国务院正式批复珠三角地区改革发展规划纲要

　　从正在召开的中共广东省委十届四次全会上获悉，继国务院常务会议上月原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》后，这份备受各界关注的重要文件已于去年12月31日获得了国务院的正式批复。

　　国务院编制批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次将珠三角地区的改革发展上升为国家战略。在今天的省委全会上，省委常委、常务副省长黄龙云谈及这一点时，激动地说，“这开启了广东省改革发展新的历史航程，值得我们浓墨重彩和永远铭记。”

　　这份含金量极重的规划纲要，涉及范围以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，带动环珠三角地区，辐射泛珠三角区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。

　　规划纲要从国家战略全局和长远发展的高度，第一次提出了珠三角地区在全国经济布局中的五大战略定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地和全国重要的经济中心。

　　在本次全会上，珠三角规划纲要成为热点话题。许多人认为，在改革开放30周年的重要历史节点上，国务院批复这份规划纲要，是中央对我国改革发展在新的历史起点上的新部署，是中央对广东改革开放30年取得历史性成就的充分肯定，也是中央对广东作为改革开放排头兵提出的新要求。

　　据悉，1月8日，国家发展改革委和广东省政府将联合在北京召开新闻发布会，正式公布和解读该纲要的具体内容。　　

中共广东省委十届四次全会在广州开幕　　

昨日，中共广东省委十届四次全体会议在广州开幕，汪洋的精彩报告赢得与会同志阵阵掌声。

汪洋向全会报告省委常委会工作。

昨日，中共广东省委十届四次全体会议在广州白云国际会议中心开幕。

　　1月5日上午，中共广东省委十届四次全会在广州开幕，会期二天半。全会认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，总结2008年工作，分析当前形势，部署2009年工作。中共中央政治局委员、省委书记汪洋代表省委常委会向全会报告了省委常委会一年来的工作。省委副书记、省长黄华华传达了党的十七届三中全会及中央经济工作会议精神，并对今年经济工作作了具体部署。省委常委、常务副省长黄龙云作了关于《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》的起草说明和《关于贯彻落实 ＜珠江三角洲地区改革发展规划纲要＞的若干问题》的说明。省委常委、组织部长胡泽君作了《关于对省委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议的说明》。

　　汪洋在报告中回顾了省委常委会一年来的工作。省委十届二次全会以来的一年，是在应对各种挑战中矢志探索科学发展之路的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民解放思想，锐意创新，迎难而上，奋力开拓，成功战胜历史罕见的严重低温雨雪冰冻灾害，全力以赴支持地震灾区抗震救灾和恢复重建工作，沉着应对最严重的国际金融危机冲击，积极落实中央宏观调控的重大举措，着力促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成就，在争当实践科学发展观排头兵的新征程上迈出了扎实步伐。

　　报告从十个方面对去年的工作作了总结。一是以解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动为载体，着力深化对科学发展观的认识。二是努力化解各种不利因素影响，着力保持经济平稳较快发展。三是进一步转变经济发展方式，着力提高国际竞争力。四是进一步深化改革开放，着力以战略思维谋划新一轮发展。五是积极推进社会主义民主法治建设，着力优化经济社会发展环境。六是加快文化大省建设，着力提升文化软实力。七是认真解决人民群众切身利益问题，着力改善民生。八是大力推进平安广东建设，着力维护社会和谐稳定。九是加强生态环境保护，着力建设宜居城乡。十是以改革创新精神加强和改进党的建设，着力推动党建工作上新水平。预计2008年全省生产总值达35696亿元，同比增长10．1％；来源于我省的财政总收入8470亿元，增长9．3％；外贸进出口总额6862亿美元，增长8．2％；全社会固定资产投资11180亿元，增长16．5％。城乡居民收入持续增长，预计去年全省城乡居民收入分别增长12％和14％。到去年11月底，金融机构本外币存款余额5．51万亿元，贷款余额3．32万亿元，分别比上年末增长14．5％和10．1％。节能降耗成效显著，去年上半年，规模以上工业单位增加值能耗同比下降8．91％，二氧化硫和化学需氧量排放总量同比分别下降4．48％和3．08％，初步预计可完成全年节能减排计划预期目标。

