《深圳市关于进一步促进海关高级认证企业高质量发展的若干措施》政策解读 政策咨询

　　一、编制背景

　　AEO（Authorized Economic Operator，即经认证的经营者）制度是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企互利共赢、贸易畅通。

　　在全球贸易中，AEO是跨境贸易的“绿色通行证”和“金字招牌”，可以享受减少监管频次、优先办理业务、优化服务等一系列优惠管理措施。海关高级认证企业是指企业申请，海关依据高级认证企业通用标准和相应的单项标准进行审查，符合高级认证企业标准的企业。高级认证企业是中国海关的AEO，除享受中国海关提供的通关便利外，还可享受与中国海关互认的国家（地区）海关提供的国际通关便利措施，是目前国际贸易中能享受最便利的通关待遇。

　　为对接国际高标准经贸规则，促进外贸提质增效，进一步加大力度支持我市海关高级认证企业高质量发展，培育壮大外贸经营主体,提升企业在国际贸易中的竞争力，市商务局联合深圳海关深入开展调研，广泛听取意见建议，研究起草了《深圳市关于进一步促进海关高级认证企业高质量发展的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。

　　二、编制的必要性和重要性

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“积极扩大自主开放”“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”等要求。而深圳作为中国特色社会主义先行示范区，需主动衔接国家信用体系建设要求，进一步优化口岸营商环境，巩固外贸领先优势。结合深圳实际，尽快制定并实施促进海关高级认证企业高质量发展措施，既是落实国家政策的“规定动作”，更是深圳在更高起点上深化改革、扩大开放的“自选动作”。

　　近年来，我市高度重视海关高级认证企业发展。2024年世界海关组织第六届全球AEO大会在深圳成功举办，广受国际社会关注。由中方主导推动的《深圳行动计划》纳入大会成果，对深度发挥AEO制度优势、对接国际高标准经贸规则、提升法治化营商环境、促进全球贸易具有里程碑意义。2025年我市累计进出口4.55万亿元，保持内地外贸城市首位。其中仅占全市外贸企业数量0.25%的海关高级认证企业，贡献了全市48.8%的进出口额，切实发挥了稳外贸“主力军”作用。

　　三、编制思路和特点

　　《若干措施》编制过程中，重点着眼三个方面：一是全面落实国家层面要求。2016年11月，国家发展改革委、人民银行和海关总署牵头，40个中央部门联合签署《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2190号），对海关高级认证企业实施守信联合激励措施达成一致意见。二是切实激发高认企业“主力军”作用。高级认证企业在促进贸易便利化、提升产业链竞争力、稳定外贸基本盘、支持企业“走出去”等方面发挥着重要作用。目前，全市共有494家高级认证企业，贡献了全市近半数的进出口额。三是响应高认企业制度协同期盼。调研显示，高级认证企业不仅关注口岸通关、物流环节的便利，更希望联合激励能够向金融、营销、财税、保险等外贸上下游链条延伸，实现各类政策协同发力。

　　四、主要内容

　　《若干措施》聚焦强化培育认证与政策支持、提供通关便利与口岸服务、加强财税金融支持、开拓市场与创新发展、优化保障服务等五个方面，共提出23条工作措施：

　　（一）建立精准培育推荐机制。（二）深化高级认证实训基地平台效能。（三）拓展线上培训宣传渠道。（四）深化粤港澳大湾区AEO合作。（五）优化口岸通关监管要求。（六）优先纳入通关改革试点。（七）提升口岸作业效率。（八）协调解决通关问题。（九）做好资金保障工作。（十）强化税收服务支持。（十一）强化出口信用保险保障。（十二）加大融资信贷支持力度。（十三）支持享受前海金融开放政策。（十四）创新国际结算新模式，提供多元化的产品与服务。（十五）强化境内外展位保障。（十六）支持拓展内外贸市场。（十七）加强自主品牌知识产权保护。（十八）建立关地信用信息共享机制。（十九）建立联合协调服务机制。（二十）有序引导服务高级认证企业海外投资。（二十一）便利商务人员经贸往来。（二十二）提供外籍人才工作与居留便利。（二十三）提供专属海事政务服务。