2022年，在区委区政府的坚强领导和上级部门的关心指导下，区应急管理局全面贯彻党的二十大精神，围绕“安全生产、应急管理、防灾减灾”三条工作主线，统筹疫情防控和安全发展，聚焦体系构建、立足能力提升，率先探索、先行示范，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。
全年未发生较大及以上级别安全事故，安全事故死亡人数持续压降，工贸、危化品等领域已分别连续7年、11年未发生安全亡人事故，城区消防连续4年未发生亡人事故，自然灾害实现“零伤亡”，应急管理绩效考核连续三年全市第一，安全形势持续稳定向好，城区安全发展成色更足、动能更强。
一、坚持系统观念，建立完善“大安全大应急”体系框架
（一）强化顶层牵引。在全市各区中率先出台区级应急管理“十四五”规划及年度实施方案，谋篇布局“5+3+75”重点工作体系，制定“时间表、路线图、责任田”推进工作落实。
（二）拓展“大安全”格局。在全市率先组建成立区级建设、水上交通安全委员会，结合我区危化品大区、教育强区的实际，推动新组建成立危化品、校园安全2个专业委员会，进一步完善大安全领域“一综多专”格局。
（三）落实“大应急”要求。重构升级二代应急指挥中心，探索打造集应急预案体系建设、监测预警指挥、突发事件处置等为一体的应急管理融合指挥平台。挂牌成立全市首个区级海上搜救中心，有效衔接“防”与“救”的链条，圆满完成“应急使命·2022”海上综合应急演练，有力筑牢海上安全防线。
二、坚持问题导向，系统防范化解城区安全风险
（一）压紧安全责任链条。在全市率先完成区级党政领导干部“两个清单”制定，明确新能源、平台经济、沉浸式娱乐场所等一批新领域、新业态安全监管职责，组织33个安全生产重点部门和8个街道办层层签订全区年度安全生产责任书，狠抓企业安全生产三级责任人体系建设，强化监管执法和责任追究，落实“两法衔接”和“履职问询”。首次推动将消防、交警等驻区部门以专项评估单位形式纳入区级绩效考核范畴，树立“奖勤罚懒”工作导向，全链条杜绝“庸懒散浮拖”。
（二）消除安全监管盲区。瞄准密室逃脱、快递外卖等新领域、新业态监管职责不清、边界不明等难点堵点问题，动态修订《党政部门职责规定》，着力堵塞盲区漏洞。
（三）防范化解重大风险。采用“局执法员+街道执法员+安全专家”的模式，对多发易发的重点行业领域率先开展集中执法行动，严厉打击各类安全生产违法违规行为。紧扣安全事故高发频发的重点行业领域，瞄准薄弱环节精准发力、靶向施策，以安全生产专项整治三年行动为总纲，在落实“规定动作”基础上创新“自选动作”，持续充实拓展整治内容，落实“五个一”机制（一日一研判、一日一督导、一日一通报、一周一调度、一周一反馈），共检查各类企业50.7万家（次）、排查整改隐患30.2万处，推动道路交通、建筑施工、城区消防、城镇燃气等重点领域安全风险大幅出清，有效净化辖区安全环境。
（四）强化安全培训“走过场”专项行动。组织全区一般生产经营单位10316家开展安全生产培训“走过场”自查自报，发现并整改隐患2.3万条，相关做法被市局列为整治工作亮点。
三、坚持守正创新，推进应急管理体系和能力现代化建设
（一）树立科技强安“南山样板”。一是城区安全风险“一网统管”。加快建立“1+8+N”应急管理监测预警指挥体系，结合“数字城市”建设工作，联合区政数、住建等部门探索推进BIM/CIM技术在安全应急领域的深度应用，创新城区安全数字化治理新路径。二是破解安全监管难题。开展城市生命线监测预警平台建设，探查建模燃气管道、输油管线等超2500公里。积极运用物联感知等技术破解电气火灾、电动自行车入户充电等监管难题，“三小”场所阁楼住人红外监测项目获评全市“十大安全实事”。三是提升灾害防治科技水平。在大小南山、塘朗山布点建设“可见光+红外热成像探测仪”林火监测系统，实现重点林区全覆盖，建设水位监测预警、可视化灾害预警广播系统，加快“智慧三防”“智慧森防”等特色N应用系统升级。
