今年以来，在区委区政府的坚强领导和市民政局的业务指导下，宝安区民政局紧紧围绕区委打造“湾区核心、智创高地、共享家园”，率先建成新时代中国特色社会主义现代化先行区新样板的目标定位和上级民政部门的部署安排，以全面深化民政工作改革为动力，以保障和改善民生为重点，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，努力践行“民政爱民、民政为民、民政惠民”，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，较好地完成了各项工作任务。
一、2017年主要工作情况
（一）多措施保障困难群体，不断提升社会救助水平
一是提高城市居民最低生活保障标准。将全区城市居民最低生活保障标准从800元提高为900元，低收入居民社会救助认定标准从1200元提高为1350元，2017年发放低保救助专项资金420万元。47名低收入家庭学生获得学费资助22.9万元。二是深入推进临时救助。全年临时救助247人次，发放救助金108.41万元；在宝安区人民医院、中医院等5家定点医院上线实施困难群众医疗救助“一站式”结算服务，共救助627人次9.2万元；为126户低收入居民购买社保综合医疗保险，缴费35.36万元；为500名低收入居民购买了重大病补充保险。三是关爱外来务工人员及其子女。实施外来务工人员及其子女重大疾病救助项目，共为204名外来务工家庭申请大病关爱基金救助140万元。四是开展困难群体心理帮扶工作。举办心理帮扶沙龙活动10场、学习讲座35场。五是常态化走访看望困难居民家庭。组织党员干部“一对一”结对帮扶低保困难群众。投入慰问经费224万元用于节假日慰问。
（二）强化社区自治能力，不断提升社区治理和服务水平
一是认真做好街道行政区划调整。高效推进完成区划调整勘界任务，依法确立四条新设街道界线，完成宝安区行政区划图、各街道行政区划图以及街道社区图集的编制更新工作。二是推进落实“插花地”属地管理。联合南山区开展“插花地”沿线行政区域界线界桩辅助点增设等工作，进一步明确行政区域界线管辖范围，推动两区全面落实“插花地”属地管理责任。三是稳妥开展社区居委会换届选举和任职培训。全区140个社区居委会换届选举顺利完成，选出新一届班子成员957人，印发当选证书15207份，通信录1700本，登记选民11.97万人，参选率达96%，为我区历届之最。对全区社区居委会成员进行了任职培训。四是加强社区工作站和社区居委会建设。推行社区工作准入制，制定社区工作站、社区居委会工作事项清单，统筹核拨社区社会管理经费6.724亿元；规范居委会管理，全区140个居委会实现居务监督委员会全覆盖；实施社区公益服务项目，发放服务补贴及管理经费333.8万元，全区社区公益服务人员达到261人，服务总时间达到23.1484万小时；实施社区民生微实事项目，共申报服务类项目808个，下拨区级补助经费3100万元。五是强化新版社区家园网运行管理。建立完善了区、街道、社区三级社区家园网工作人员队伍，举办了社区干部网站实操技术培训班，完善了社区家园网子网站的建设。六是开展社区邻里节活动，促进社区居民融合。组织在新安街道海裕社区举办深圳市第十一届“社区邻里节”宝安区分会场活动。全区共140个社区举办了社区邻里节活动。以社区邻里节为平台，让居民走出家门相互了解，提升了居民对社区的归属感和认同感，增强社区凝聚力，有效推动了社区的和谐发展。七是发挥社工在社区公共服务领域的辅助作用。组织开展 “‘欢乐暑假·社工陪伴’关爱来深留守儿童行动”，开展活动300多场，服务社区儿童15000余人次；推进设立龙川县社工工作站，发挥社工在对口扶贫工作中的辅助作用。
（三）健全防灾应急救助机制，不断提升防灾救灾能力
