国新办举行新闻发布会介绍《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》有关情况 共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地

　　6月12日上午，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临，广东省委常委、常务副省长张虎，深圳市委副书记、市长覃伟中和科技部副秘书长苗鸿介绍了中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）有关情况，并答记者问。

　　更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用

　　发布会上，李春临介绍了《意见》的主要内容和亮点。

　　他表示，今年是深圳经济特区建立45周年，也是习近平总书记亲自部署实施深圳综合改革试点的5周年。试点实施近5年来，各项改革任务扎实有序推进，形成了一批在全国可复制可推广的制度性成果和典型经验。为进一步巩固和拓展试点的成果，在已有改革实践的基础上，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《意见》。这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

　　他将《意见》的主要内容概括为“一个总体要求、四方面重要举措、一项保障措施”，并详细解读了《意见》三个方面的突出亮点。

　　首先，突出了改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

　　其次，突出了改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。

　　第三，突出了改革的先行先试和示范引领。深圳是我国改革开放的前沿阵地，此次充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。这些改革任务具有明显的首创性和引领性特点，相关探索将发挥重要的示范带动作用。

　　李春临表示，一分部署，九分落实。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和广东省，全力支持深圳深入推进综合改革试点，在完善和巩固2020年改革试点成果的基础上，共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地。

　　支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设

　　苗鸿指出，深圳是我国科技创新高地，对国家科技事业发展作出了重要贡献。科技部全力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持深圳建设科技和产业创新高地。下一步，科技部将加大力度，继续支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，更好发挥科技创新支撑引领作用。

　　她介绍说，首先是强化战略科技力量。支持深圳持续建好用好国家实验室、全国重点实验室等重大科技创新平台，健全培育壮大科技领军企业政策措施，更好承担国家科技重大任务。鼓励和规范发展新型研发机构，探索薪酬市场化等管理制度。

　　其次是统筹推进教育科技人才一体改革。支持深圳强化科教协同育人、产学研融合用人，探索一体发展的体制机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，赋予其更大管理权限。探索基础研究长期稳定高效投入新机制。强化人才培养体制机制改革，完善海外人才引进支持保障机制。

　　再是促进科技产业金融良性循环。支持深圳建立健全职务科技成果赋权、转化等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。健全科技型企业信贷、科技成果和知识产权交易等规则，优化债权和股权融资协同衔接机制，为塑造深圳发展的新优势新动能提供科技支撑。

　　广东省将全力以赴支持深圳的改革探索

　　《意见》提出广东省要为深圳实施综合改革试点创造条件。对此，张虎表示，深圳作为经济特区，处在改革开放最前沿，肩负着新时代党中央赋予的光荣使命。广东将举全省之力推动深圳综合改革试点的各项任务落地落实，全力以赴支持深圳的改革探索。

　　他介绍说，首先是支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。支持深圳建设一批高水平高校，强化企业科技创新主体地位，创新关键核心技术联合攻关模式，促进场景创造开放和规模化应用。

　　第二是支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展。支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则以及场景探索，完善便利人员流动的配套机制。

　　第三是支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地。支持深圳加强与高标准国际经贸规则对接，深化跨境贸易便利化改革。支持前海高标准建设现代服务业集聚区，支持河套建成深港科创综合服务中心。

　　第四是支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。支持深圳推进放宽市场准入特别措施，加强外商投资保障，完善外籍人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

　　扩大服务业对外开放是深圳综合改革试点的一项重要内容。张虎表示，将持续推动国家赋予广东、深圳的改革试点任务的落地落实，进一步深化电信、医疗、金融等重点领域服务业开放，为国家服务业扩大开放提供更多可复制推广的经验。

　　谈到进一步深化科技体制改革、推进经济高质量发展，张虎表示，深圳有基础、有条件、有能力在构建全面创新体制机制方面走在前、作表率。《意见》的出台恰逢其时，为深圳全面深化科技体制改革注入了强大动力。广东省将全力支持深圳加快构建全面创新体制机制；全面落实有关法律法规和重大政策，为深圳的综合改革保驾护航；将全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。

覃伟中参加国新办新闻发布会并回答记者提问 坚定扛起综合改革试点主体责任 推动改革任务高质量落地落实

　　6月12日上午，国新办举行新闻发布会，介绍中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》）有关情况。深圳市委副书记、市长覃伟中参加发布会并回答记者提问。

　　覃伟中表示，支持深圳实施综合改革试点，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大战略举措。4年多来，深圳综合改革试点首批授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。今年是深圳经济特区建立45周年、综合改革试点实施5周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在这一重要节点，中办、国办发布《意见》，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，饱含着习近平总书记、党中央对深圳改革开放、创新发展一以贯之的关怀信任和厚望重托，是深圳改革开放进程中具有标志性、里程碑意义的大事喜事，必将为深圳建设新时代经济特区、新征程中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区注入强劲动力。

　　覃伟中表示，深圳将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，始终牢记党中央的战略意图，坚定扛起综合改革试点主体责任，举全市之力以钉钉子精神推动各项改革任务高质量落地落实，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，主动谋划实施更多创造型、引领型改革，努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验，坚决在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

　　在谈到人工智能、低空经济产业发展时，覃伟中表示，深圳将全力落实《意见》关于人工智能、低空经济领域改革任务，汇聚最优资源、集聚最大力量，全力攻关一批关键核心技术，加快实施一批改革创新举措，持续推出一批示范应用场景，培育壮大一批科技创新企业，推动人工智能、低空经济产业发展加力提速、成群成势。

