今年是“十五五”开局之年，深圳如何在新的起点上加快培育新质生产力、建设现代化产业体系？7月22日，市政协举办“健全新质生产力发展体制机制，加快建设具有更强国际竞争力的现代化产业体系”专题协商会。会上，政协委员、行业代表、专家立足赛道实践与制度设计，围绕科创突破、国资牵引、要素改革、开放风控、全域协同等方向精准献策，共商破解产业瓶颈、锻造全球竞争优势的实操路径，为深圳加快建设具有更强国际竞争力的现代化产业体系，在全球科技产业变革中彰显特区担当贡献政协智慧。
百余委员深调研广建言 助深圳建设现代化产业体系
今年3月，市政协经济委牵头启动“健全新质生产力发展体制机制，加快建设具有更强国际竞争力的现代化产业体系”重点调研，设传统产业、新兴与未来产业、服务业、国资国企发展4个专项调研组，发动百余名政协委员，召开座谈调研20余场，形成40余万字的调研成果。
代表本次调研组作总报告发言的市政协委员、深圳市天使投资引导基金管理有限公司副总经理徐向东表示，调研发现，2025年深圳产业底盘坚实，GDP达3.87万亿元，增速领跑一线城市；规上工业总产值、增加值连续四年全国第一；全社会研发投入强度6.67%，全国城市第一；国家级专精特新“小巨人”企业总量全国首位；数字经济核心产业增加值连续3年破万亿。同时，深圳还具有电子信息一小时配套、新型储能全球领跑、人工智能生态完善、低空经济加速商用，“20+8”产业集群筑牢发展根基等优势。
但调研中，调研组也发现，对标国际一流城市，深圳仍存在原始创新偏弱、国资产业牵引不足、数据要素流通堵点突出、中小企业转型成本高、企业出海风控体系不完善等短板。为此，调研组提出四大导向——坚持制造业立市强市、坚持创新驱动核心战略、坚持高水平双向开放、坚持教育科技人才一体发展。结合“十五五”发展要求，调研组也提出七大实施路径：
强化原始创新策源能力，统筹财政、采购政策引导龙头加码基础研究，组建市级创新联合体，设立成果转化风险补偿资金池；抢抓大湾区综合性国家科学中心建设机遇，争取国家级大设施落地，布局公益+市场混合运营的共性技术平台；组建产业科教联盟，校企共建产业学院，推行订单式工程师培育；完善工业园区标准，扩大天使、种子基金，健全数据交易与公共数据授权运营机制；依托华为、比亚迪等链主绘制产业图谱，搭建跨区域“总部+基地”分工体系，建立产业项目利益共享机制；深化制度型开放，推动深圳标准国际化；推行国资长周期考核，引导国有资本投向战新与未来产业。
科创赛道多点突围 抢占新质生产力增长制高点
人工智能、低空经济、新型储能、前沿未来产业是深圳新质生产力核心增量。协商中，政协委员、专家、行业代表从场景落地、自主可控、长期资本、监管创新多维度提出系统方案。
“深圳‘人工智能+’如何+才能再次让全球刮目相看？”市政协常委、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列抛出问题。针对深圳人工智能核心软硬件对外依存度高、中小企业“不会转、不敢转、转不起”等瓶颈，他建议，设立AI首购首用风险补偿机制，对采购本地中小AI企业首台套产品给予财政补贴，在高端装备、工业算力领域设立监管沙盒；集中攻坚端侧芯片、AI服务器等关键硬件，对采购国产算力设备企业发放专项补贴。同时，他提出，参照现有训力券推出工业AI算力券，对中小企业边缘算力支出进行补贴，打通电子信息产业与工业算力衔接堵点。此外，同步建立智能制造服务商分级评定制度，分层扶持头部服务商，培育垂直领域专业服务队伍，以制造与生产服务业融合释放工业AI价值。
南山区政协委员、深圳深度智远科技公司总经理王蕊结合低空经济“1+4”试点运营模式进行建言。她表示，深圳无人机零部件配套完整，但现有监管侧重安全管控，与产业规模化发展存在错位，资质门槛高、航线无法跨企业共享阻碍低空物流商业化。她建议划定低空经济监管沙盒，推行“报备即飞”与航线白名单简化审批；将医疗急救、工业园区高价值物资配送纳入政府购买低空服务，配套运营与保险补贴；清晰划分国企、民企职能，国企统筹空域基建、航线审批，民企负责场景开发、市场运营，打造全市可复制的低空经济发展模式。
深圳市电池行业协会秘书长李小祎则聚焦新型储能产业。他认为，深圳储能产业营收突破7130亿元，集聚6391家相关企业，全产业链全球领先，但出海合规、内需场景、国际化人才存在短板。他提出，深圳应搭建储能一体化出海服务平台，建立政企海外风险预警机制，推动产业链抱团出海；推动户用光储设施融入乡村振兴、城市更新打造示范项目；依托锂电产业学院完善国际化人才培育标准，巩固深圳储能全球品牌优势。