一是加强救灾物资仓库储备管理。下拨各街道防灾救灾经费212万元，建立防灾救灾物资预选供应商目录，与3个商家签订《宝安区民政局应急救灾物资委托代储备供应协议书》，以协议形式储存应急待购易耗物资。二是加强应急避难场所建设和管理。提前完成2020年全区达108处避难场所的任务目标。三是做好汛期台风暴雨等自然灾害防御工作。组织各街道开展防汛备汛工作安全大检查；常态化做好防台风暴雨工作，全年5次台风均按要求开放应急避难安置点108处，共转移安置15000余人次。编印了4.5万册《宝安区自然灾害应急避险（避难）场所信息》发至各街道、各社区进行广泛宣传。四是积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。组织开展“5.12”国家减灾日宣传周活动，全区已创建13个“全国综合减灾示范社区”。
（四）规范社会组织管理，进一步增强社会组织服务社会能力
一是规范社会组织登记管理。编印《宝安区社会组织登记指引》，优化申请材料模板，实现社会组织登记“一窗式办理”；新登记成立社会组织79家，撤销登记47家，注销4家，变更登记66家。二是开展社会组织项目扶持和等级评估。扶持社会组织优质项目45个，共395万元；对19家符合条件的社会组织进行等级评估，以评促建。三是强化社会组织管理。走访了82家社会组织，编制第五批承接政府职能社会组织目录，完成全区899家社会组织年检工作。四是发挥区社会组织培育服务中心作用。培育孵化社会组织10家，受理各类业务咨询700余次，开展各类学习交流活动9场，开展社会组织人才信息库专家服务14次（其中专家讲座及培训5次，一对一上门指导9次），举办各类专业培训及讲座13场。五是扎实推进社会组织党建工作。区社会组织党委新成立党支部24个，新增党员122人；召开了七一党建工作座谈会，为30余家社会组织提供党建工作指导；借助我区人才库在库党建专家资源，组织7场党建专题培训、1场党建主题座谈会。
（五）落实拥军优抚政策，推动军民融合深度发展
一是加强双拥优抚资金保障。投入4418万元支持和加强国防建设，保障双拥优抚工作，将双拥优抚工作体现在具体行动上。投入资金较2016年增长14.3%。二是积极稳妥做好退役士兵接收、安置和就业培训工作。安置退役士兵172名，共发放安置经费和生活补助费2129万元；为58名退役士兵办理复户，为255名退役士兵办理社保接续；投入154万元开展职业技能培训，提高复退军人再就业能力；开设宝安退役军人服务微信平台，适时发布就业信息。三是大力开展双拥慰问和帮扶解困。结合春节、八一、烈士纪念日等重要节日，以及党的十九大特别防护期等特别活动，联系慰问部队246万元，发放优抚对象慰问金169万元。四是做好优抚对象日常服务。通过为家庭购买医疗保险、短期疗养、免费体检、送医送药活动等，解决优抚对象实际困难；保障优抚对象合法权益，办理各类优抚证件44个，新认定优抚对象14人，办理优抚对象关系转移18人，退回终止办理身份认定17人；开展“挂光荣牌”活动，制作发放“光荣军属牌”、“光荣之家牌”449块。五是积极创新拥军文化。组织编印《宝安军人风采》，得到原中央军委委员、中共中央委员、中国人民解放军总政治部主任于永波上将和中共中央原委员、中国人民解放军总后勤部政委张文台上将等三位将军的高度赞扬，并亲自为本书题写书名；为200名优抚对象开展健康知识讲座；开展庆祝建军90周年国防教育文艺巡回汇演；培育壮大社会拥军力量，引导社会力量开展技能拥军、文化拥军、法律拥军等活动。
（六）完善适度普惠型社会福利体系，养老服务水平不断提高。