　　在谈到前海、河套如何发挥更大作用时，覃伟中表示，深圳将积极抢抓《意见》出台实施的重大机遇，结合落实中央《前海方案》《前海总规》和《河套规划》，更好发挥前海、河套改革开放创新平台和枢纽作用，率先在重要领域和关键环节改革上取得新突破，打造一批首创性、标志性改革品牌，推动深圳综合改革试点取得更大成效。

　　在谈到建设更高水平开放型经济新体制时，覃伟中表示，深圳将坚持以开放促改革、促发展，以更大力度扩大制度型开放，打造高能级国际贸易枢纽，促进高水平双向投资，提升城市国际化水平，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽，努力在建设更高水平开放型经济新体制上走在前、作示范。

为全国进一步深化改革开放提供经验资源发挥重要引领示范作用

　　中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》6月10日正式对外公布，这是《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》的升级版。深圳这座改革开放之城又一次肩负起重大使命。

　　6月12日，国新办举行的新闻发布会透露，深圳综合改革试点实施近5年来，各项改革任务扎实有序推进、取得了重要进展。深圳综合改革试点在重点领域和关键环节率先突破，形成了一批重要改革创新成果，为全国进一步深化改革开放提供了经验资源、发挥了重要的引领示范作用。

　　坚持目标导向，综合改革试点从无到有积厚成势

　　改革，是深圳的标志性名片，这里曾创造了1000多项改革的“全国第一”。深圳一路奔跑在前，随着改革进入“深水区”，会遇到前所未有的新情况、新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于改革开放初期。

　　2020年，党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

　　这是创新改革方式方法的全新探索，有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，深圳综合改革试点采取“实施方案+授权清单”方式，无先例可循。

　　改革越往纵深推进，越要突出系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。深圳坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革。

　　自深圳综合改革试点实施以来，在国家有关部委高位推进、精心指导下，在广东省的大力支持下，深圳坚定扛起主体责任，坚持目标导向，认真对照实施方案和清单细化分解具体改革任务，明确一个任务对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系，动员全市上下狠抓各项改革任务攻坚。

　　近5年来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，首批授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，国家发展改革委先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验。

　　在综合改革试点牵引下，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。数据显示，深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。

　　坚持问题导向，重点领域和关键环节改革突破成势

　　大铲湾畔，腾讯“互联网+”未来科技城已初现端倪，未来这里不仅将崛起创新型产业用房，还配备了完善的商业和生活设施。

　　经过40多年高速发展，深圳城市空间结构发生深刻变革，面临发展空间不足等诸多挑战。如何提升城市发展“集约度”，成为事关未来发展的重要课题。

　　以综合改革试点为契机，深圳打破思维定式，积极探索二三产业土地混合利用和土地供应模式。未来科技城便是试点项目之一，项目集商业功能和公共服务设施于一体，更好满足产城融合发展需求，提升片区土地利用综合效益。

　　发展出题目，改革做文章。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，深圳与时俱进全面深化改革，重点领域和关键环节改革突破成势，以改革攻坚赢取发展先机。

　　——完善要素市场化配置体制机制。推动深圳证券交易所主板与中小板合并、创业板改革并试点注册制，设立深交所科技成果与知识产权交易中心，探索知识产权证券化的实现路径，已累计发行知识产权证券化产品104单，发行规模225亿元，惠及企业1535家。

　　——打造市场化法治化国际化营商环境。落实放宽市场准入若干特别措施，创新商事主体依职权注销制度，开展新型知识产权法律保护试点，不断激发市场活力。截至3月末，深圳市登记在册商事主体超444万户，同比增长3.7%。

　　——完善科技创新环境制度。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才和创新政策，出台外籍“高精尖缺”人才认定标准，开展科技成果赋权改革，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　——完善高水平开放型经济体制。深化国际船舶登记制度改革，率先赴香港发行离岸人民币地方政府债券，率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，截至今年5月底，55家跨国公司参与试点，业务额达到3400亿美元。

　　——完善民生服务供给体制。探索编制全国首个国际医院评审认证标准体系并获国际医疗质量协会认证，落地实施“港澳药械通”政策，试行粤港救护车跨境直通计划。

　　——完善生态环境和城市空间治理体制。率先建立完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系，实施生态保护“三线一单”管控体系，加快打造可持续发展先锋。

　　随着各项改革举措落地，一批制约高质量发展的难题迎刃而解，为城市发展注入新动力、打开新空间。

　　坚持结果导向，形成改革联动效应和放大效应

　　日前，深圳发布全国首个“全市域开放、全车型覆盖、全场景应用”的道路开放技术指引，为高度或完全自动驾驶（L4、L5级）车辆提供最为开放的技术指引体系、城市道路复杂场景验证环境。

　　自实施国内首部规范智能网联汽车管理的法规以来，深圳率先在全国搭建起“特区立法+规范性文件+地方性标准”的政策法规体系，推动智能网联汽车产业以“领跑者”的姿态飞速发展。

　　自综合改革试点实施以来，深圳相继推出了人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白，为国家相关领域立法提供了第一手的经验。

　　从先行先试到先行示范，深圳步履不停、探路先行，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。

　　“深圳综合改革试点中形成的可复制可推广的成熟经验，已经在全国普遍展开。”国家发展改革委副主任李春临表示，近年来，国家发改委分三批对深圳综合改革试点形成的48条经验举措，在全国或其他具备条件的地方复制推广，形成改革联动效应和放大效应。

　　改革开放再出发。

　　新的起点，新的使命。深圳牢记嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，努力在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。