（二）打造一专多能“南山铁军”。一是推进应急站点全覆盖。在全区65座应急管理站的基础上，落实建设标准化、绿色低碳化、智能信息化、管理人性化，改革创新经验被《中国改革报》刊登推广。二是推进队伍转型升级。启动区级应急处置大队筹建，加速推进“一专多能”、多灾种专业应急救援队伍改革，已基本完成4座危化品站、13座森防站、8座三防站的专业化改造。三是启动“应急第一响应人”培训项目。规范创建综合减灾社区，将专业化与社会化应急救援力量有机结合，提高应急动员效能，打造基层自救互救“生力军”。
（三）擦亮法治护安“南山招牌”。一是筑牢宣教培训“主阵地”。对全国应急系统首个“全国法治宣传教育基地”—南山安全教育体验馆进行迭代升级，2022年获评“广东省科普教育基地”“深圳市五星级法治宣传教育基地”，南山区应急管理局被中央宣传部、司法部、全国普法办评为2016-2020年全国普法工作先进单位。二是打造升级版宣教矩阵。推进8个街道结合辖区实际建设街道级特色分馆，打造“1个主馆+8个特色分馆”的安全宣教矩阵。三是培育浓厚安全氛围。《南山少年安全第一课》向全区中小学生展播，组织10837名建筑工人开展151场建筑工地安全专题培训，《安全骑行，从“头”做起》微电影获市级展播活动“一等奖”。四是强化宣教平台应用。发挥线上平台安全宣传作用，实现线上线下同频共振，广泛宣传安全法律法规和科普知识。
四、坚持真抓实干，谋长远探索韧性城市发展路径
（一）持续深化三防“四化”建设。及时调整三防指挥部组织架构，以责任化、信息化、便民化、标准化为抓手，建立3100人的区级三防责任人体系，并全部纳入“应急一键通”在线管理。优化升级监测预警系统，引入大水牛、水上救援机器人等高精尖应急装备。成功抵御龙舟水多轮强降雨、“暹芭”“木兰”等6个编号台风等极端天气影响，实现“负一秒响应”和全区灾难性事故“零”发生，人民群众“零”伤亡。
（二）锻造森林火险防火墙。常态化开展森林火灾隐患巡排查和森防“五清”工作，今年以来累计出动3.7万人次现场检查场所1.5万场次，清理可燃物面积61.7公顷。加快推进全区森防综合能力提升工程，加强“人防、物防、技防”手段运用，推动西丽森防基地由600㎡扩充至1200㎡、森防队伍由15人扩充至36人。创新开发重点林区森防指挥作战电子地图，为前线应急处置提供有力支撑。
（三）织密防灾减灾保护网。推进区级应急物资储备中心建设，建立完善“区级为主，区街共建、企业参与+企业代储”的物资储备新模式，科技赋能智慧化管理，构建“南-北-中”物资快拨“核心线”。推进38个室内应急避难场所提质改造，创建国家综合减灾示范社区26个、市级综合减灾社区38个，韧性城区基层基础不断夯实。
五、坚持凝心聚力，牢牢守住境外疫情防控“南大门”
（一）坚守境外疫情防控阵线。勇挑深圳湾口岸属地现场指挥部、境外专班等多项艰巨任务牵头部门重任，搭平台、建制度、严现场、抓保障，牢牢守住我市疫情防控的南大门，取得了关联病例“零发生”、旅客管理“零脱控”、隔离旅客“零意外”、工作人员“零感染”的重要战果，主导的境外专班得到国务院、省、市多轮督导检查的高度肯定。
（二）围住捞干扑灭本土疫情。2022年4月临危受命牵头组建南山区涉疫人员转运专班，开展本土病例密接、国内风险地区来（返）深人员等重点人员转运工作。立足我区实际，探索优化转运流程，发挥最大转运效能，经受住了多轮疫情冲击的严峻考验，圆满完成了历次疫情风险人员的大规模转运工作。
六、2023年重点工作安排
2023年，区应急管理局将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主，推动建立完善“大安全大应急”框架，抢抓“省级安全发展示范试点城市”建设机遇，稳步夯实韧性城区基层基础，坚持以改革精神、系统观念、务实举措，提速推进应急管理模式向事前预防转型，努力打造安全发展先行示范的南山样板。
