深圳市六届人大常委会十二次会议举行第二次全体会议

　　昨天，市六届人大常委会第十二次会议举行第二次全体会议，批准设立深圳前海蛇口自贸区人民检察院。

　　市人大常委会主任丘海，常务副主任罗莉，副主任刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗出席会议。市委常委刘庆生列席会议。

　　根据昨天通过的相关决定，前海蛇口自贸区人民检察院为深圳市人民检察院的派出机构，行使县一级人民检察院职权；前海蛇口自贸区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员由深圳市人民检察院检察长提请市人大常委会任免；前海蛇口自贸区人民检察院对深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民检察院负责，由深圳市人民检察院一并向深圳市人民代表大会及其常务委员会报告工作。

　　目前自贸片区内，前海法院已经设立，还设有蛇口港口公安分局、招商派出所、蛇口派出所等公安机构。设立前海人民检察院后，前海蛇口自贸片区司法体系进一步健全。

市人大常委会首次专题询问绩效审计情况

　　昨天下午，市六届人大常委会第十二次会议举行专题询问会，围绕我市2016年度绩效审计情况，聚焦食品安全、交通、医疗等民生热点，委员们一连提出10个问题。

　　市人大常委会主任丘海，常务副主任罗莉，副主任刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗参加会议，市委常委刘庆生以及我市10多个政府职能部门负责人到场听取意见并回答相关询问。

　　这是市人大常委会首次就审计发现问题进行专题询问，是人大监督与审计监督的“双重发力”，大家一个共同的愿望就是管好政府“钱袋子”，把每一分钱花到“刀刃上”。

　　推动已立项医疗项目尽快完工 

　　问：“十一五”立项的医疗项目为何还在筹建中？

　　答：根据审计报告，近年来我市医疗卫生事业取得长足发展，但是也存在不少问题。部分新建医疗项目建设进度缓慢，有7个医疗项目在 “十一五”期间已立项，至审计结束时，吉华医院、口腔医院等4家医院仍处于筹备阶段。经统计，新建医院从立项到开工建设平均耗时3至8年。林良浩委员第一个发问，医院为何迟迟不能动工？

　　市卫计委主任罗乐宣表示，新建医疗进展缓慢主要是三方面原因，一是项目用地难于落实以及片地拆迁工作影响。比如吉华医院2010年开始征地拆迁，至今土地整备还未完成。二是医院定位发生重大调整。比如大鹏医院2013年立项，2015年后由市投区建改为市投市建，医院规模也有调整。三是合作运营方签约时间较晚，影响工程建设。下一步，市卫生部门将加大推进项目前期工作力度，与国土规划部门做好沟通，在项目规划之初就做好用地“台账”，做到规划科学，定位准确，推动医疗项目尽快完工。

　　正在制订严于国标的食品安全深圳标准 

　　问：如何让市民吃得更放心？

　　答：食品安全是当前民生热点问题，尽管深圳食品安全处于国内较好水平，但通过此次审计发现，我市食品安全抽检存在诸多不足，食用农产品抽检量仍然偏低，餐饮企业抽检率不到两成。抽检时间安排也不均衡，今年还有两个月空档期。此外，还有部分不合格食品的经营者没有及时得到处理。

　　郑学定、陈锦花等委员长期关注我市食品安全问题，他们表示，当前有关部门公布的食品抽检合格率都很高，但是食品安全问题仍然存在。如何做到科学检测让市民吃得更放心？

　　市市场监管委巡视员王夏娜表示，审计报告比较客观专业地指出了我市食品安全存在的问题，值得反思。深圳九成食品需要靠外地输入，把好检测关是食品安全的关键。2014年，深圳的食品抽检率仅为每千人3.19批次。2015年实施食品药品安全重大民生工程以来，已经提高到每千人6批次以上，今后还会加大投入，逐年提高抽检率。计划到2017年每千人到9批次，跟香港持平。

　　市食品药品监督管理局副局长李忠透露，根据深圳质量和深圳标准的要求，当前有关部门正在制订严于国家和广东省标准的有深圳色的食品安全标准体系，并逐步推广应用。在食品检测体系方面，明年我市将增加单个产品检测数量，引入不合格品发现率作为考核指标，形成以问题导向、以效益为目的的抽检新模式。

　　“宜停车”执法人员工作量将与绩效工资挂钩 

　　问：“宜停车”为何违章多取证少？

　　答：从2014年开始的“宜停车”项目经历了市民“吐槽”到逐步接受的过程。此次审计通过大数据统计发现项目管理仍有许多不足。2014年7月至2016年4月，路边停车泊位内违章行为共1099.93万宗，违章率达59.51%。同期，市道交中心通过人工巡查执法，对泊位内违章车辆完成取证34.50万宗，总取证率3.14%。按违章情况进行测算，累计少收停车费5767.12万元。特别是夜间收费时段违章取证率低，仅为0.16%。

　　审计还发现执法队伍管理也不严格。现场执法人员平均巡查里程数较低，取证时间较短。每小时仅巡查0.72公里，首单取证与最后一单取证的时间差平均为1小时34分，50.9%的执法人员当天最后一单取证时间早于下班时间3小时以上。

