市委常委会议：大力推进反腐倡廉制度建设

　　8月14日，省委副书记、市委书记刘玉浦主持召开市委常委会议，听取市纪委关于全国纪委书记座谈会精神的汇报，研究我市贯彻落实意见。会议审议通过了市委市政府《关于新时期我市扶贫开发规划到户责任到人工作的实施方案》。省委常委、市委副书记、代市长王荣等出席会议。

　　会议指出，中央纪委召开的全国纪委书记座谈会，对贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等文件进行了专门部署。这四个反腐倡廉法规和文件的出台，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，以及加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心。我们要加强组织领导，深入宣传教育，强化监督检查，认真抓好贯彻落实。

　　会议强调，要按照中央文件精神要求，结合深圳实际，大力推进我市反腐倡廉制度化、法制化建设。要制定出台我市党政领导干部问责实施办法，进一步明确问责主体，细化问责内容，健全问责机制，规范问责程序和方式。要按照国有企业领导人员廉洁从业《若干规定》，制定我市实施办法，形成组织实施和监督落实的长效机制。要大力开展工程建设领域问题专项治理，坚决打击围标串标和挂靠、非法转包等行为，严查腐败案件，加强源头治理和体制机制法制建设。会议决定近期召开全市纪委书记座谈会，传达贯彻有关精神。

　　会议指出，实施“规划到户、责任到人”，是新时期扶贫开发工作的一个重大转变和突破，是省委省政府在新的历史条件下推进共同富裕的重要部署，是实践科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的具体举措。深圳在促进共同富裕、推进扶贫开发上负有一份特殊责任。全市各级各部门进一步统一思想认识，切实把这项工作摆上重要议事日程，确保如期完成省委省政府交给我市的工作任务，为促进我省的共同富裕和区域协调发展做出贡献。

　　会议提出，要建立健全我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作机制，决定分别向河源、湛江两市10个县（市）各派驻一个工作小组，负责协调、跟踪和落实全市“规划到户、责任到人”工作。

　　会议审看了市纪委、监察局组织拍摄的《深圳市机关作风明察暗访片》，并听取了有关汇报。会议强调，纪检监察部门对机关作风的明察暗访，要做到经常性、制度化。对于发现的问题，各有关方面要引起高度重视，立即进行整改，严格追究责任，处理结果应及时向社会公布。要举一反三，建立加强和改进机关作风、干部作风的长效机制。

　　会议还研究了其他事项。

深圳绘“路线图”落实省内290村扶贫开发

　　8月14日，市委常委会议审议通过了市委市政府《关于新时期我市扶贫开发规划到户责任到人工作的实施方案》。这份《实施方案》为落实我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村绘就了一张目标清晰、要求明确、措施有力的“路线图”。

　　3年挂点帮扶河源湛江290个贫困村

　　实施“规划到户、责任到人”，是广东落实科学发展观、推进区域协调发展的重要举措，也是新时期扶贫开发工作的一个重大转变和重大突破。6月25日，省委省政府召开全省扶贫开发工作会议，全面部署全省“规划到户、责任到人”工作。

　　根据省委省政府的要求，我市自2009年开始，将用三年时间，负责挂点帮扶河源、湛江两市共10个县（市）290个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的农户，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保有80％以上被帮扶的贫困户年人均纯收入达到2500元以上，基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

　　我市高度重视贯彻落实省委省政府的工作部署，市委市政府主要领导就确保把扶贫开发“规划到户、责任到人”工作目标落到实处提出了一系列指示要求。6月底，市对口办即邀请河源、湛江两市扶贫办主任来深召开座谈会，了解两市需求，征求两市意见。

　　7月下旬，在三地党政主要领导的见证下，深圳与河源、湛江两市签订了《关于开展新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作的框架协议》。7月底，市政府常务会议原则通过了《新时期我市扶贫开发规划到户责任到人工作实施方案》，决定提交市委常委会议审议。市有关部门还专门拟定了《深圳市规划到户责任到人工作指引》。

　　全面加快帮扶贫困村、贫困户脱贫步伐

　　《实施方案》提出，新时期我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，将以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以整村推进为平台，以河源、湛江两市290个贫困村、贫困户及贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，充分发挥290个贫困村、贫困户自身求发展的积极性和主动性，着力改善其生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。