深圳市委决咨委科技组专家、深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰围绕健全未来产业投入建议设立20年期、弱化盈利考核的市级未来产业母基金，补齐空白赛道专项基金；以拨投结合、先投后股替代事后补贴，减轻企业中试垫资压力；建立公共场景订单与产业基金跟投联动机制，依托低空、海洋场景分担创新风险；完善国有创投容错细则，设立容错认定委员会，把“揭榜挂帅”推广至全部未来赛道，按赛道发布“未来产业投入指数”，构建长期投入、风险共担制度体系。
国资国企主动扛责 夯实产业发展基本盘
国资国企是统筹重大产业布局、完善城市基建、串联产业链资源的核心载体。
代表国资国企调研组发言的市政协委员，联易融科技集团联合创始人、高级副总裁蒋希勇表示，深圳国资围绕“20+8”产业布局成效显著，在重大基建、技术攻关、场景开放中发挥引领作用，但对标一线城市，仍存在一定的短板。他提出系列改革举措：搭建大湾区国资基建协同机制，补齐航空、轨道交通短板，以数字孪生实现基建智慧升级；重塑国企考核薪酬体系，设置长周期差异化创新指标，激励资源向研发倾斜；绘制“一链一策”央地合作图谱，打通国企民企协同通道；推进国资战略重组，厘清主业边界减少同质化竞争；完善产学研转化闭环，引导国有资本加大早期硬科技布局，发挥国资投早投小、培育产业生态的战略作用。
徐向东也提出，要深化“央地”国资国企合作机制，精准招引央企落地布局。应梳理明确各国资平台核心主攻领域与职能定位，清晰划定国资平台主攻赛道，建立“一链一牵头、多企共协同”的专业化分工模式。迭代优化国资考核体系，破解评价指标“短期化”“重财务”与战略引导使命的深层矛盾，让国资成为夯实产业发展的重要力量。
要素改革深挖潜力 打通产业价值转化关键堵点
数据、产业空间是产业发展核心要素，委员、专家们围绕流通堵点，从工业数据资产化、园区空间优化、传统产业数智转型提出改革举措。
市政协委员、深圳中航信息产业集团股份有限公司董事长常远聚焦工业数据流通与资产化难题建言。他说，深圳工业体量全国第一，数据交易所交易、跨境流通规模连续三年全国领先，但工业数据标准缺失、入表实操难、深港跨境合规成本高，大量数据长期闲置。为此，他建议由行业协会牵头，在智能网联汽车、高端装备等领域制定统一数据流通团体标准；依托数交所设立工业数据资产评估中心，对完成数据资产入表企业最高补贴50万元，纳入专精特新评选加分项，推动银行开发数据资产质押贷。同时，他认为应依托河套、前海打造制造业跨境数据示范区，探索深港数据一次评估、两地互认。此外，他建议选取链主及配套企业开展数据价值释放试点，财政资金支持企业数据治理、安全评估，形成可复制的深圳方案。
服装、黄金珠宝、家具等是深圳优势传统产业。市政协常委、稳健医疗用品股份有限公司副总裁方修元认为，传统产业转型应坚持“AI量产+匠心定制”双线并行，不依靠智能化完全替代手工工艺。他建议出台细分行业专属技改方案，提高3D虚拟打版、智能裁切等设备购置补贴，推行“标准化订单交AI、高端定制交匠人”双线生产。同时，盘活老旧工业园区引导中小企业集聚，搭建行业公共数据中台开放潮流、产能等合规数据；在产业集聚区布局共享环保处理中心，配套绿色改造奖励，助力传统产业对接全球绿色贸易规则，实现高端化、智能化、绿色化转型。
完善跨境风控体系 护航企业出海闯荡全球市场
深圳外向型产业规模庞大，新能源、智能制造、跨境电商企业加速出海，汇率波动、贸易壁垒、跨境合规成为制约国际竞争力的关键痛点。
市政协委员、北京市竞天公诚（深圳）律师事务所资深合伙人周璇以深圳知名企业2026年一季度大额汇兑损失为例，直观展现汇率波动冲击企业利润，并就汇率风险中性管理建言。
周璇指出，当前企业普遍汇率敞口管控缺位，中小企业避险工具存在保证金、授信门槛，一体化风控服务生态尚未成型。她建议将汇率风险中性管理纳入外贸扶持、企业出海公共服务，建立重点企业服务台账，分层开展免费风险体检与政策辅导。在金融机构端，周璇建议推动银行推出低门槛标准化外汇避险产品，打造“诊断—匹配—跟踪”闭环金融服务。此外，她提出应整合金融、法律、财税资源搭建跨境风险管理专家库，并面向上市公司开展汇兑披露培训，减少资本市场业绩误读，依靠制度化风控稳定企业海外经营。
徐向东也提出，要对接国际高标准经贸规则，梳理形成“对接清单+试点清单+创新清单”，清单化、项目化推进规则对标落地。同时，加快完善QFLP、QDIE等跨境投资政策，打造世界级创新资本集聚平台。完善出口产品质量标准体系，以高标准擦亮“深圳制造”品牌，提升产品国际认可度放大品牌溢价空间。紧抓APEC会议契机，举办系列高端对话、专题研讨与产业对接活动，大力支持本土企业深度参与国际技术规则、行业标准的制定，以技术、产品、标准协同出海赋能产业国际化发展。
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