　　汪洋在报告中深刻分析了当前经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：对科学发展观的认识还有待进一步深化，贯彻科学发展观的举措还有待进一步落实，促进科学发展的体制机制还有待进一步健全。发展模式仍然粗放，自主创新能力不强，抗经济风险能力较弱。资源环境约束趋紧，节能减排难度增大。城乡区域发展不平衡，城乡居民收入增长仍然不快。企业生产经营困难，就业压力加大，社会治安形势不容乐观。一些基层党组织软弱涣散，一些党员宗旨观念淡薄，一些领导干部形式主义、官僚主义比较严重，等等。对此，要高度重视，并采取有力措施切实加以解决，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

　　黄华华对今年的经济工作作了部署。做好今年经济工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议的要求和省委十届四次全会的部署，以解放思想为引领，以改革开放为动力，坚持发展是硬道理的战略思想，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，切实落实“三促进一保持”要求，全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，促进经济社会又好又快发展，推动我省在争当实践科学发展观排头兵的道路上取得更大进展和成效。

　　黄华华的讲话提出了做好今年全省经济社会发展工作的“十个着力”。一要着力扩大内需，增强投资和消费对经济增长的拉动作用。二要着力加快现代产业体系建设，推进产业结构调整优化升级。三要着力推进产业和劳动力“双转移”，促进区域协调发展。四要着力加大支持力度，促进中小企业发展壮大。五要着力推进自主创新，增强经济核心竞争力。六要着力保持外经贸稳定增长，提高开放型经济水平。七要着力加强“三农”工作，促进农业农村经济繁荣发展和农民增收。八要着力加强节能减排节地和环境保护，促进人与自然和谐发展。九要着力深化重点领域改革，增强促进科学发展的活力和动力。十要着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。各地各部门各单位要进一步统一认识，强化责任落实；加快转变政府职能，加强和改善服务；切实转变工作作风，坚持勤政廉政；加强监督检查，确保政令畅通，努力为促进经济平稳较快发展创造良好环境。

　　黄龙云在会上通报了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的编制情况、主要内容及特点和实施意见。《纲要》体现了中央对珠三角和广东发展的重视和期望。各地各部门要加强对《纲要》的学习，全面理解和准确把握精神实质和主要内容。要结合各自实际，根据《纲要》提出的指导思想、战略定位、目标要求和具体内容，抓紧制定相应的专项规划，抓紧完善配套政策，抓紧落实先行先试政策，积极推进相关重点工作。要加强对《纲要》实施组织领导，成立省实施工作领导小组，建立实施《纲要》长效机制，加强与国家有关部门的沟通，落实工作责任，加强督促考评。

　　全会将《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》提交与会同志审议。《意见》明确了新形势下我省农村改革发展的指导思想、目标任务、基本要求和重要任务，对于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立有利于农业农村经济社会发展的体制机制，将产生重要的推动作用。

　　全会将《中共广东省委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》印发与会同志进行审议。

　　出席今天会议的有，省委委员、省委候补委员。省纪委常委，省各有关方面负责同志和市、县（市、区）党政主要负责同志，在穗各高校和科研院所、中直驻粤有关单位党员主要负责同志等列席会议。

深圳投600亿推动经济 基建和民生项目成重点

　　昨日开幕的省委十届四次全会提出，保持经济平稳持续较快增长是今年的主要任务。作为广东双中心之一的深圳将如何在金融海啸持续蔓延的情况下保持经济的平稳增长？深圳市委、市政府日前作出安排，决定投入近600亿元撬动全社会投资。这600亿元政府投资将主要投向基础设施建设和改善民生福利水平的项目，与此同时，政府投资和政府开支将得到严控，形象工程和“锦上添花”项目不得上马，一般性行政经费将实现零增长。

　　地铁建设是其中投资重头

　　600亿元政府投资怎么花？记者了解到，深圳市政府在编制2009年预算草案时遵循了“保增长、扩内需、抓创新、优结构、重民生”的方针，把保持经济社会平稳加快发展作为首要任务，共计划安排项目842个，初步计划年度投资总规模为596.6亿元。