一是稳步推进居家养老。下拨居家养老服务经费592.7万元，居家养老服务运营管理经费29.6万元，惠及1600多名老人；新增高层次人才父母居家养老服务，已享受补贴56位，拨付经费9.7万元。二是大力发展社区养老。新建社区老年人日间照料中心10家，年底累计将达到31家，较2016年增长47.6%；加大扶持力度，年内已拨付社区养老财政扶持资金226万元，福彩公益金项目扶持资金250万元。三是加快推进机构养老。加快推进区级公办养老院建设，根据《区级公办养老院规划建设工作会议纪要》（深宝府会纪〔2017〕146 号）会议精神，将养老院建设规模从600床调整至1000床，随后重新开展前期工作并调整相关指标，已完成可行性研究、航空限高、人防核准、水土保持、用地规划指标调整申报、设计方案报批等20多项前期报批工作，目前正开展概算报批、设计施工图审查、消防审查、工程规划许可报批等工作。四是创新发展智慧养老。开展“互联网+”养老试点，养老信息惠民工程系统培训、测试、推广等工作有序开展，年底将全面推行养老事业电子化办公。五是健全基本养老保障及福利制度。落实70岁以上户籍高龄老人津贴制度，给13021名老人发放津贴2205万元；继续推行“银龄安康行动”，4357名老年人自费投保，推动60-69岁户籍老人纳入购买意外险范围；简化敬老优待证办理流程，累计办理敬老优待证10333张；提高老年人依法维权意识，举办13场老年维权巡回法制讲座；加强“星光老年之家”运营管理，资助星光老年之家日常管理费用288万元；实施“幸福老人”计划，资助140个老年社会组织开展活动209场；举办2017年宝安区“宝城秋韵”老年人文艺汇演，对20个“敬老孝亲文明家庭”和“最美长者文明家庭”进行表彰。六是积极推进养老服务质量提升。开展养老院服务质量大检查大整治活动，区福利中心被市推荐名参加省民政厅2017年福彩杯“老有所依.天使在身边”养老院服务质量专项行动之广东省最佳养老机构评比，区福利中心主任陶隽被评为广东省优秀养老院院长。
（七）着力推行民政服务标准化建设，社会事务管理水平进一步提升
一是婚姻登记服务更接地气。婚姻登记坚持实行延时服务、节假日服务、预约服务和免费颁证服务，最大限度地满足群众需求。共办理婚姻登记10409宗，其中结婚登记6572对，离婚登记3054对，补发婚姻登记证783宗，登记合格率达100%。开展婚姻家庭辅导，咨询辅导846例，其中调解372例，成功317例，成功率达85%。丰富婚姻文化，举行婚姻幸福讲座等活动，累计举办活动11场。二是特殊儿童养育教育水平不断提高。规范护理工作，全年诊治32902人次，转院84人次,外出诊治215人次，无群体性疾病发生。妥善做好93名托养机构返院儿童安置工作，拓宽康复思路，巩固特色康复成效，为92名儿童实施康复治疗，为1名脑瘫儿童实施骨科矫形手术，3名开展术后康复训练。完成中心适龄儿童预防接种497人次，建卡率100%；开展儿童体格生长发育监测325人次。完善新入学学生档案，制定了个别化教学训练计划，开展素质教育课堂、青春期教育课堂、特殊儿童社会适应能力拓展项目。加强就业技能培训，新增职业教育项目4个，促进残障儿童的就业技能提升。三是社会救助服务有序推进。按照求助有门、处置有章、救助有效原则，坚持依法救助、主动救助、人道救助，救助流浪、乞讨人员3070人次，服务24916人天次。街面主动流动救助147人次，发放物资908件，帮助317人找到亲属，护送返乡39人。孵化“暖橙计划”、“社会救助体验营”等3个“微救助”服务项目；救治全区流浪乞讨病人1048人次，救治费用647万元。完成51名异地托养对象接回任务，新增35个社区流浪乞讨人员救助咨询点，范围覆盖全区各街道。四是不断提升殡葬服务水平。6个街道公益性墓园均建有生态墓区，免费为群众提供花葬、树葬、草坪葬等不保留骨灰，地表不留标记的生态安葬。继续做好生态墓区的建设和管理工作，推行安葬方式改革，下拨经费60万元，给予每个生态墓区补助经费10万元。清明、重阳节期间全区墓园共接待祭扫市民25万人、车辆5万余辆，无安全事故发生。
（八）大力发展公益慈善，不断创新慈善模式和提升慈善公信力
