市七届人大六次会议举行第二次全体会议

听取市人大常委会工作报告和市“两院”工作报告

　　2月26日上午，市七届人大六次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任戴运龙向大会作市人大常委会工作报告。会议还听取深圳市中级人民法院院长赵菊花、深圳市人民检察院检察长李小东分别作的法院、检察院工作报告。

　　孟凡利、覃伟中、林洁、杨芝春、陶永欣、郑红波、张礼卫、王守睿等市领导在主席台就座。

　　鲁毅、于宝明、马宏、王有明、乔宏彬、刘广阳、胡庚祥、龚祖兵、程正华、谢晓东等大会执行主席在主席台执行主席席就座。

　　戴运龙在报告中回顾了过去一年市人大常委会的工作。他说，2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好完成各项目标任务，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。2024年共召开市人大常委会会议11次，审议法规案12件，通过10件，听取审议“一府一委两院”专项工作报告25项，开展计划预算审查监督22项、执法检查2项、专题询问1次、专题调研13项、专项视察23项、立法后评估2项，作出重大事项决定1项，办理代表议案3件，督办代表建议949件。

　　戴运龙在报告中指出，2025年是“十四五”规划收官之年，也是深圳经济特区建立45周年，深圳市人大常委会成立35周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，坚持干字当头、真抓实干、埋头苦干，依法履职尽责，勇于担当作为，积极践行全过程人民民主，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上取得新成效，为深圳在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵提供坚实制度保障。

　　戴运龙在报告中从六个方面对今年的工作任务进行部署：坚持党对人大工作的全面领导，在围绕中心、服务大局上体现新担当；坚持以人民为中心的发展思想，在发展全过程人民民主的深圳实践上迈出新步伐；深化立法领域改革，在强化高质量发展法治供给上彰显新作为；充分发挥人大监督的重要作用，在推动党委决策部署落地见效上取得新成效；提升人大代表工作整体水平，在支持和保障代表更好依法履职上推出新举措；坚持“四个机关”定位，在提升人大机关效能上开创新局面。

　　会议听取深圳市人大法制委员会工作报告和深圳市人大计划预算委员会工作报告。会议表决通过《深圳市第七届人民代表大会第六次会议选举办法》和《深圳市第七届人民代表大会第六次会议民生实事项目票决办法》。

市人大常委会工作报告提出今年预安排审议法规17件 着力推进重点领域和新兴领域立法

　　26日上午，市七届人大六次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任戴运龙在作市人大常委会工作报告时表示，市人大常委会将用足用好经济特区立法权，坚持改革与法治相统一，今年预安排审议法规17件，在强化高质量发展法治供给上彰显新作为。

　　将制定河套合作区深圳园区条例

　　同时拥有经济特区立法权和设区的市立法权是深圳发展重大优势。根据报告，今年市人大常委会将紧扣高质量发展和进一步全面深化改革需要，推进重点领域和新兴领域立法。

　　其中，围绕服务国家重大战略平台建设，制定河套深港科技创新合作区深圳园区条例，修改前海深港现代服务业合作区条例；围绕促进民营经济健康发展、高质量发展，修改中小企业发展促进条例；围绕发展新质生产力，制定促进合成生物产业创新发展若干规定、功能型无人车管理若干规定、标准化条例，修改科学技术普及条例等；围绕城市治理与民生保障，制定国有土地供应管理条例、见义勇为条例、法律援助条例、南头古城保护与利用条例、茅洲河流域协同保护若干规定，修改排水条例等。做好前瞻性、引领性立法项目储备，开展个体工商户发展促进条例、塘朗山保护与管理若干规定、慈善事业促进条例等立法调研。

　　建立重点立法项目“双组长”工作机制

　　如何进一步提高立法质量？报告提出，坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格执行立法重大事项向市委请示报告制度。建立重点立法项目由市人大常委会和市政府相关负责同志担任“双组长”的工作机制。深入推进立法协商，加强立法智库建设，建立从代表议案建议、面向社会公众征集、收集社情民意等渠道选取立法项目的工作机制，引导公众有序参与立法。

　　做好备案审查和立法后评估也是提高立法质量的重要一环。报告要求，组织开展社会信用领域专项审查，对本市法规、规章和规范性文件中明显滞后不适应改革发展要求的规定开展集中清理。开展高新技术产业园区条例、智能网联汽车管理条例立法后评估工作。

　　今年将对低空经济产业促进条例实施效果开展执法检查

　　监督权是人大及其常委会的一项重要职权。根据报告，市人大常委会围绕全市高质量发展主题主线、进一步全面深化改革、群众关心的热点难点问题，今年预安排监督项目62个。

　　全国首部关于低空经济的地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施一年来效果如何？市人大常委会今年将对该项立法开展执法检查。围绕以科技创新引领新质生产力发展，市人大常委会还将对央地协同推进基础研究探索新型举国体制“深圳路径”进行专题调研，对人工智能产业发展开展跟踪监督。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，市人大常委会将视察“十四五”重大投资项目建设情况，并开展深圳市“十五五”规划纲要编制情况专题调研。