　　《实施方案》分别对挂点帮扶的贫困户、贫困村提出了工作要求——

　　对挂点帮扶贫困户的工作要求是：扶持贫困户发展具有稳定收入的主业，实施贫困户家庭危房改造，对符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障，积极推动贫困户家庭参与当地的农村合作医疗保障，落实贫困户子女顺利完成义务教育不辍学，资助考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业，对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并至少输出一个劳动力，扶持贫困户学会一门种养新技术或手工加工技术并提高种养劳动技能。

　　对挂点帮扶贫困村的工作要求是：有较强的领导班子，有科学的发展规划，有稳定的集体收入，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚。

　　10个工作小组派驻河源湛江10县市

　　把290个村的挂点帮扶任务具体分解到各区、市直各部门和有关单位、重点企业，既明确任务又加强统筹，是《实施方案》的一大鲜明特色。

　　根据《实施方案》，我市六区将共同帮扶河源市5个县的190个贫困村，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公厅和市有关部门（单位）、社会团体、光明新区、坪山新区及部分市属重点企业将共同帮扶湛江市5个县（市）的100个贫困村。

　　而涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市区统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，具体由市区有关部门组织实施。

　　为严格履行目标责任制，努力做到行动快、工作细、措施实、效果好，承担挂点帮扶任务的各区、各有关部门和单位将是此项工作的责任主体，负责具体实施推进。市委市政府将分别向河源湛江两市10县市派驻10个工作小组，负责协调、跟踪和落实全市“规划到户、责任到人”工作。

　　3年内每个挂点村安排扶持资金不少于50万元

　　今后3年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要经审批后适当增加扶持资金。《实施方案》要求，这些扶持资金要以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅。

　　为确保帮扶取得实效，《实施方案》要求承担挂点任务的各有关单位，要逐级分解贫困村和村内贫困户的帮扶任务，严格实行定点、定人、定责帮扶，保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。同时，要建立动态档案和帮扶台账，建立扶贫资金项目监管机制。

　　根据市政府制定的“规划到户、责任到人”《工作指引》，深圳此项工作将分为四个阶段，2009年8月前为动员对接阶段，2009年9月至10月为调查研究阶段，2009年11月至2011年12月为组织实施阶段，2012年上半年将对我市负责的挂点村逐一进行检查总结验收。

市联合检查组今起检查机构改革纪律执行情况

　　根据市委的要求，由市纪检监察、组织人事、编办、财政审计等部门组成的联合检查组，今天开始检查机构改革纪律执行情况。

　　根据要求，联合检查组重点检查六方面内容：一是政治纪律方面，重点检查是否存在故意干扰、阻碍和抵制改革的行为；二是机构编制工作纪律方面，重点检查是否存在借改革之机超限额设置机构、变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限；违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员；伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料；随意变更上级批准的方案等行为。三是组织人事工作纪律方面，重点检查关于人员调入、干部提拔冻结规定的执行情况，干部人事档案的完整性和真实性，以及是否存在“跑官要官、买官卖官”等现象；四是财经纪律和国有资产管理方面，重点检查清产核资、资产审计、产权移交以及资金、资产入库情况，检查是否存在违章调度资金、转移资产、私分钱财，以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金，弄虚作假、瞒报漏报、随意变更、涂改或销毁财会账目和凭证，以及擅自处置公款公物和侵吞国有资产等行为。五、领导干部廉洁自律方面，重点检查是否存在违规发放津贴、补贴、各种福利，违规发放奖金、奖品和纪念品，突击购买、配备、调换小轿车，超标准配备领导干部办公室，用公款安排旅游、宴请或高消费娱乐活动等行为。六、工作作风方面，重点检查党员干部是否认真履行职责，以良好的作风为企业、群众服务。

　　检查工作分两阶段进行：第一阶段检查于8月中旬进行，侧重检查和督促做好防患工作，预防机构改革工作中可能出现的违纪行为。第二阶段检查于9月中下旬进行，全面检查执行纪律情况，查找和纠正存在问题。检查组将听取被检查单位对机构改革纪律执行情况的汇报。同时查看被检查单位党委（党组）会议纪要、改革工作方案、资产登记、财务帐目等资料，并与重点岗位工作人员个别交谈了解情况，特别是根据举报内容找相关人员交谈全面了解情况。

