2024年，市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，认真落实国家、省、市各项工作要求，紧扣推进“法治自然”主题，进一步夯实基础、深化改革，推动规划和自然资源法治政府建设工作取得新成效。现将具体情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设
一是局领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想，以“学习贯彻习近平法治思想 提升依法行政能力水平”为主题召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会，通过1个主会场和24个视频分会场组织全局干部职工参加学习。全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，局主要负责同志作“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以更大的担当作为再出发、再超越、再引领”的主题宣讲报告。认真学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，重点梳理“完善中国特色社会主义法治体系”篇章相关内容并制定落实举措。
二是加强法治政府建设的组织领导，主要负责同志切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，亲自研究部署，制定印发《市规划和自然资源局 市海洋发展局2024年法治政府建设工作安排》。局党组谋划部署并深入推进“四大行动”“十大计划”，印发《关于深入开展“讲规矩、守规范、明规则”专项行动工作方案》，强化规范运行，完善制度体系，明晰权责边界；开展“从严管理规范审批”专项工作，建立健全规范、清晰、严谨的行政审批管理体系，加强业务统筹和政策融合。
（二）积极推进上级部署改革任务，打造法治示范项目
一是根据《中共深圳市委全面依法治市委员会2024年工作要点》及其任务清单，优化“不动产登记+公证”机制，积极配合市司法局开展数据共享工作。
二是大力推动“二手房带押过户”工作，在全国范围内率先推出抵押权变更、顺位抵押、双预告三种“带押过户”模式，极大便利市民办理二手房带押过户手续，被评为“深圳市2024年法治建设优秀项目”。
（三）推进重点领域立法，系统谋划立改废释工作
一是扎实2024年度立法工作。推动《深圳经济特区国有土地供应管理条例》经市政府常务会审议通过后按程序报市人大审议；配合市人大完成对《深圳经济特区规划土地监察条例》的修改和暂时停止适用《深圳经济特区规划土地监察条例》有关规定的期限延长；积极推进《深圳经济特区国土空间规划条例》起草工作。
二是印发《关于进一步完善全局系统政策法规体系的工作方案》，将我局政策法规文件分为“系统重构、修订完善、废止失效”三类，构建体系完备、详略有章的政策法规树；印发我局《2024年度立法工作计划》，年度内印发规范性文件6件；有序开展地方性法规、政府规章、规范性文件集中清理工作。
（四）健全本部门职能体系，进一步规范行政审批
一是统筹推进权责清单编制工作，动态调整优化后，我局权责清单总数为649项。按照“同要素管理，同标准实施”的要求，逐项明确并动态更新事项的适用范围、前置条件、申请材料、审批内容、审批程序和审批时限等内容。
二是全局347项依申请事项实现“全流程网办”，逐一编制“五表一图”办理指引。积极推进“高效办成一件事”，实现商品房交易、登记、纳税、水电气视网开过户等多个服务事项合并办理、同步办结。
三是根据我市机构改革总体部署及有关职能文件，开展我局城市更新权责清单事项调整工作，并同步更新全流程网办规则，做好职权转换衔接。
四是持续优化法治化营商环境，建立局官网“优化营商环境专栏”，公开展示相关法规政策及解读文件，实现企业办事信息一站式查询与展示。全年围绕优化营商环境专题共组织6次企业座谈会、3次行业座谈会，面对面解答企业关切的重点问题，宣传改革措施，提升市场主体的获得感与满意度。
（五）健全重大行政决策机制，不断提升行政决策效能
一是印发我局《关于进一步规范重大行政决策事项目录管理及承办工作的通知》，推动决策事项的程序规范化、标准化。本年度承办重大行政决策事项5个，依托我局重大行政决策信息化管理模块，确保听取公众意见、听证、风险评估等程序规范开展。
二是印发我局《公平竞争审查工作规程（试行）》，规范审查程序、严格审查标准，提高公平竞争审查的有效性和约束力，确保我局相关政策措施符合公平竞争要求。
（六）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
一是贯彻落实国务院关于《提升行政执法质量三年行动计划》工作安排，根据市司法局相关部署，校核执法事项法律依据，修订我局行政处罚裁量权基准和减免责清单。严格按照要求做好省、市相关平台执法人员信息维护工作，规范行政执法人员证件管理。
