深圳市规划和自然资源局关于发布《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准（草案）》听证报告的通告

　　2025年11月4日，深圳市规划和自然资源局在福田区红荔西路8009号规划大厦204会议室举行了《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准（草案）》听证会。根据听证笔录制作听证报告如下：

　　一、听证会的基本情况

　　（一）听证事项

　　《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准（草案）》

　　（二）听证员及相关工作人员

　　首席听证员及主持人：

　　罗    静  深圳市规划和自然资源局林业管理处

　　听证组其他成员：

　　郭小燕  深圳市规划和自然资源局福田管理局法制科

　　门贝利  深圳市规划和自然资源局政策法规处

　　记录员：

　　张诗雨  深圳市自然资源和不动产评估发展研究中心

　　（三）听证陈述人

　　郭    强  深圳市规划和自然资源局林业管理处

　　刘晓俊  深圳市规划和自然资源局林业管理处

　　齐    爽  深圳市自然资源和不动产评估发展研究中心

　　（四）非听证陈述人（听证参加人）

　　陈    寿  深圳市新材料行业协会

　　方成群  深圳盛世欣兴格力贸易有限公司

　　孙莉莉  深圳市红树林湿地保护基金会

　　高   洁  七届深圳市政协委员、深圳市政协立法协商咨询委员

　　叶广荣  广东飘之绿名木古树保护有限公司

　　董   昕  深圳市慈善会

　　何国强  深圳大学

　　王    菲  广东宝城（前海）律师事务所

　　孙    灏  北京市中伦（深圳）律师事务所

　　上述听证参加人从申请参加听证人中产生，属于在深圳市内居住或工作且年满18周岁、具有完全民事行为能力的公民，涵盖行业协会代表、企业负责人、公益组织代表、专业技术人员、法律从业者等。

　　二、听证事项的说明

　　（一）依据

　　《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市重大行政决策程序实施办法》

　　（二）有关材料

　　1.《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准（草案）》

　　2.《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准》起草说明

　　（三）项目基本情况

　　制定背景：随着深圳城市建设与各类生产生活活动增多，损害古树名木行为偶有发生（如擅自挂牌张贴、违规铺设硬化地面等），此前因缺乏细化处罚裁量标准，存在“裁量空间不明确、执法尺度不统一”问题，既影响执法公信力，也易引发行政争议。为落实《古树名木保护条例》要求，规范行政执法、统一处罚尺度、提升执法效率，深圳市规划和自然资源局牵头开展《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量基准》）编制工作，已形成草案。

　　核心框架：草案依据《古树名木保护条例》具体内容，梳理形成十类违法行为，覆盖“损害树木本体”“破坏生长环境”“违规建设”“非法采伐移植”等场景。设计“违法情节”“保护等级”“处罚标准”三维度的处罚规则，明确“不予处罚”“从轻或减轻处罚”“从重处罚”的适用条件，同时区分“三级古树”“二级古树”“一级古树及名木”的差异化处罚标准，基本实现“违法行为全覆盖、处罚尺度精准化”。

　　三、听证会代表的意见陈述

　　（一）违法情节认定与量化细化建议

　　建议进一步细化“轻微影响”“较重影响”“严重影响”等表述的客观判定标准，避免执法人员主观裁量差异，例如明确“树体受影响程度”的具体操作依据，补充量化描述的配套判断指引。

　　建议优化损伤程度测算方式，针对根系、枝干等难以直观测量的部位，明确科学测算方法（如专家取样评估、技术模型辅助等），解决“根系损伤比例无法挖根验证”“倾斜树木根系范围界定难”等实操难题；对古树枝干损伤，建议按“枝条等级”（如一级分枝、二级分枝）替代“枝条数量”作为判定依据，更符合古树生长特性。

　　（二）处罚标准与保护等级匹配建议

　　建议拉大一级古树、名木与二、三级古树的处罚差距，针对深圳稀有树种（如500岁以上银叶树）、数量极少的一级古树，适当提高处罚上限，体现“保护等级越高、处罚力度越强”的原则，避免“等差罚款”弱化对珍贵资源的重点保护。

