生产性服务业发展水平关乎一个国家在全球价值链中的地位。党的二十届三中全会把“破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展”作为“健全推动经济高质量发展体制机制”的重要内容。去年，我市召开加快服务业高质量发展大会，强调要加快现代服务业与先进制造业融合发展，推动制造业服务化和服务业制造化。
今年，深圳市政协根据年度协商计划，围绕“推动深圳生产性服务业融合发展”开展专题调研，市政协经济委组织委员召开多场专题“深聊会”，并到工业设计协会、有关重点行业企业走访调研，收集了大量一手资料及信息，形成专题调研报告，从五个方面梳理了当前深圳生产性服务业融合发展的现状，围绕公共服务平台、政策机制、协同融合等六个方面分析总结了存在的29点问题，并指出需要关注的两个方面，同时针对问题提出了43点对策建议。
6月11日，市政协组织召开“一起来商量”市领导与委员面对面协商座谈会，邀请市政府领导和政协委员、专家学者一起，在专题调研基础上，开展深入协商。
构建高端制造业与高端服务业协同发展的产业生态
市政协委员、经济界别发言人，深圳市协创科技集团有限公司董事长侯松容代表调研组作主旨发言。他说，调研发现，深圳作为全国经济高质量发展的排头兵，在生产性服务业融合发展上已取得明显成效。如生产性服务业规模持续增长，产业能级显著提升，2024年深圳生产性服务业占服务业比重超70%，生产性服务业业态多元布局，细分领域成效显著，基本实现从“服务投入”到“服务产出”制造业全流程覆盖。但侯松容也提出，调研发现，我市仍在核心技术与高端供给等方面存在短板。
“调研组认为，推动深圳生产性服务业融合发展，深圳要关注两个方面问题：一是作为以制造业起家的创新型城市，必须立足‘工业立市、制造强市’战略定位，统筹处理好‘制造’与‘服务’的辩证关系；二是通过构建高端制造业与高端服务业协同发展的产业生态，推动产业链价值链向全球中高端攀升。”侯松容代表调研组提出，为破解深圳生产性服务业融合发展的诸多难题，进一步释放新动能、塑造新优势，建议从强化服务平台与创新载体建设、突破核心技术与提升高端服务能级等7个方面发力。
以突破核心技术与提升高端服务能级为例，调研组建议，深圳探索“需求定向研发+成果定向转化+服务价值共享”模式，重点攻关工业软件、智能装备核心算法、低空经济导航系统等关键技术。同时，做强深交所科技成果与知识产权交易中心，扩大“技术经纪人+产业分析师”专业队伍。此外，打造大湾区高端专业服务枢纽，建设行业级数据中台，培育数据清洗、建模分析等专业服务机构。
深圳大学政府管理学院特聘教授、深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰则提出，深圳应在“十五五”期间立足产业基础与比较优势，聚焦供应链物流服务、企业专业服务、人才服务、软件信息服务和大数据、金融服务、研发工程服务六大重点领域强化布局，助力深圳打造全球影响力的现代服务业高地。
“深圳设计+中国制造”服务全球制造
市政协委员、市工业设计行业协会会长封昌红认为，深圳应准确把握“推进生产性服务业融合发展”这一重大机遇，以全球视野、系统思维和改革魄力，打造深圳在全球高端服务版图中的领先地位。
在封昌红看来，深圳拥有不可复制的制造生态与设计土壤。制造企业集聚、上下游链条完整、供应链反应速度快，形成了天然的“设计-制造-市场”闭环，为推动设计赋能产业提供了独特优势。“建议深圳以设计为突破口，推动生产性服务业‘链上重构’。”
封昌红提出“四个新”，包括打造AI设计基础设施，开启“设计+制造”新范式；推动制造与服务深度融合，构建生态型产业新体系；构建设计赋能全球节点，拓展全球服务新网络；集聚高端复合人才，打造全球服务人才新高地。
以打造“设计+制造”新范式为例，封昌红建议，以“DesignGPT”等平台为基础，构建可持续演进的AI设计能力，推动创意生成、产品研发、用户共创、场景验证一体化发展。建设AI驱动的设计算力中心、数据平台和知识产权保护机制，构建全链条的设计赋能生态。依托深圳设计优势，推动“深圳设计+中国制造=中国创造”，为全球制造输出中国方案、深圳范式。
建生产性服务业孵化基地
市政协委员、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司副总裁黄田化说，调研发现，当前生产性服务业仍存在发展不均衡、信息壁垒高、供需衔接不畅等问题。
为此，黄田化建议，要完善普惠性生产性服务业基础设施。他认为，可以在宝安、龙岗等地的工业区建生产性服务业孵化基地，引导相关企业设前沿窗口，便利对接。加强公共仓储、算力、检测等设施投入，提供公共数据要素，同时鼓励领军企业、国企资源共享，降低中小企业成本。
