深圳市七届人大七次会议举行第二次全体会议

听取市人大常委会工作报告和市“两院”工作报告

　　2月10日上午，深圳市七届人大七次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任戴运龙向大会作市人大常委会工作报告。会议还听取市中级人民法院院长赵菊花、市人民检察院检察长李小东分别作的法院、检察院工作报告。

　　覃伟中、林洁、王强、陶永欣、陈清、张玲、张礼卫、王守睿、赵勇、谢道武等市领导在主席台就座。

　　大会执行主席鲁毅、马宏、王有明、乔宏彬、刘广阳、陈金海、胡庚祥、龚祖兵、程正华、舒毓民、谢晓东在主席台执行主席席就座。

　　戴运龙在报告中回顾了过去一年市人大常委会的工作。他说，2025年是深圳经济特区建立45周年，也是深圳市人大常委会成立35周年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委《关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用的若干措施》，深入践行全过程人民民主，依法履职、担当作为。全年共召开市人大常委会会议7次，审议法规案14件，通过13件；听取审议“一府一委两院”专项工作报告25项，开展计划预算审查监督20项、执法检查2项、专题询问3次、专题调研11项、专项视察15项、立法后评估2项；作出重大事项决定3项；办理代表议案4件，督办代表建议1060件，较好完成各项工作任务，为深圳“十四五”圆满收官提供了有力法治保障。

　　戴运龙在报告中指出，今年是本届人大任期届满之年。五年来，市七届人大常委会聚焦发展所需、改革所向、民心所盼，依法履职尽责，以实干实绩，交出高质量履职答卷，书写了中国特色社会主义先行示范区民主法治建设新篇章。这五年，市人大常委会以先行立法破题，聚焦产业发展需要，率先为人工智能、低空经济等新兴产业发展，量身定制法规；以精准监督护航，紧盯教育、医疗、就业、养老等民生关切，推动一批民生实事落地见效，助力打造“民生七优”幸福标杆；以民主实践赋能，积极探索代表议事会等基层民主创新实践，让全过程人民民主在深圳更加可感可及。这五年，全市人大代表，紧扣全市高质量发展大局积极建言献策，把群众所盼作为履职所向，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　戴运龙表示，2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，围绕“增创新优势、实现新突破”，依法履职尽责，勇于担当作为，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上取得新成效，为深圳实现“十五五”良好开局提供坚实法治保障。

　　报告从五个方面对今年的工作任务进行部署：坚持党的全面领导，在用党的创新理论凝心铸魂上取得新成效；提升立法精准度与实效性，在强化高质量发展法治供给上彰显新作为；发挥人大监督优势，在增强监督工作的针对性、实效性上实现新提升；发挥代表主体作用，在丰富全过程人民民主基层实践上打造新品牌；健全工作制度机制，在深化“四个机关”建设上开创新局面。

　　会议听取深圳市人大法制委员会工作报告和深圳市人大计划预算委员会工作报告。会议表决通过《深圳市第七届人民代表大会第七次会议民生实事项目票决办法》。

市人大常委会工作报告提出今年预安排立法项目21件 为深圳实现“十五五”良好开局提供坚实法治保障

　　2月10日上午，市七届人大七次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任戴运龙作市人大常委会工作报告。报告在部署今年重点工作时提出，今年预安排立法项目21件，为深圳实现“十五五”良好开局提供坚实法治保障。

　　在服务中心大局中发挥人大职能作用

　　报告以一组数据总结市人大常委会过去一年的“成绩单”：审议法规案14件，通过13件；听取审议“一府一委两院”专项工作报告25项，开展计划预算审查监督20项、执法检查2项、专题询问3次、专题调研11项、专项视察15项、立法后评估2项；作出重大事项决定3项；办理代表议案4件，督办代表建议1060件，较好完成各项工作任务。

　　一年来，市人大常委会围绕中心、服务大局，扎实做好立法、监督、重大事项决定、代表等工作。出台河套合作区深圳园区条例，强化重大平台建设法治保障；运用重大事项决定权，对提升我市临床重点专科能力水平作出刚性规定；以法治方式破解拖欠企业账款问题，政府部门带头示范，持续优化法治化营商环境；以“小切口”立法护航合成生物产业发展，形成立法供给、监督推动、代表助力的现代化产业体系建设合力等一系列重点工作，在推动高质量发展中彰显人大担当作为。

　　加快推进脑机接口产业创新发展立法

　　今年是“十五五”开局之年，根据报告，市人大常委会将统筹编制未来五年立法规划和年度立法计划，提高立法工作系统性、整体性、协同性和实效性，在强化高质量发展法治供给上彰显新作为。

　　今年预安排的21项立法项目包括：围绕打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心，修改知识产权保护条例、中小企业发展促进条例等，出台重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享的决定，加快推进脑机接口产业创新发展立法；围绕推进粤港澳大湾区建设，修改前海深港现代服务业合作区条例；围绕提升城市国际化形象，制定外文公示语使用管理条例；围绕强化高水平医疗服务供给，制定社区健康服务条例等；围绕生态环境保护，制定红树林湿地保护若干规定等。

　　在完善立法机制方面，报告提出，推动基层立法联系点建设提质增效，支持全国人大常委会法工委福田基层立法联系点建设，进一步健全完善公众有序参与立法工作机制。加强前瞻性、引领性的立法项目研究储备，主动适应改革创新和经济社会发展需要，统筹立改废工作，以高质量立法服务保障高质量发展。

