2017年是深圳市创建国家食品安全城市的关键年,也是解决食品安全领域各项历史难题的攻坚年。而对于流动食品摊贩的治理无疑是其中无法回避的重点环节。要在规范管理的必要与民众生活的需要间,实现一种稳固的平衡,这种平衡一旦实现,流动食品小摊贩的运作将实现真正的良性循环。
自2015年10月1日《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》)施行以来,在深圳有关部门有力行动下,大量不符合运营资质的流动食品摊贩得到清理。据深晚记者在科兴科技园、南山科技园、深圳大学等以往食品小摊贩聚集的一些主要区域走访调查发现,比起曾经如火如荼的场景,如今一条街上的食品小摊贩不过二三,情况已大为改善。但深圳晚报ZAKER近期的一次相关网上调查却透露出民众对于流动食品小摊贩的矛盾心理:人们一方面认为食品小摊贩有存在必要,但很多人又不愿小摊贩出现在自家门口,带来阻塞和脏乱。流动食品小摊贩无疑是城市管理的一个难点。往往既要照顾到规范管理的必要性,又要平衡民众的实际需求,一竿子打死不行,但又不能完全放任自流,如何把握其中的微妙尺度,对有关部门的管理水平无疑是一种考验,这也是《条例》对于食品小摊贩治理的要求。成功实现对于食品小摊贩的有效规范管理,所涉各方都将能够因此受益。对于食品小摊贩的顾客来说,既满足了生活饮食便利的要求,食品卫生安全也能获得保障;对于其他市民而言,正常交通秩序,生活环境清洁不至于受到影响;站在从事食品小摊贩众多摊主角度来看,被纳入规范管理序列,收编为“正规军”,自然不必再像过去那般东躲西藏,工作和收入也能更为稳定。
而当前存在的问题是,流动小摊贩纳入规范管理工作进度并不尽如人意。大多数街道仍实行整治清理为主的政策,登记到户的“合法化”流动食品小摊贩数量十分有限。以往那种遍布街头巷尾,几乎谈不上任何门槛的食品小摊贩,想要逐渐改造、升级成为符合一整套食品卫生标准、经营规范的流动饮食售卖点,这一过程显然需要相关管理部门的不断探索。
2016年8月,旗下拥有肯德基、必胜客等餐饮品牌的百胜餐饮(深圳)有限公司向市食药局提出申请,希望以肯德基标准餐厅为依托,采用专用车辆及保温设备将半成品和成品运输至“移动餐车”,进行简单制作或组装后销售,并拟将首个“移动餐车”设置在位于龙华区民治街道的8号仓购物中心附近。百胜餐饮(深圳)有限公司成为了全市第一家申请以“流动小摊贩”模式经营销售的餐饮大企业。以此为契机,深圳市食品药品监督管理局(以下简称“市食药局”)副局长李忠带队深入龙华区民治街道,探讨流动小摊贩现存的管理难点和未来的管理方案。在会上,李忠表示:“我们希望把龙华民治街道作为第一个试验品,形成在全市可复制、可推广的经验。这项工作一定要做,不仅要做,还要做好。”
会上,龙华区食药局副局长吕景国表示,龙华区食药局和区政府都期待尽快启动流动小摊贩规范管理工作。“现在香港就有经过政府认证的‘美食车’,对这种又能保证食品质量、又能切实服务群众生活的新颖形式,我们都十分支持。8号仓附近的流动小摊贩试点成功后,我们将尽快将经验推广到富士康工厂附近等真正有需求的地方。”
在充分了解情况的基础上,市食药局副局长李忠对下一步如何推进流动小摊贩登记监管的问题进行了把脉定性,并提出了多项解决问题的建议。
李忠在会上明确表态,尽管还有许多前期工作没有完善,但政府部门绝对不能对老百姓和经营者的需求“视而不见”。他说:“我们不可能把所有细节都考虑清楚才去推动工作,还是要因地制宜、实事求是,必须先允许各区、街道去探索,才能获得不断改进的经验。”
李忠鼓励各区试点先行,挑选几家生产经营规模较大、食品安全保障较高的经营单位做成“样板”。未来,各街道可以在研究“样板”的基础上,分门别类地制定具体的登记监管标准,并为正式登记的流动小摊贩设计统一Logo。“就像流行于香港的Q-Mark,表示他们是政府‘明媒正娶’的合法经营者,让老百姓一看见这个Logo就知道这儿出售的是经过监管、安全可靠的食物,真正让大家吃得放心。”
此外,李忠特别强调,市食药局支持流动小摊贩合法经营的出发点,是希望其能够起到合理补充市民就餐需求的作用,因此管理者不仅不能拍脑袋“定时定点”,还要积极倾听群众声音,把流动小摊贩集中在真正需要的地方。而对于那些违法违规生产、污染环境的流动小摊贩,则应该坚决予以打击和取缔,下决心清除管理的“灰色地带”。“我们要一边整治一边扶持,整治那些乱七八糟的,扶持那些规范经营的,这样才能形成一个良性循环。”
最后,李忠总结道:“按照深圳市委书记、市长许勤的指示,我们要以创新的思路、改革的办法,攻坚克难,全面提升全市食品安全水平,真正让市民满意,创建国家食品安全示范城市。虽然任重道远,让我们共同努力争取干好!”