一是大力发展冠名慈善基金。新增冠名慈善基金20家。二是举办2017年“广东扶贫济困日”活动。筹集善款1716.97万元，捐款金额在全市各区（含新区）排名第一，其中定向捐赠400万元用于龙川扶贫项目。三是开展慈善百强企业认定。在全国区县级行政区首次开展慈善百强企业认定，首批已认定60家企业，第二批40家的认定工作已正式启动。四是不断扩大慈善救助覆盖面。开展公益慈善项目大赛，择优资助10个项目，覆盖面持续扩大；举办“与爱同行”慈善微跑活动，救助困难群众186人次，共计救助金218.665万元；开展慈善超市送温暖救助行动，救助低收入居民226户35万元。五是设立宝安慈善奖。2017年表彰慈善捐赠个人奖、企业奖各20名、慈善典范机构10名、慈善推动奖20名。六是加强慈善管理，提升慈善公信力。在全区十个街道开展救助工作业务培训班，提高慈善救助管理水平。通过第三方审计、监事会等发挥监督作用，定期向社会公开慈善金收支情况，严格执行各种规章制度，进一步提升慈善会的社会公信力。
（九）落实安全工作机制，安全管理能力进一步提升
一是完善各种方案。根据行业特点和特殊时期制定印发各种安全工作方案、预案，要求各科室、下属单位、各民政服务机构要加强安全生产工作。二是开展“人人会逃生”安全知识培训。开展消防安全知识讲座和消防演练5次，并组织到市安全教育基地学习体验，直接培训达500多人次；健全消防设施及人员配备，按规定在区福利中心、区救助站、宝山园等事业单位建立微型消防站。三是开展安全隐患大排查大整治工作。委托专业安全服务机构对社会福利机构、养老机构、社区养老设施每季度开展一次安全检查或复查，共查出安全隐患221项，下发限期整改通知46份，现已整改145项。四是扎实做好涉军群体维稳工作。深入涉军群体家中走访慰问，建立领导包案制度，细化完善重点关爱对象台账，共化解7起信访矛盾。摸排存在上访隐患的涉军人员12人；接访涉军人员85次；及时劝返涉军上访人员5人，稳控在外涉军人员4人。
（十）强化内部管理，领导班子和干部队伍建设切实加强
坚持“党务政务两不误，党务政务两促进”的工作原则。一是加强领导班子建设。完善局长办公会和局务会重大问题议事规范，坚持重大事项集体讨论、集体决策。落实领导班子成员分工，强化岗位责任。加强领导班子党性和廉政教育，“一把手”亲自带头上党课。深入学习贯彻党的十九大精神，邀请党的十九大代表费英英上党课。二是积极筹建机关党委成立大会。成立深圳市宝安区民政局机关党委筹备工作领导小组，确定了机关党委（纪委）组成人员结构，经党员大会选举产生中国共产党宝安区民政局第一届委员会和第一届纪律检查委员会。三是加强干部责任意识。开展比先模人物的思想境界，比解放军铁的纪律，比白衣天使的责任感，比煤矿工人的工作环境，比下岗工人的工资待遇，比农民的生活水平“六个对比”讨论活动。进一步增强干部的责任意识，增强全局意识，增强政治意识，增强创新意识。四是加强干部作风建设。组织民政系统先模事迹报告会，树立先进典型，让大家学有榜样。开展党员干部与困难群众一对一结对帮扶，组织党员到龙川开展扶贫工作。开展体验学习，组织开展“欢庆党的十九大·颂歌献给党”演讲比赛，参观深圳改革开放展览馆，集体观看反腐倡廉视频资料，增加干部党性观念，提高拒腐防变能力。邀请第三方专业机构进行审计，加强对低保金、优抚金、社区管理经费、慈善公益金等专项资金等的监管。五是用好督查系统。推行“知判议决督”全链条封闭管理，建立督查督办工作制度。坚持责任导向和层级管理，坚持实施局领导与科室、单位负责人绩效面谈制度。实行每周局领导班子办公会、每月局务会和重点工作督办通报制度，提高行政履职能力和工作效率。
二、存在的问题和2018年形势研判
（一）救助和福利机构特殊人员安置难
一是儿童养护安置难度变大。大龄孤儿的安置与社会融入存在困难，特需困境儿童暂养安置压力大。二是流浪乞讨人员跨区接收、安置问题仍然存在。三是区福利中心已纳入地铁12号线征地拆除范围，100多名老人和近300名孤残儿童面临另行安置困难。
（二）社会组织执法监管力量薄弱