　　围绕服务保障APEC会议开展监督

　　报告提出，全年拟安排监督议题57项。重点围绕服务保障APEC会议召开，组织代表视察会议筹备情况及城市功能品质提升等工作。

　　民营经济一直以来都是深圳经济社会发展的重要引擎。围绕强化民营经济发展法治保障，市人大常委会将开展完善民营企业参与重大项目建设长效机制专题调研，听取“两院”服务保障民营经济发展情况的报告，视察公安机关规范涉企执法行为等工作。

　　报告还提出，围绕保障和改善民生，听取进一步提升医疗治疗水平的报告，对社区养老、孤独症群体关爱等开展视察调研。围绕城市安全治理，视察高层楼宇建筑安全情况，与惠州人大联动开展龙淡河流域专项监督。

　　进一步优化代表结构更好发挥代表作用

　　今年1月召开的省十四届人大常委会第二十三次会议通过相关决定，深圳市人民代表大会代表名额增加至580名。报告提出，要做好市人大代表换届工作，充分用好新增的70名代表名额，紧扣深圳科技创新需要、现代化产业体系特点，进一步优化代表结构，更好发挥代表作用和专业优势，服务全市高质量发展大局。

　　人大代表是人大工作的主体。报告提出，不断深化拓展“两个联系”，落实常委会会议期间列席代表座谈会机制，深化代表对立法、监督工作的参与。完善“代表直通车”运行机制，抓好代表议事会、代表大讲堂等工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

　　建立人大代表行业和产业联系点是市人大常委会近年工作的一项重大创新举措，目前市级联系点已达25个，实现10个区、主要产业及四级代表全覆盖。报告提出，要推动人大代表行业和产业联系点提质增效，优化代表结构、联系点布局和驻点代表选拔，创新联席会议机制，打造更具深圳特色的代表工作品牌，不断提升代表履职实效。

市中级人民法院工作报告：全域全时司法助企 服务发展新质生产力

　　2月10日，市七届人大七次会议第二次全体会议上，市中级人民法院院长赵菊花向大会作市中级人民法院工作报告。报告显示，2025年全市法院新收案件855738件，办结773828件；法官人均结案744件，同比增加249件，居全省第一。在省营商环境监测中，企业司法满意度居全省第一。

　　以法治的确定性稳预期、强信心、促发展。过去一年，全市法院全域全时司法助企，在全市法院全覆盖设立“司法助企工作室”，实行涉诉企业财产查冻扣等诉求集中受理、集约办理，畅通“区、码、网、线”立体化表达渠道，高效办结诉求887件，涉及金额533亿元。开展规范涉企案件执法司法、防治违法违规保全执行等专项行动，优化“活封活扣”措施703件，准许保全财产置换178件，涉及财产价值309亿元。依法惩治侵害企业和企业家合法权益犯罪，审结非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等犯罪案件466件。

　　在服务发展新质生产力方面，审结知识产权纠纷案件25429件，依法惩处假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪210件。审结全国首例人工智能研发软件开发案，明确开源代码在软件开发中的应用规则，畅通技术成果转化应用链条。

　　为促进市场资源有效配置，充分发挥破产审判积极拯救和及时出清功能，审结企业破产案件1851件，化解债务611亿元，安置职工1.2万人。审结个人破产案件319件，化解债务6100万元，探索企业债务与经营者个人债务一并化解新路径。

　　与此同时，全市法院坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，审结刑事一审案件12998件，判处罪犯14489人。审结电信网络诈骗犯罪案件618件，“缅北系列电诈案”中，白所成等5名跨境电诈犯罪分子被依法判处死刑。落实行贿受贿一起查，审结贪污贿赂犯罪案件96件。

市人民检察院工作报告：坚持治罪与治理并重 加强特定群体权益保障

　　2月10日，市七届人大七次会议第二次全体会议上，市人民检察院检察长李小东向大会作市人民检察院工作报告。根据报告，2025年全市检察机关共办理各类案件51627件，35个案件入选全国、全省典型案例。

　　去年，全市检察机关着力维护社会稳定。“检察机关依法对缅北果敢‘四大家族’犯罪集团提起公诉、依法严惩，协同打击涉缅北电信网络诈骗犯罪取得重大战果”，获评最高检年度十大法律监督案例。坚持治罪与治理并重，全面准确落实宽严相济刑事政策，深入推进盗窃、“醉驾”等十类常见多发犯罪治理，全市受理审查逮捕、审查起诉人数在2024年同比下降20.5%和12.1%的基础上，2025年又同比分别下降3.8%和10.1%。

　　为服务法治化营商环境建设，全市检察机关深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，联合市公安局出台涉企刑事案件监督协作工作指引，收集上报违规异地执法司法问题线索33条，监督纠正违法查封、扣押、冻结企业资金6586万余元；宝安区检察院承办的某公司涉嫌组织、领导传销活动案，最高检和省、市、区四级检察机关一体联动履职，推动异地行政机关撤销针对涉案企业的不当行政处罚1.08亿元。

　　践行司法为民，加强劳动者和特定群体权益保障是题中之义。聚焦农民工薪酬权益保障，全市检察机关办理拖欠农民工薪酬支持起诉案件200件，帮助讨回薪酬449万余元，推动在建工程项目规范缴存农民工工资保证金6.2亿元。聚焦老年人和残疾人权益保障，联合市民政局建立市级养老机构从业人员背景调查工作机制，开展就医挂号无障碍适老化改造监督，督促行政机关制定移动互联网应用无障碍与适老化改造指引。前海检察院办理的督促整治向老年人推销非法投资理财产品行政公益诉讼案，推动清退或强制更名空壳金融公司600余家。