罗湖区民政局关于《深圳市罗湖区促进银发经济高质量发展若干措施》的政策解读

　　为贯彻落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），根据市区服务业高质量发展工作部署及“1+N+X”政策体系要求，我局围绕养老服务业领域，结合罗湖实际，起草了《深圳市罗湖区促进银发经济高质量发展若干措施》（以下简称《银发经济若干措施》），现就此政策进行解读：

　　一、起草背景

　　（一）深入贯彻落实国家、省、市、区发展银发经济的必然要求。今年1月，国务院办公厅印发了首个支持银发经济发展的专门文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4方面26项具体措施，明确提出一手抓民生急难愁盼，一手抓银发潜力产业。3月18日，深圳召开了加快服务业高质量发展大会，3月26日，我区召开推动服务业高质量发展部署会，系统部署服务业发展方向和具体路径，构建“1+N+X”服务业发展体系，养老服务业作为潜力行业列入我区服务业28个细分领域，要求完善养老服务业相关配套政策，助力我区招商引资。

　　（二）目前中国银发经济是一片万亿级规模的新蓝海，涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，发展潜力巨大。罗湖是改革开放的原点，有着基础市场优势，随着第一代“拓荒牛”步入银发以及“候鸟型”、随迁老人群体规模不断扩大，加上毗邻香港的优质区位、便利的通关，带来旺盛而又庞大的银发消费群体，罗湖银发产业必然是一个蓝海行业，蕴含着巨大的发展机遇。

　　（三）我区养老服务产业主要集中在餐饮、机构养老、居家照护等基础养老服务方面，养业态比较单一，尚未形成产业集聚效应。罗湖无论是从老年人规模需求、产业基础等均具备先发优势，可率先布局银发经济发展，融合我区旅游、大健康等特色产业优势，抢占银发经济第一赛道。

　　二、起草过程

　　（一）集中研讨调研。年初，我局组织各科室骨干召开头脑风暴会，集中研讨银发经济国办一号文。3月，我局组织召开银发经济高质量发展研讨会，邀请市健康养老学院、市金融商会、幸福健康产业有限公司等27家企事业单位、社会组织的法人代表以及特邀专家参加，共同研讨罗湖银发经济发展路径。局主要领导带队走访深业、优必选、泰康等16家企业，实地走访调研企业对产业政策的需求。

　　（二）正式起草。4月，我局成立养老服务工作专班，集中梳理区级各产业部门涉及银发经济相关的政策条款，借鉴广州开发区（黄埔区）银发经济十条，起草《银发经济若干措施》（初稿）。

　　（三）广泛征求意见。按照金平区长批示，我局再次组织召开银发经济研讨会，就《银发经济若干措施》（初稿）征求专家学者及深业、泰康、优必选等龙头企业代表意见，并向市民政局老龄处处长汇报。会后梳理吸纳企业代表及专家等意见建议，修改完善形成《银发经济若干措施》（征求意见稿）。4月23日，正式书面征求区企业服务中心、财政局、司法局、文体局等单位意见，反馈意见8条，采纳6条，部分采纳1条，解释说明1条。

　　三、编制思路

　　一是突出需求导向。结合我局多次走访调研企业及研讨会收集到企业需求及建议，以企业为本，主要围绕企业最关心的企业落户、产业空间、项目扶持、科研创新、行业活动等9个方面切身需求，全面梳理各产业部门涉及银发经济的现有政策条款，以企业视角将现有扶持政策进行分类梳理，只列“干货”，方便企业按需索引。

　　二是突出与区优势产业融合。聚焦我区金融、康养、医美、文旅相关优势领域，挖掘与银发经济的结合点，梳理出与区优势产业融合的条款，如第五条对于成功开发适合老年人的罗湖度假旅游产品线路、深港“一程多站”线路且年度接待游客量达到一定规模的旅行社予以扶持。

　　三是突出现有政策的有序衔接。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元，涉及企业类型较广，与区现有产业政策覆盖的企业类型融合度高。所以我们就根据企业需求，结合我区现有政策，抓取与银发经济相关的政策要点，按照产业发展周期进行重新排列组合制定政策，做到与区现有产业政策有序衔接。

　　四、《银发经济若干措施》主要内容

　　《银发经济若干措施》共制定10条具体措施，聚焦支持招商引资、支持产业集聚、特色产业融合、引领行业发展四个方面支持银发经济高质量发展：

　　（一）支持招商引资。第一至三条措施主要是围绕区招商引资中心任务，从企业落户、办公用房租购、项目承办方3个方面对银发经济相关企业给予扶持，一方面大力招引银发经济类龙头企业，发挥龙头企业效应，推动完善产业链；另一方面对存量银发经济相关企业给予项目承办扶持，利用好现有的社区养老服务政策，注重招引内培相结合。

　　（二）推动产业集聚。第四条措施主要是对建设银发经济产业集聚区给予扶持，从集聚区建设、运营、入驻三个方面给予政策扶持，旨在补齐现有银发经济产业链条，打造全市首个银发经济专业园区（楼宇）。

　　（三）融合特色产业。第五条措施是银发经济产业与我区特色优势产业的融合条款，综合梳理我区现有金融、医美、健康、文旅等优势产业政策，引用与银发经济密切相关的大健康、文旅两个特色行业扶持政策。

　　（四）引领行业发展。第六至九条措施主要是从行业活动、科研创新、行业标准制定、人才培育政策四个方面引领行业良性发展。在科研创新方面，围绕康复辅具、人工智能应用、产学研项目方面给予一定的扶持，激励银发经济相关企业带动产业革新升级；在行业活动方面，对举办、引入或参与行业品牌活动、展会的行业协会及企业给予扶持；在行业标准制定方面，对主导或参与养老相关行业标准制定、修订的商协会给予扶持；在人才培育支持方面，对符合条件的企业发放“菁英人才”推荐名额并享受相关服务保障，符合条件的养老机构从业人员享受相应补贴。