宝安区登记和管理社会组织1197家，其中社区社会组织486家，民办非企业单位712家。但在编工作人员只有3名，管理力量明显不足，管理力度难以跟得上社会组织的发展速度，登记管理机关职能得不到充分发挥。
（三）公益性墓园墓位紧张，管理人员素质堪忧
随着经济的发展，目前全市公益性墓园墓位比较紧张。目前除西乡、航城、新安街道外，福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩等街道的公益性墓园墓位已经饱和，无法向本地居民提供公益性墓位。各街道公益性墓园均没有专门的管理机构及人员编制，日常工作人员均为临聘人员，能力素质参差不齐，人员流动性大，不利于墓园管理。
（四）流浪精神障碍患者安置存在困难
目前，各区送治市康宁医院的精神障碍流浪人员出院后由救助管理机构负责接回。此类人员病情易复发，部分人员存在自残、自虐、暴力行为、打砸救助站设施设备情况，严重威胁自身及站内其他受助人员、工作人员人身安全。根据民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，长期安置不属于救助站的工作范围。
三、2018年工作计划
习近平总书记在党的十九大提出坚持以人民为中心的发展思想，发展的根本目的是保障和改善民生，“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点”，这为民政工作提供了根本遵循和有力保证。2018年，宝安区民政局要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将在区委区政府坚强领导和市民政局的业务指导下，坚持“在继承中创新、在创新中发展、在发展中前进”，努力践行“民政爱民、民政为民、民政惠民”，着力“抓典型、抓经验、抓榜样”，继续打造“特色民政、品牌民政、文化民政”，为全面建设“湾区核心、智创高地、共享家园”贡献民政力量。
（一）社会救助方面。坚持“依法救济、人道帮扶、精准救助、满意至上”的社会救助救济原则，做到有求必救、救里有助、助中有救、救助并举、全面推进。建立全区低收入居民家庭收入资产核查机制，实施精准救助。推进低保家庭人员心理帮扶。完成社会救助综合服务中心新址装修并投入使用，做好区救助站消防系统改造工程、智能监控系统项目、线上+线下服务平台建设等。细化区社会救助一站式服务平台的服务内容和形式，对接“暖城计划”项目，开展街头流浪乞讨人员主动救助工作。拓展“微救助”服务项目。 （二）社区建设方面。坚持“带着问题下基层、感情沟通到基层、解决问题在基层”，实施固本强基工程，巩固基层政权基础。做好区级行政界线的联检，认真完成界线委托管理工作。完善社区治理体系，推进“一核多元”的社区治理、社区服务。加强社区信息化建设，建立实体与虚拟方式相结合的立体民意诉求与解决渠道。继续实施“民生微实事”服务类项目。开展“社区邻里节”活动，增强社区归属感、认同感和凝聚力。做好社会工作人才信息库建设、专职人员队伍培训、龙川社工站建设等工作。
（三）养老服务方面。积极构建尊老、孝老、养老的社会环境，推进养医结合，坚持居家养老、社区养老、机构养老融合发展，打造宝安特色的6H社区养老品牌，让宝安老年人老有所依、老有所养，安度幸福晚年。加快推进区公办养老院、幸福之家民办养老院建设。2018年底前完成新建20家社区老年人日间照料中心，推进医养结合工作。做好社区居家养老以及高层次人才父母居家养老工作。规范高龄老人津贴的发放和管理。开展“敬老月”主题系列活动。引入第三方评估，实施“幸福老人计划”。依托为老组织和社区星光老年之家，丰富各类老有所学、老有所乐服务内容。