　　针对委员们围绕这个问题的发问，市道交中心主任车小平表示，审计报告59.51%的违停率取的是一年多来的平均值。市民对“宜停车”的接受有个逐步的过程，当前，路边违停率已从实施初期90%下降到40%，这是一个好的开始。下一步，市道交中心还会通过技术改进和加强队伍管理两方面推进工作。在技术方面，“宜停车”夜间收费时段违章取证率低，主要原因是执法设备选用时未充分考虑实际工作，光线不足时无法合格取证。当前新的设备已完成选购，很快就可到位。在人员管理方面，市道交中心加强了执法人员的培训，并把执法队伍的工作量与其绩效工资挂钩，提高工作积极性。经过初步整改，目前在执法人员在上岗率、巡查质量、取证效率方面都有比较大提升。

　　港大深圳医院所有员工明年纳入考勤 

　　问：港大深圳医院港方员工为何不考勤？

　　答：港大深圳医院是深圳医改的样本之一。不过，此次审计发现，该院在薪酬和考勤方面存在不规范。截至去年年底，香港大学派驻港大医院医疗专家和管理团队人员共118人，除64名全职人员外，还有兼职和时薪制、名誉薪酬制等方式，部分港方人员采取每周工作2.5天、3.5天等计薪方式。港大医院也未制定港方人员出勤监管制度。

　　林慧委员认为，与我市其他大医院相比，港大医院投入大却效率偏低，门诊量尚不足一些公立医院的一半，需要改进。

　　港大深圳医院院长卢宠茂表示，考勤方面的问题来自两地管理文化的差异。在香港大学是没有考勤记录的，这是基于对员工特别是专业人士的信任。香港医生实行多点执业，部分港大深圳医院的港方医生同时还在香港玛丽医院等地工作，因此，医院对港方员工采用的是全工时衡量化（ETF）的考核方式，通过兼职等方式尽可能派更多的优秀专家到深圳工作。

　　卢宠茂表示，针对审计发现问题，香港大学校董会成立了检讨委员会，检讨从香港大学聘请派过来工作人员绩效、考勤的问题，并聘请第三方机构对ETF考核进行审计。从明年1月1日起，所有员工都将执行考勤。

上年度“政府账本”审计发现问题大部分完成整改 南坪快速二期争取明年底通车

　　上年度“政府账本”审计发现的19类46项问题，34项已完成整改。审计发现问题涉及财政资金11.05亿元，已完成整改金额7.68亿元。《深圳市2015年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告》昨日提请市人大常委会会议审议。

　　龙岗区保障性住房已分配1100多套

　　保障性住房空置是此次审计发现的一大问题。截至2015年底，龙岗区通过回购、自建、自筹等形式筹集保障性住房房源7660套，已配租（售）2083套、空置5379套。其中已竣工验收的保障性住房中，空置超过一年的有1860套。

　　针对这个问题，龙岗区住建局制定了分配供应计划，截至2016年9月，空置一年以上的1860套住房中已分配完成598套，已分配、正在办理使用手续555套，剩余房源将面向在册轮候家庭及宝龙片区重点企事业单位人才配租。

　　审议中，委员们表示，保障房是民生大事，不能只在数量上完成民生答卷，必须在选址、配套、分配等方面科学决策，提高决策透明度，接受社会监督。

　　加强购买服务支出项目预算执行及合同履行过程的监管

　　随着简政放权的力度不断加大，我市不少政府服务由行业协会承接。在这个领域，审计发现了新问题。有的协会承接政府服务后低价转包，如市卫生经济学会和市环境保护产业协会均将有关部门委托的项目低价转让，转让金额分别为委托金额的8.40%和50%。

　　针对审计发现问题，市环境保护产业协会已撤销与深圳市深态环境科技有限公司签订的委托协议，并收回首付款15万元。市卫生计生委加强购买服务支出项目预算执行及合同履行过程的监管，市卫生经济学会组织召开项目通报会，会上相关项目负责人做了检讨。

　　制定系列文件探索违建难题处理途径

　　审计发现，我市一些新建房地产项目存在利用“赠送面积”或者“偷面积”进行“加改扩”的违建现象，不仅违反了城市规划法规，还造成房价虚高。

　　当前，市规划国土部门研究制定了《关于做好没收违法建筑处置工作的指导意见》、《关于查处违法加建改建行为的指导意见》、《违法建设行为规划审查工作规则》等一系列指导文件，积极探索违建难题处理途径。同时，该委正在开展诚信信息录入工作，采取记入诚信档案、限制房地产权利等手段，督促房地产企业及业主自行整改。

　　南坪快速二期预计明年6月主体完工

　　审计发现，我市部分重大交通项目进展缓慢。以南坪快速二期工程为例，该工程起于塘朗立交止于沿江高速和西部疏港道路相衔接的前海立交，对缓解我市东西向交通压力具有重要意义。然而，除塘朗立交至南光高速段在2012年通车外，其余路段因征地拆迁等原因迟迟无法动工。

　　根据整改报告，当前南坪快速二期已更换代建单位、重新设计改线方案，有关路段已全面复工，预计明年6月主体完工，争取明年底通车。