　　这600亿元政府投资中，轨道交通占据了最大的比例。按照建设进度，今年5条地铁线的土建都要完成80%以上，资金不但用于基础的工程建设，也要用于设备的购买和维护。目前，深圳地铁3号线关外全线高架已经矗立起来，地铁1号线和2号线三分之一的车站封顶，近半隧道贯通，地铁1号线白石洲和科技园段今年6月份就可以开通。

　　除地铁建设外，今年还有一大批关系民生的医院、学校、污水处理厂等项目在抓紧建设中。总建筑面积35万平方米，总投资25亿元的滨海医院是深圳今年单体建筑投资最大的项目，今年底将完成全部主体项目。深圳市疾病预防控制中心、第三人民医院、人民医院外科大楼等都将进行收尾，在今明两年内陆续投入使用。大运会主体育馆和主体育场初步形成，开始地面以上建筑施工。

　　另外，固定资产投资还将大力支持自主创新和高技术产业项目，一批高新技术项目和高等教育项目会在今年内有明显进展。另外，深圳专门投资100亿元用于产业优化和升级改造，这种力度也是空前的。

　　形象工程和“锦上添花”项目不得上马

　　为确保将有限的政府资金用在刀刃上，深圳市政府对政府投资项目作出了严格规定，并出台了《关于严格控制政府投资的原则意见》。

　　《意见》提出，要严格按照“有利于提升城市竞争力、辐射力、影响力，有利于提高城市可持续发展能力、有利于解决民生关注重点问题”的原则安排政府投资项目。

　　不具备施工条件的市政类项目、前期工作不到位的房建类项目以及不符合节能减排、生态环保要求的项目都将被严格控制。《意见》提出，尚未完成征地拆迁工作、规划设计方案不稳定的各类新、改、扩建市政类项目，尚未签订用地合同、完成征地拆迁、“七通一平”工作的各类房建类项目都要从紧安排年度计划资金，避免政府资金沉淀。另外，市政道路、人行天桥的建设、河道治理、公园建设都将从严控制，不搞超前建设和铺张浪费。

　　特别值得注意的是，党政机关办公楼等楼堂馆所建设，设备购置、更新，以及信息化项目建设都将从严控制。据悉，在2009年政府投资项目计划安排中，一律不安排党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施场所项目，也不安排财政性资金用于各区、各部门所属的现有此类设施或场所的维修改造。凡现有办公用房已经达到国家规定标准，一律不再新建、改扩建或购买办公楼；办公条件确有困难的，争取从现有办公用房存量中调剂解决。

　　在党政机关设备购置、更新方面，除公安、消防因特殊业务需求购置、更换专业用车等设备外，其余党政机关原则上不予设备购置、更新。在党政机关信息化项目建设方面，应充分利用政府现有信息网络平台和软硬件资源，避免重复建设；系统开发应重视数据、接口、流程处理的标准化，以利于今后系统的有序扩展。

　　一般性行政经费实行零增长

　　在严控政府投资的同时，深圳市政府也带头过起了“紧日子”，除政策性刚性增支事项外，明年一般性行政经费将实行零增长。

　　深圳将严格控制出国出境、会议、招待等一般性行政经费支出，除市委、市政府批准以经贸活动为主题，或必须参加的国际会议等活动，其他一般性出国（境）活动一律停止；严格控制行政事业单位赴外地考察、学习、调研和课题研究等活动，确需开展相关活动的必须有明确的目标和绩效，并报市委市政府审批同意。

　　另外，严格控制论坛、庆典、表彰、评比等活动，此类活动事先未经市委、市政府同意安排经费的，财政一律不予受理；严格控制行政事业单位在媒体刊登广告和举办非公益性宣传活动。

　　严格控制行政事业单位聘请临时工，切实加强临时工经费来源渠道和开支标准管理；严禁行政事业单位提前报废和更新机动车、电脑等办公设备，严禁超标购置办公设备，非专业需要严禁购置摄影摄像等电子器材设备；严禁行政事业单位超标装修办公场所，按相关规定已装修的办公场所原则上8年内不允许重新装修。

　　未经市政府批准，行政事业单位不得动用财政资金开展对外资助、合作、投资等活动，严禁从事贷款、担保等举债活动。

来源：深圳新闻网