（四）社会组织方面。坚持培育发展和监督管理并重，重点培育、优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，发挥社会组织在社会建设中的积极作用。坚持“严管理、建平台、抓项目、聚人才、树典型”，提升服务能力。严格规范做好日常登记管理。精心打造20个以上精品项目。培育一批优秀社会组织。发挥社会组织人才信息库作用，精心选聘20名社会组织专业人才，为全区社会组织发展提供更加专业的指导和强大的人才资源支撑。发挥区社会组织培育服务中心功能，通过培养公益社团领袖、提供初创支持、提供全程辅导、开展定向孵化、促进资源对接等方式，打造我区社会组织专业支持体系。
（五）双拥优抚方面。坚持“真心真情优抚、依法依规安置”，“送兵接兵一个样”，把双拥优抚工作做实做好、做到心坎上，用心用脑、倾心倾情地构筑“温暖之家、希望之家、光荣之家”。加强复退军人服务体系建设，搭建区、街道、社区三级服务平台，建立常态化复退军人服务机制。建立完善烈士评定申报审核制度。做好省双拥模范区创建工作。加大技能培训力度，提升驻深部队官兵技能培训质量。办好送医送药活动、免费体检、短期疗养、技能培训、健康讲座、心理援助服务、送喜报、挂光荣牌、专项慰问、解决困难活动等十件双拥民生实事。培育发展拥军类社会组织，充分发挥社会组织在帮扶退役士兵就业、丰富部队官兵文化生活等活动中的主力军作用。
（六）慈善事业方面。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，坚持“热心公益办慈善、身体力行办慈善，制度规范办慈善、全民参与办慈善”理念，做到“与爱同行、爱满宝安，大爱无疆、爱满天下”，打造“真心慈善、合力慈善、创新慈善、文化慈善”。贯彻落实《慈善法》，鼓励成立各类慈善组织、关爱组织和义工组织，开展创建“全国文明城市”文明慈善行动。开展公益创投和慈善百强企业认定。参加中国公益慈善项目交流展示会，宣传展示宝安慈善事业发展成就。举办“广东扶贫济困日”活动，发展冠名慈善基金。
（七）婚姻登记方面。坚持“依法办理、热情服务、温馨圆满”的工作原则，有效结合形式与内容，做好婚姻登记工作。严把婚龄关、证件关和资料审查关，加快推进婚姻登记档案电子化，做到登记合格率100%。推行结婚登记免费颁证仪式，继续开展婚姻调解服务，举办婚姻辅导讲座，促进婚姻家庭和谐。进一步提升婚姻登记服务能力，扎实有效地推进婚姻登记规范化建设。
（八）儿童福利方面。坚持孤残儿童“养治教康”一体化，做到“专业康复、个性康复、快乐康复、有效康复”，把教工队伍打造成“康复理疗的行家、教书育人的里手、心灵启迪的天使、传播大爱的使者”。推进福利机构“养教治康”标准化建设。发展素质教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合。落实“校企合作”，扩展职业教育项目。引入更多的社会资助与民间组织，给学生设立实习岗位。跟进地铁12号线征地拆迁情况。
（九）殡葬管理方面。坚持依法依规、依情依理，做好人生最后一站服务，让故人安息，让生者慰藉。规范公益性墓园生态墓区管理，积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等少占地的生态葬法。加强祭扫活动管理，确保清明、重阳节期间祭扫活动安全。强化墓位销售和殡仪服务监督管理，实行阳光殡葬。积极协调推进街道墓园建设。
（十）队伍建设方面。坚持一手抓党务、一手抓政务，党务政务两不误。坚持党建引领、维护核心、铸就忠诚、担当有为，把队伍建设作为当前和今后一段时间的一项系统工程来抓，让人才“进得来，留得住，干得好”，做到“事业留人、感情留人、待遇留人、组织留人、环境留人”，充分发挥党建和工青妇工作的作用，培养一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的干部队伍，为民政事业发展提供坚强有力的保证。
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