黄田化还提出，借鉴全国建筑市场监管公共服务平台经验，由政府重点投入，借助头部科技企业力量，建设公共对接平台。政府执行资质筛选，集成服务商能力库、需求库及政策库，利用AI精准匹配，降低交易成本；定期举办“制造业-服务业对接峰会”，促进跨行业合作。消除信息差，形成“放心使用、使用有效、追加投入”的良性循环。
市政协常委、市委统战部副部长、市工商联党组书记刘俊琳建议，要加大对现代生产性服务业的政策支持力度。要支持产业园区围绕主导产业方向，引进研发、中试、知识产权、股权投资等专业化市场化服务机构，建设科技服务驿站，构建“基金+数据+科技服务”生态；激发“专精特新”中小微企业融合发展活力，打造一批专注于细分市场，技术或服务出色的“单项冠军”；支持打造一批以现代生产性服务业为主导产业的特色楼宇。
刘俊琳还建议，要深化AI赋能千行百业。“某公司推出的AI数智员工，一个可以干8到10个自然人员工的工作，但使用单位一年只需要付费15万元。”刘俊琳建议，深入实施“人工智能+”行动，鼓励“人工智能+科技服务业”新业态，探索基于大模型与AI智能体的定制化研发、云检测、一体化咨询等模式。
建集聚示范区解决“高端不足、低端同质”问题
调研发现，当前，深圳生产性服务业总体规模可观，但产业结构仍存在“高端不足、低端同质”的问题。
为此，市政协委员，深圳市创新投资集团有限公司党委副书记、总经理刘苏华建议，要构建高端服务业生态圈，提升产业结构层次。具体而言，他认为，应规划建设“深圳高端生产性服务业集聚示范区”，整合罗湖、福田现有空间承载资源，采用“制造业企业+服务业运营商”的共建模式，加快打造高端服务业空间载体，建设覆盖研发设计、科技咨询、知识产权、工业互联网等领域的专业服务体系。
“生产性服务业的融合发展，绝非简单的产业叠加，而是通过技术、资本、人才等要素的化学反应，重构深圳的经济韧性。”市政协委员、工商联界别发言人，深圳中航信息产业集团股份有限公司总裁常远说。他提出，要强化双向融合能力，构建“制造+服务”生态体系。他认为，构建“三链协同”平台是深化产业链协同创新的关键举措。即以产业链为核心，搭建供应链协同平台，推动制造企业与物流、金融企业实现数据互联互通。同时，他提出，组建“龙头企业+高校+科研机构”的创新联合体，聚焦工业软件、智能装备等“卡脖子”技术领域，开展联合攻关。探索“风险投资+知识产权+合同研发”模式，加速技术成果的产业化进程，实现创新链与产业链的深度融合。
链主企业技术开放可享受所得税优惠
链主企业技术开放有成本顾虑，中小企业开放产能数据担心利益受损，怎么办？福田区政协委员、深圳市馨华科技有限公司CEO温馨认为，需要尽快推动链主企业通过技术开放实现“赋能—共生—引领”的闭环，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的格局。
温馨提出，应构建“财税+保险”组合式扶持体系，降低链主企业技术开放成本。即链主企业因开放平台产生的研发费用，按合理的较高比例加计扣除企业所得税，降低技术开放成本；对使用链主平台的中小企业，“阶梯式”给予云服务补贴。同时，试点“数据共享保险”，由政府牵头带动，以“主企业分摊和商业保险机构承担部分”的形式，设立数据安全保险基金，覆盖中小企业因数据泄露导致的损失，化解其参与生态协同的后顾之忧。
温馨还提出，在前海、河套探索“数据信托+区块链”治理新模式，对供应链数据进行脱敏处理、价值评估与权属登记，链主企业与中小企业按数据贡献度分配收益，构建可持续利益共同体。
深港合作开展生产性服务“有用靠谱”
“深港两地合作开展生产性服务，有用、靠谱！”这是市政协委员、北京市竞天公诚（深圳）律师事务所资深合伙人周璇近年来工作实践中的深刻感受。
周璇建议，要借力香港、携手香港，加强规则衔接，减少服务业进入壁垒。“可以设立深港服务业规则衔接协调委员会，制定规则衔接路线图和时间表。”同时，她还建议加快放宽特定领域准入限制，促进职业资格互认，扩大互认范围，简化认证程序，在前海试点港澳会计师备案后执业政策。其次是加快数据要素跨境流动。周璇认为，深港数据跨境安全便捷通道已启动，但只在医疗领域做试点，要尽快规划在金融、物流、贸易等领域数据流通，夯实要素融合基础。
大力推动“制造+服务”链式出海
“生产性服务业的补链强链作用已突破传统边界，成为提升产业链韧性和国际竞争力的核心支撑，更是深圳参与全球产业竞争的关键抓手。”龙岗区政协委员、朗华集团高级副总裁钟玉燕说。
如何以生产性服务业促进深圳外贸稳定发展？钟玉燕认为要大力推动“制造+服务”的链式出海，建立抱团出海项目信息共享、联合投标机制，助力生产性服务企业有效匹配制造企业海外布局需求，加速服务出海、品牌出海。同时，支持企业搭建“海外创新飞地+国内总部经济”双核驱动模式，通过并购研发中心、设立离岸创新基地实现技术反哺，实现“技术引进—成果转化—全球输出”的创新循环。此外，要开展跨境工业数据交互试点、“保税+服务”、外贸综合服务等具有深圳特色的服务贸易新模式，不断构筑新优势，在激烈的国际竞争中脱颖而出、稳中求胜。
粤公网安备 44030402001126号