　　探索建立前海、河套、深汕特别合作区人大代表联络站

　　基层立法联系点、人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联系点等是全过程人民民主基层单元，也是各级人大代表闭会期间履职的重要平台。

　　根据报告提出的工作安排，我市将推动市级基层立法联系点优化整合、提质增效，推动代表联络站迭代升级，统筹代表联络站与人大各项工作的基层联系点共建共用、发挥实效。探索建立前海、河套、深汕特别合作区人大代表联络站。完善行业和产业联系点运行机制，支持和保障联系点聚焦消费和服务业、先进制造业等开展代表活动，推动全市联系点资源共享、互促共进。

市中级人民法院工作报告：服务民营经济发展壮大 加强创新成果司法保护

　　2月26日，市七届人大六次会议第二次全体会议上，市中级人民法院院长赵菊花向大会作市中级人民法院工作报告。根据报告，过去一年全市法院未结案件创近10年新低，“解决商业纠纷”指标保持全省第一。

　　报告显示，过去一年，全市法院共受理各类案件694406件，其中诉前化解纠纷140557件，立案审判执行案件553849件，办结507969件；法官人均结案495件，同比增加74件，高出全省平均水平156件；未结案件在上年下降26.2％的基础上进一步下降19.1％，为近10年最低。在省营商环境评价中，“解决商业纠纷”指标保持全省第一，上线人工智能辅助审判系统、创新小微企业办理破产审理模式、建立劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制等3项经验举措被全省推广。

　　为服务民营经济发展壮大，市法院坚持和完善保全必要性审查和影响评估机制、保全异议快速处理机制，优化保全措施512件，准许保全财产置换145件，释放涉查封财产价值311.9亿元。开展为期4个月的拖欠民营企业账款清理专项执行行动，执行到位3.2亿元。充分考虑企业生产经营实际，推广执前和解、执行宽限期等措施，为履行债务的企业及时修复信用2.7万次，助力企业重返行业“赛道”。

　　为服务创新驱动发展，2024年全市法院审结知识产权纠纷案件18499件，对178件侵犯商业秘密等知识产权犯罪予以惩处。加强生物医药、芯片、新能源等领域创新成果司法保护，加大侵权惩罚性赔偿力度，判赔金额达1.9亿元。

　　推动人工智能与审判工作深度融合，市中级人民法院建成全国首个司法审判垂直领域大模型，率先启用人工智能辅助审判系统，实现了全流程人工智能辅助办案。上线半年来，系统完成了321万次法官指令任务，在各办案决策环节主动推送类似案例和相关知识536.8万条，阅卷、庭审、文书撰写等审判工作关键环节得到有力辅助，案件审理的规范性、裁判尺度的均衡性、释法说理的透彻性均得到提升。

市人民检察院工作报告：惠企安商助力营造法治化营商环境

　　2月26日，市七届人大六次会议第二次全体会议上，市人民检察院检察长李小东向大会作市人民检察院工作报告。

　　报告显示，去年深圳检察机关助力营造法治化营商环境，坚持打击违法犯罪与服务企业“两手抓”。持续开展涉企“挂案”清理，针对违法“查扣冻”企业财产、涉企行政处罚“过罚不当”等突出问题提出监督意110件，对履职中发现的跨区域趋利性执法司法问题线索，及时报送上级检察机关处理。深入开展“检察护企”专项行动，出台全面履行检察职能服务保障特区经济高质量发展20条举措；做实惠企安商检察服务，市检察院联合市委统战部、市工商联举办“企·航”活动，面对面听取企业与行业协会呼声诉求。

　　去年，深圳检察机关以切实举措守护民生。关注食药安全，聚焦预制菜安全和网络营销等新业态涉食品药品安全问题开展专项监督；守护个人信息安全，起诉侵犯公民个人信息犯罪81人，针对电信网络诈骗犯罪中存在的侵犯公民个人信息情况，依法提起刑事附带民事公益诉讼，斩断买卖个人信息“利益链”；纵深推进打击侵害未成年人犯罪三年行动，以“零容忍”态度惩治各类侵害未成年人犯罪。

　　身处创新之城，科技手段的创新应用正在赋能深圳检察工作。去年市检察院推进数字检察战略走深走实，健全“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，上线大数据法律监督模型231个，依托模型立案1864件，6个模型在全国推广应用。市检察院创建的“不捕不诉后续执法监督模型”，通过数据碰撞比对分析，累计制发各类监督文书90份，推动侦查机关对2900余件不捕不诉案件开展核查。以科技赋能检察业务管理现代化，研发运行办案质效分析研判模块与数据智能采集核查系统，让检察官“不为数据所困、不为考核所累”。