　　建议重新审视花果叶采摘的处罚标准，严格衔接《广东省森林保护管理条例》中“影响树木正常生长”的前置条件，避免对未造成危害的轻微采摘行为过度处罚；同时提高“擅自采伐、移植古树名木”的处罚力度，防止因“罚款成本低于开发收益”而忽视保护。

　　（三）条款衔接与细节优化建议

　　建议强化“不予处罚”“从轻处罚”的适用场景，对首次违法、及时整改且无危害后果的行为，优先采用教育、警告方式，避免小过重罚；同时将“积极配合补救”“主动消除危害”等情节明确纳入从轻处罚依据，增强裁量灵活性。

　　建议补充“减轻处罚”的具体适用规则，在法定处罚空间外增加更多自由裁量空间，便于实际执法；同时规范“从重处罚”的法律表述，确保与上位法术语一致。

　　建议明确“同一行为触犯多项条款”的裁量原则（如“过度修剪且拒不停止”按较重情节处罚），补充条款冲突时的适用指引；针对古树名木价值评估无国标、行标的问题，建议先行制定地方临时评估标准，为“处罚标准高于评估价值”的条款提供实操依据。

　　（四）执法配套与宣传教育建议

　　建议明确执法主体资质，界定“损伤比例鉴定人员”的专业资质要求，避免非专业人员误判；同时完善古树标识牌内容，补充“禁止行为清单”“违法后果提示”，让市民清晰知晓行为边界。

　　建议加大宣传力度，扩大古树名木保护知识普及范围，通过地铁广告、电视台宣传、校园普法（如“古树保护进校园”）、社区讲座等形式，提升市民认知度；在古树集中区域开展环境教育活动，结合深圳本土案例增强宣传针对性。

　　（五）处罚手段与教育引导结合建议

　　建议创新处罚方式，在罚款基础上增加“公益服务抵扣”“生态补偿”等措施，参考交通违法“社会服务折抵”模式，提升违法主体保护意识。

　　四、对听证会意见的处理建议

　　我们认真研究了听证参加人的意见建议，结合《深圳市古树名木行政处罚裁量权基准（草案）》及相关法规，回复如下：

　　（一）关于违法情节认定与量化细化

　　采纳“细化非量化的描述”的建议，将在《裁量基准》中细化“树体影响”“轻微损伤”违法情节的认定标准，减少主观裁量差异；针对损伤测算问题，实际执法过程中，可引入专家评估机制解决实操难题。

　　采纳“按枝条等级判定枝干损伤”的建议，将细化裁量标准，以枝干级别、数量作为枝干损伤的判定依据，并给予分级定义。

　　（二）关于处罚标准与保护等级匹配

　　部分采纳“扩大不同保护级别古树之间的处罚差距”的建议，鉴于需严格遵循上位法规定的处罚幅度，未无限制扩大层级差距，但已采纳核心诉求，优化部分违法情形下各级古树及名木的处罚梯度，适度提高处罚上限，例如对“拒不停止违法行为、不采取补救措施”的违法情节，进一步扩大处罚幅度；同时落实《广东省森林保护管理条例》相关要求，进一步细化“花果叶采摘”违法行为的前置认定条件及对应处罚规定。

　　关于“提高采伐移植处罚力度”的建议，因需遵循上位法处罚幅度，不突破其设定的处罚上限，在《裁量基准》中已明确适用“从重处罚”的违法情形，实际执行中可按规定执法。

　　（三）关于条款衔接与细节优化

　　采纳“补充‘减轻处罚’规则，规范‘从重处罚’表述”的建议，将在《裁量基准》中补充定义，确保符合上位法的规定。

　　关于“强化‘不予处罚’‘从轻处罚’适用场景”“明确条款冲突裁量原则及古树名木价值评估标准”的核心内容，本《裁量基准》中已有相关表述，将细化相关判定标准。

　　（四）关于执法配套与宣传教育

　　关于“宣传教育建议”的建议，不属于本次《裁量基准》议题，后续将结合实际工作统筹安排，加强宣传教育工作。

　　（五）关于处罚手段与教育引导结合

　　关于“公益服务抵扣”的建议，不属于本次《裁量基准》议题，后续将结合实际工作统筹研究，探索相关处罚手段的可行性。

　　深圳市规划和自然资源局

　　2025年11月14日