机关作风明察暗访活动反响强烈

　　近日，由机关作风明察暗访组组织拍摄的一部《深圳市机关作风明察暗访片》，在我市各级各部门党员干部中引起了强烈的反响。相关部门和单位对片中曝光的问题积极整改，有关工作人员受到严肃的处理。记者获悉，根据市委市政府主要领导的要求，市机关作风明察暗访小组，下一步将继续对各级各部门展开明察暗访。通过经常性的明察暗访，进一步加强和改进我市机关作风建设。

　　今年初，市委市政府部署开展“服务年”活动。机关作风明察暗访组对全市100多个单位和服务窗口进行明察暗访，对500个行政许可项目进行了电话回访，并走访了部分社区、企业，对政府机关作风和服务状况进行调查了解。

　　针对明察暗访中暴露出来的问题，有关方面制作了一部约为25分钟的明察暗访专题片，分漠视群众利益、部门间推诿扯皮；对违法行为视而不见、拒不履行职责；非法中介损害政府形象、滋生腐败土壤；上班迟到纪律涣散、接访群众冷漠蛮横等4部分。

　　市纪检监察部门负责人介绍说，从这次查访的情况看，我市机关作风总体情况良好，大部分服务窗口管理规范，工作人员服务热情。同时也有少数单位存在门难进、脸难看的问题，个别工作人员存在态度生硬、推诿扯皮、疏于履职的现象。专题片在7月30日的全市“三纪”教育培训班上进行播放后，各单位纷纷主动跟市纪委、市监察局联系，希望纪检监察机关能提供给各单位组织观看。7月31日，市纪委、市监察局向该片涉及的单位发出了整改通知并附暗访片，要求组织本部门收看，立即做出整改及对有关责任人进行处理。

　　暗访片反映了水官高速高架桥下的违建问题。龙岗区委区政府组织区五套班子主要领导集体观看了明察暗访片，专题部署整改措施，决定由区政府分管领导牵头督办，区纪委监察局全程督查。南湾街道执法队8月3日－5日组织联合执法行动，对水官高速高架桥下违建进行了强制拆除。同时，龙岗区委区政府对有关工作人员进行了严肃的处理。

　　对暗访片反映的南山区赤湾商业街噪音问题。南山区委区政府要求区纪委督办，区环保局会同区工商局立即落实整改。7月30日当晚，南山工商分局与南山区环保局、社区工作站采取联合行动，查扣了8家咖啡厅的麦克风等相关物品，并发出询问通知书继续调查。8月13日，南山环保局对8家咖啡厅做出了“责令停止卡拉OK经营项目，并处2万元罚款”的行政处罚，并对本局有关责任人进行通报批评、调离岗位等处理。

　　南山工商分局班子成员集中观看了明察暗访片，举一反三，查找不足，落实了整改措施：一是责令港湾工商所每晚派出执法人员进行检查监管，确保问题不再出现；二是责成有关责任人作出深刻检查，分局向市局党组作出深刻检查；三是采取措施，健全完善工作机制，提升执法监管水平；四是将问题在系统内进行通报。

　　对暗访片反映的凤凰派出所民警查扣车辆一事，宝安区公安分局召开了“作风整顿、纪律教育”剖析警示会，并对该事件进行了通报。凤凰派出所召开了全所民警大会，集中观看明察暗访片，学习了规范文明执法和查扣车辆程序，并将当事巡防员退回保安公司，对所领导分工进行了调整。

　　市卫生工委纪工委对暗访片上曝光的上班迟到人员进行通报批评，要求上班期间吃东西的同志在大会上做检讨，对接访群众态度生硬的工作人员进行诫勉谈话，强调进一步加强管理，规范着装，提高服务意识。

　　市公安消防局对暗访片反映的非法中介问题，组织建审处和各大队建审科（组）全体民警集体收看，深入开展讨论；并下发通知，重申要求，严格消防行政许可审批程序，严格各项审验制度；加强廉政建设，严格执行责任倒查制度。

　　市公安交警局对暗访片披露的车管所周边非法中介问题，组织车管处全体人员观看了明察暗访片，进行专题教育。一是继续延伸扩大公安部提出的“十项便民措施”；二是强化车管处大院及周边秩序，安排了80名保安进行设岗巡逻；三是对“黄牛党”人员实施严厉管控，建立“黑名单”信息卡，片中的“黄牛党”人员训考场已将其列入“黑名单”，今后所有窗口民警不得为其办理任何车管业务，谁受理将受到严肃处理。四是利用科技手段严把业务受理关。