体争议案8件456人，同比增长166%，涉及人数超过前三年总和，已结案6465件同期提升8.56%。主要举措有：一是创新推行仲裁建议书制度，对企业用工管理情况进行把脉问诊、诊断评估，提出警示、改进和完善的意见建议，有效化解潜在劳动争议案件近百件；二是积极推进法律援助工作站点建设，持续完善前置调解机制，设置审前专职调解组，加大排庭密度，降低待审案件量，提速案件流转周期，结案率同比提升9.1%；三是稳步推动仲裁服务数字化进程，依托市仲裁服务平台建立仲裁文书网上立案、电子送达、线上开庭等“不见面仲裁”服务模式，切实提升了服务质量和办案效率。
（六）提升依法行政水平
一是强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录法律依据、申请条件申报材料、办理程序、办理时限、联系方式投诉渠道等逐项在官方网站及时公布；二是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。大力推行“一网通办”，政务服务事项100%进驻网上办事大厅，实现统一身份认证、统一电子证照、统一“好差评”等“十统一”。截至2023年11月30日，行政许可审批179宗，广东省行政执法公示平台及时公示率100%；三是依法推进行政诉讼、行政复议工作，组织答复行政复议案件7宗，行政诉讼2宗；四是严格审核行政执法案卷。从执法主体是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否合法充分、适用法律、法规、规章是否准确、自由裁量运用是否适当、处罚程序是否符合法律规定、送达和执行是否合法到位等方面从严把关，做到“一案一卷一审”。截至2023年11月30日，审核179件行政执法案卷，确保了依法行政全流程管理。
五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
南山区人力资源局在2022年法治广东建设考评、法治深圳建设考评和法治督察中未被发现相关问题，整体情况良好。
（一）工程建设领域突发纠纷保持高位
我区工程建设领域突发纠纷仍保持高位状态。工程建设领域突发纠纷往往伴随用工行为不规范、层层转包、违法分包等问题，导致工资支付主体不明、工人工资与工程款混淆，纠纷诉求往往呈现出讨要工程款裹挟工资的特点，还出现包工头带头鼓动工人参与纠纷的情况。此外，小散工程监管薄弱，报批程序不完善、施工监管不到位等原因，容易因工程量及工程款争议引发劳资纠纷，前述原因导致工程建设领域突发纠纷易发、复发、处置难。结合历年实际情况，工程建设领域纠纷仍存在较大隐患风险。如何在保障工程建设顺利进行的前提下，准确找准原因，迅速破解难题，有的放矢地做好工程建设领域的矛盾调处工作将是下一步工作的重点和难点。
（二）法治政府建设的工作创新度不够
对新形势下法治政府建设中出现的新问题、新情况研究不深，创新谋划的工作方法不够丰富。在法治政府建设推进中，树立法治典型、发现亮点不多,对典型经验的发现、总结和推广不够及时，如何在依法行政前提下创新法治政府建设仍需不断探索。将理论知识运用到实践中的意识还有欠缺，思想教育方式方法不够丰富多样，对加强重大决策合法性要求重视程度仍有待提高，在推动提高法治意识和依法办事能力上，用力还不均衡。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，南山区人力资源局将进一步提高思想认识，全力以赴抓好法治政府建设工作，切实做好劳资纠纷风险防控和舆情应对，全力保障劳资双方合法权益，为南山加快建成世界级创新型滨海中心城区营造稳定和谐的社会氛围。
（一）源头治理普法先行，创新普法宣传形式
一是着力在夯实法治服务方面下功夫。加强跨部门协同合作，举办企业人力资源法规政策培训研讨等形式多样的普法教育活动。同时，还要紧贴地气，送法上门，现场解决企业在执行人资法规政策中所遇到的困惑与问题；二是着力在创新宣传形式上下功夫。依托“创新南山”平台和《蛇口消息报》平面媒体受众面广的特点，以案释法，以案宣法，继续举办企业和员工喜闻乐见的普法宣传活动；三是着力在以点带面上下功夫。组织举办“线上”和“线下”针对不同行业的靶向政策宣贯活动，达到以点带面，全面提升全区企业和员工的法治意识，营造学法、知法、用法、遵法的良好氛围。
（二）全面提高执法效能，增强重点领域执法力度
一是提高执法效能。进一步加强执法人员队伍建设，提高执法人员履职尽责能力，提升执法效能。有针对性地开展常态化、规范化执法检查，促进辖区用工主体自觉遵守劳动用工法律法规；二是加强重点领域执法力度。针对工程建设、未成年人等重点领域、重点人群加强执法力度，严厉打击恶意拖欠农民工工资、使用童工等重点违法行为，开展非法使用童工专项、根治欠薪专项、劳资纠纷防范化解等专项行动，抓好各专项行动的落实，保障辖区劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系；三是进一步落实《南山区工程建设领域劳资纠纷预防和化解工作方案》要求，尽快推动南山区政府投资项目劳动用工监管员制度落地实施。加强工程建设领域劳动用工监管顶层设计，改变劳资专管员劳动关系归属总承包方、监管力度不足的现状，切实增强工程建设领域劳动用工监管，全力扭转工程建设领域劳资纠纷高发、易发、多发态势。
（三）推进高效治理行稳致远，构建“调援裁诉”深度衔接
数字仲裁庭是国家“互联网+调解仲裁”行动计划及数字人社建设行动的重点任务，是提高仲裁办案效能、促进仲裁服务数字化转型、助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区和营商环境创新试点城市建设的重要手段。积极推进数字仲裁庭建设，着力构建劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制。推动南山数字仲裁庭建设的高质量输出，助力南山仲裁工作提质增效，为维权群众提供更高质量仲裁服务。
南山区人力资源局
2023年12月7日
粤公网安备 44030402001126号