（一）聚焦于“统”，建立完善“大安全大应急”体系框架。一是推动“三委合一”。整合现有的区安全管理委员会、突发事件应急委、防灾减灾委，设立区级应急管理委员会，打通事前、事中、事后的全周期应急管理，实现防抗救全链条的统一领导、统一协调。二是拓展“大安全”格局。加快完成区级校园安全、危险化学品等专业安委会组建，加强街道级安委办建设，完善大安全领域“1+N+8”协调联动机制，充分释放应急部门的综合优势、条线部门的专业优势和街道的基层优势。三是落实“大应急”要求。加快完成区级总体应急预案和专项预案修编，调整优化38个专项应急指挥部。升级二代应急指挥中心，打造集应急预案体系建设、监测预警指挥、突发事件处置等为一体的应急管理融合指挥平台。建立常态化的区委区政府应急指挥调度机制，通过线上推演、紧急拉动、“单双盲”等形式开展多维度、多层次综合应急拉练，练好“分解动作”，提高战时临机决策、队伍协同联动能力。
（二）立足于“创”，先行示范推动城区安全发展。抢抓“首批省级安全发展示范试点城市”创建机遇，瞄准“科技信息化、特色安全文化、综合应急力量建设”三大主攻方向，努力探索形成一批具有典型示范引领意义的经验做法。一是用好科技信息化关键一招。充分发挥区位科技创新优势，加快推进“1+11+N”监测预警指挥体系本地化部署，以落实9大建设任务书为抓手，推动系统整合、数据共享，加快构建“大数据在平台、N应用在部门”的综合监测预警指挥体系。结合“数字城市”建设工作，与区政数部门协同推进建筑信息（BIM）、城市信息（CIM）等技术在安全应急领域的深度应用，建立城市安全数字化治理新模式。二是打造南山特色安全文化。迭代升级南山安全教育体验馆，针对不同受众制定特色化、个性化安全服务套餐，全面完成8个街道级特色安全教育体验分馆建设，推动宣传教育模式从灌输式、碎片化，向对象化、分众化转型。实施全民安全文明素质提升工程，打造“开学安全第一课”“全市首个安全文化主题公园”等一批特色安全品牌。三是推进应急救援队伍改革。依托现有森防队伍组建成立应急处置大队，立足“一专多能、一队多用”，推进应急救援技术和装备向“多功能、智慧化、高效化”转型升级。聚焦“全灾种、大应急”建设方向，在对全区65座应急管理站实施专业化改造的基础上，加快推进21座“2.0”版本新建应急管理站布点建设，打造“5分钟救援圈”，全面构建网格化快速应急救援体系。
（三）致力于“基”，筑牢夯实应急管理基层基础。一是高标准推进“五基”建设。全面推进街道应急管理机构规范化建设，重点实施基层应急管理综合行政执法改革，优化机构设置，增强执法队伍力量，提升队伍专业化、规范化。二是打造安全韧性城区。持续推进综合减灾社区创建和社区防灾减灾能力“十个有”建设，不断扩大“应急第一响应人”队伍规模，提高群众应急处置和社会动员能力，筑牢基层自救互救安全防线。三是优化应急物资储备体系。在推动完善“区级为主，区街共建、重点行业企业参与+企业代储”的应急物资储备体系的基础上，积极探索实物储备、协议储备、能力储备和家庭储备相结合的多元化储备新模式。科技赋能智慧化管理，实现物资储备、分拨、调度全流程、全链条信息化管控，统筹提升城区应急救灾物资保障能力。
（四）贯穿于“防”，推动事故灾害一体化联防联控。一是压实责任链条。推动制定各级党政领导干部安全生产、防灾减灾“职责清单”和年度“工作清单”，瞄准监管职责不清、边界不明、任务交叉等堵点问题，动态修订《职责规定》。根据新《安全生产法》，按照业务相近原则建立新兴行业、领域安全监管职责确定机制，及时消除监管盲区。对事故调查严格实施“一案双查”，落实“两法衔接”和履职问询，倒逼责任落实。二是深化安全整治攻坚。坚持面上普查＋重点详查，以国务院安全生产“十五条”硬措施为总纲，持续推进道路交通、建筑施工、城区消防、城镇燃气、危化品、地面坍塌等重点领域专项整治，消除一批“低标准、老毛病、坏习惯”等典型隐患问题，落实重大安全隐患挂牌督办和重大危险源安全包保责任制，有效净化辖区安全环境。三是统筹抓好灾害防治。推进三防“四化”建设，落实风险隐患和责任人点对点挂钩的责任体系，优化城区易涝点、危险边坡、地质灾害隐患点监测预警等前端感知设备布局，推动灾害预警广播系统重点部位全覆盖。开展森防综合能力提升工程，落实“人防、物防、技防”措施，强化森林火灾监测预警能力，提升林区林火监测覆盖率，进一步完善阳台山等重点林区森防基础设施建设，确保辖区森林防火形势持续稳定。
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