文字解读：《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权基准表》解读

　　一、什么是深圳市民政部门行政处罚自由裁量权？

　　深圳市民政部门行政处罚自由裁量权，是指市、区民政部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

　　二、制定《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权基准表》（以下简称“《规则》《基准表》”）的目的和意义是什么？

　　党的二十大报告明确提出“要扎实推进依法行政，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”，为切实贯彻落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”有关要求，进一步健全行政处罚自由裁量权基准，加强法治政府建设，推动严格规范公正文明执法，提高我市民政部门执法能力和水平，弥补我市民政部门行政处罚自由裁量权规范不足，解决随意执法、滥用裁量权等问题，迫切需要对我市民政部门行政处罚自由裁量权基准进行规范修订。修订完善深圳市民政部门行政处罚自由裁量权基准，规范和制约行政处罚自由裁量权，确保民政行政处罚的公平性、公正性和合理性，切实维护民政领域法律法规严肃性和权威性，是贯彻落实新修订的行政处罚法的重要举措。同时，修订完善行政处罚自由裁量权基准是落实省、市关于推进包容审慎监管、打造法治化营商环境的现实需要。

　　三、制定《规则》《基准表》有哪些主要依据？

　　制定《规则》《基准表》主要依据包括：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《行政区域界线管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《殡葬管理条例》《城市居民最低生活保障条例》《彩票管理条例》《志愿服务条例》《养老机构管理办法》《广东省行政执法责任制条例》《广东省养老服务条例》《广东省行业协会条例》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《社会救助暂行办法》《广东省民办社会福利机构管理规定》《广东省最低生活保障制度实施办法》《广东省志愿服务条例》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《深圳经济特区行业协会条例》《深圳经济特区殡葬管理条例》《深圳经济特区养老服务条例》《深圳市最低生活保障办法》等。

　　四、《规则》《基准表》的适用范围是什么？

　　《规则》《基准表》适用于深圳市各级民政部门。

　　五、《规则》《基准表》的主要内容有哪些？

　　《规则》共二十九条，规定了深圳市各级民政部门在行政处罚中使用自由裁量权的原则、方法、幅度以及过错追究的方式。

　　《基准表》结合深圳经济发展状况，保留了行业协会、殡葬、养老、救助、彩票共5大类，涉及行政处罚项目25项，同时，《基准表》对每项行政处罚项目列明了违反条款、处罚依据、处罚种类、违法情节、裁量标准和实施机构。

　　六、根据《规则》，深圳市各级民政部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循哪些原则？

　　深圳市各级民政部门在行使行政处罚自由裁量权应当遵循：合法原则、合理原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则。

　　七、根据《规则》，深圳市各级民政部门在对违法行为实施行政处罚时，需要考虑哪些因素？

　　深圳市各级民政部门在对违法行为实施行使行政处罚时需要综合考虑：（一）违法行为人主观恶性；（二）违法金额；（三）违法行为持续时间；（四）违法行为涉及的区域范围；（五）违法次数；（六）违法行为手段；（七）违法行为的危害后果、社会影响程度；（八）改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；（九）其他依法应予考虑的因素。

　　八、根据《规则》，行使行政处罚自由裁量权包括哪些情节？

　　民政部门行使行政处罚权包括：不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等五种情节。

　　不予处罚是指认定当事人有违法行为，但免除其行政处罚。

　　减轻处罚是指在法定处罚幅度以下的处罚。

　　从轻处罚是指在法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

　　一般处罚是指在法定处罚幅度内相对适中的处罚。违法行为没有从轻、减轻或者从重处罚情节的，实施一般处罚。

　　从重处罚是指在法定种类和法定幅度内适用从重的种类或者选择法定幅度中较高限予以处罚。

　　九、根据《规则》，对于多种裁量情节混合情形如何行使裁量权？

　　违法行为涉及《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权基准表》同一行政处罚项目中不同裁量种类和幅度的，应当按照过罚相当的原则，结合违法行为的危害后果、社会影响程度，当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果综合考量，确定行政处罚的种类和幅度。

　　十、《基准表》在什么情况下会进行调整？

　　民政部门行政处罚执法依据发生变化后，深圳市民政局将结合执法工作的实际，按照有关规定，适时对《基准表》内容进行修订和更新。