二是持续编制及完善业务规则，制定《立案查处测绘地理信息违法行为工作规程》，贯彻落实行政执法“三项制度”。年度内开展2次执法案卷评查工作，针对反映出的问题，编制典型案例汇编，加深案例说理分析。
三是规范有序推进2024年度“双随机、一公开”检查工作，印发测绘、矿产、地名等领域年度工作方案，及时更新“一单两库”情况。
（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是印发我局《关于加强和规范突发事件信息处置报送工作的通知》，要求各部门把突发事件信息报送作为应急管理工作的第一要务来抓，对我局职责范围内的地质灾害、地面坍塌、森林火灾等突发事件信息报送工作进行了详细规范。
二是印发我局《深入推进全局信访工作法治化实施工作方案》及预防、受理办理、监督追责、维护秩序等环节信访工作法治化“1+4”方案，推动信访工作法治化管理。
（八）健全社会矛盾纠纷调处化解机制，完善复议、诉讼工作
一是发布《关于贯彻落实新修订<行政复议法>进一步加强行政复议案件办理工作的通知》，深入领会《中华人民共和国行政复议法》的变化，组织全局系统开展相关专题培训，并结合实际工作更新相应的格式文书。
二是印发《优化我局行政复议诉讼管理工作方案》，制定我局行政复议诉讼案件管理规定。严格落实败诉案件报告及分析制度，梳理形成《市规划和自然资源局2023年度败诉案件分析报告》，充分发挥败诉案件的警示作用，加大行政争议源头治理与实质性化解。落实负责人出庭应诉制度，督促案件承办部门正职、副职负责人出庭。
（九）自觉接受各类监督，促进行政权力规范透明运行
一是制定我局《公益诉讼管理规定》，对民事公益诉讼、行政公益诉讼案件办理规则分别进行明确规定，加强与司法机关协作配合，增进国家和社会公共利益全方位保护效果。
二是编制政府信息公开“百问百答”手册，汇集我局业务领域内的典型信息公开案例，指引基层工作人员依法依规办理信息公开业务。
（十）完善法治政府建设的数智化赋能，推广使用信息化管理模块
进一步推广使用规范性文件管理、重大行政决策管理、复议诉讼案件管理等三个法治政府建设信息化管理模块，实现相关工作全面纳管、在线可查、智能提醒和规范操作。此项工作得到了省自然资源厅的认可，函发全省其他各地市自然资源单位部门学习借鉴。
（十一）加强干部职工法治培训，强化普法宣传
一是在全局范围内开展形式多样的法治培训活动。邀请政府部门有关专家、高校教授、法律顾问及部门业务骨干开展的法治培训超过30场次，内容包括习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法、法治政府管理系统、复议诉讼典型案件、行政执法案卷评查等，培训总人次超过800人次。
二是开展丰富多彩的普法活动，结合“12.4宪法日”“6.25土地日”“8.29测绘法宣传日”等重要时间节点开展主题宣传。联合省自然资源厅开展“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动，邀请省司法厅、市司法局有关领导莅临指导。参加2024年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动全过程，最终获得第二名的好成绩。
二、存在问题和不足
我局法治政府建设工作在取得的一定成效的基础上，依旧面临着不少困难和挑战，主要有：
（一）综合各方面原因，我局复议诉讼败诉的情况仍有发生。其中既有复杂的历史遗留问题所致，也反映出部分工作人员欠缺学法主动性，对相关法律法规理解掌握不够深，部分内部管理程序、系统数据整合需进一步优化完善。
（二）我局业务领域涉及面广，工作人员不仅要清晰掌握各业务领域的法律知识，同时也需要更系统化的培训提升机制。部分基层工作人员对法律法规的理解出现偏差，对法律知识和理念掌握不够充分，缺乏对法律的适用和运用能力。
三、下一步工作安排
（一）强化全局系统的法治工作传导机制，进一步压实主体责任。进一步加强学习贯彻习近平法治思想，推动各级领导干部将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程。坚持在法治轨道上深化改革，以钉钉子精神推动各项改革举措落地见效，扎实推进“法治自然”建设重点任务，支撑高质量发展。
（二）按照市人大立法计划的工作部署，统筹推进国土空间规划、不动产登记、土地整备、地质灾害防治等重点立法工作；推动“讲规矩、守规范、明规则”专项行动走深走实，修订完善一批符合当前形势要求的规范性文件和内部管理制度，加快构建符合我市实际的国土空间规划体系和自然资源管理制度体系。
（三）强化“全市一盘棋”思维，打破经验主义、惯性思维和路径依赖，依托“从严管理规范审批”专项行动，对照任务清单扎实推进，建立健全更加规范、清晰、严谨的行政审批管理体系。从更深维度、更高标准、更优路径深刻思考规划、土地、林业等领域的管理模式，加大业务融合。依托信息化手段，持续推动法治政府建设工作的规范化、标准化、法治化。
粤公网安备 44030402001126号
