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一是坚持节约优先、保护优先、安全优先,以“双评价”为基础,优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围,统筹划定“三条控制线”;
二是城镇开发边界形态尽可能完整,充分利用现状各类边界;
三是为未来发展留有空间,强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用,同时也要考虑城镇未来发展的不确定性,适当增加布局弹性;
四是因地制宜,结合当地城镇化发展水平和阶段特征,兼顾近期和长远发展。