为提高对深圳福田红树林湿地的管理绩效，根据《深圳经济特区审计监督条例》的规定，2006年6月至9月，深圳市审计局对广东内伶仃福田国家级自然保护区管理局（以下简称“保护区管理局”）2000至2005年湿地的保护情况进行了绩效审计。
一、基本情况
广东内伶仃岛福田自然保护区建于1984年，1988年经国务院批准晋升为国家级，由内伶仃岛和福田红树林两部分组成，总面积922公顷，其中：福田红树林面积368公顷（除滩涂外,湿地总面积186.8公顷），由深圳市政府出资征用，交由保护区管理局使用和管理，是全国唯一处在城市腹地，面积最小的国家级森林和野生动物类型的自然保护区。
福田红树林东起新洲河口，西至深圳红树林海滨生态公园，沿海岸线长约9公里。红树林北面是基围鱼塘，南面是广阔的海岸滩涂，这三者共同构成福田红树林湿地，与香港米埔红树林共同组成后海湾湿地生态系统，有红树植物16种（是我国重要的湿地之一）。这里是世界鸟类理想的栖息地，有鸟类194种，其中23种为珍稀濒危鸟类，每年有40万只以上的多种候鸟、迁徙鸟在此觅食和歇息，其中许多是来自西伯利亚和澳洲的候鸟。因此这片湿地也成为东半球候鸟迁徙通道上重要的“中转站”和“加油站”，对生物多样性及保护全球鸟类具有重要作用。
经审计核实，2000至2005年，市政府投入保护区管理局的经费6 633万元、省财政及省林业局补贴经费540万元；经费支出6 272万元，累计结余59万元，2005年末保护区管理局实有人数20人。
二、审计评价
2000至2005年，保护区管理局用于红树林湿地保护的投入2 467万元，资金使用效果较好。特别是2000年末红树林滨海生态公园的建成，让公众在休闲度假的同时，还能够接受环境科普知识的宣传教育学习、增强环保意识，社会效果显著；2006年6月，在市委领导的重视和督办下非法占地8年之久的保护区红线范围内的近1000亩鱼塘得以收回，标志着保护区在生态治理与改造方面取得了突破性进展。
2000至2005年，保护区管理局在红树林的种植管护上投入381万元，其中，投入红树林种植经费120万元，种植红树林10公顷，12 000元/公顷，成活率95%以上；投入管理养护费用261万元，承担80公顷的养护管理任务，年养护成本为5 417元/公顷。至2005年末，保护区内红树林湿地面积已达80公顷，占保护区湿地面积的42.9%（其中：天然林56公顷，人工林24公顷）。
2000至2005年在科研方面共计投入383万元，在投入的自然资源保护的专题研究（329万元）、自然资源调查（34万元）、环境监测（20万元）三个方面，都取得了较好的成绩。
科研工作走在全国前列：出版了3部专著；在核心学术期刊发表论文40余篇；多次获得科技奖项；申请发明专利3项；是全国唯一全面展开红树林自然保护区生态环境监测工作的单位，特别是红树林病虫害的监测和研究，在全国处于领先，并利用所研究的“生物导弹”技术对2002年发生在广西防城港近万亩红树林病虫害给予了及时的遏止及防治。在外来入侵植物杀手“薇甘菊”的防治和红树林生态系统研究两方面，研究成果处于国内领先达到国际先进水平，并对全省、全国的外来入侵害草研究提供指导和借鉴。与国内外高校及环保组织合作，在保护区内常年坚持鸟类生存环境、红树植物生长环境以及水环境监测等项目。
科普教育是保护区的重要职能之一，2000至2005年，科普宣传教育总投入1 479万元，占红树林湿地投入的60%。共设科普教育场所及设施三处：红树林滨海生态公园、红树林观赏园和观鸟屋、红树林湿地展览馆。科普教育活动的模式主要有：设计制作宣传品和宣传栏；组织参观福田红树林保护区试验区（目前申请进入试验区参观的对象主要是学校的师生及部分社区的群众），6年来累计接待20800人次；举办大型主题宣传活动，使广大市民群众加深对环境保护的认识，受益人数达数百万人次；通过信息网站传播科普知识，2005年建立使用保护区网站，当年访问浏览量已超过万次。曾获得市环保局和市教育局授予“深圳市环保教育基地”称号，以及省、市科学技术协会授予“深圳市科普教育基地”称号。
审计组对观鸟协会成员及生态公园游客进行了问卷调查，回收到的219份有效问卷的相关数据分析表明我市红树林湿地保护的社会效果良好，让市民及游客能近距离地接触红树林，了解其生态知识，增强环保意识，切实感受到城市腹地中的红树林湿地带给人们的益处。
但是，保护区管理局也存在着一些问题：如红树林湿地展览馆从建成到投入使用的时间过长，资金使用效益不高，至审计截止时还无法正常投入使用；科技人员数量明显不足；红树林周边环境日益恶化，也给保护区管理局在生态治理与可持续保护上留下隐患。
三、审计发现的主要问题
（一）红树林湿地展览馆建成三年多，至今尚未投入使用，资金使用效益不高
红树林湿地展览馆位于福田红树林保护区办公区内，于2001年动工，2003年3月已竣工验收，建筑面积800平方米。主体造价181万元，一期装修费用185万元，已投入366万元。由于缺乏必要的资金进行相关的设计和布展，以及招标等方面的原因，从2003年建成至今一直处于空置状态。截止审计结束时仍未投入使用，资金使用效益不高。
（二）科技人员数量明显不足，特别是没有专职科普教育工作的科技人员
截至2005年底，保护区管理局实有在编20人，具有大专以上学历的16人，占实有人数的80%。但目前从事科研工作的仅有3人（并且有1人常年外调）。这3人还要从事各自领域内的科学研究、调查采样、生态监测等工作，严格地说没有专职从事科普教育工作的科技人员，而科普教育又是一项繁杂量大的工作。科技人员比例偏低导致科教工作效率偏低。
（三）红树林周边环境在日益恶化，使保护区管理局未来若干年在生态治理及改造方面面临严峻挑战
深圳湾红树林湿地是提升城市价值的绿色“永动机”。深圳湾湿地滨海公园已经成为市民休闲观光的场所，其独有的生态特征和旅游吸引力，推动了深圳生态旅游的开展，提升了城市的价值和品位；红树林湿地防治污染、过滤陆源入海污染物的作用显著，对于深圳湾水环境整治具有极为重要的环保价值。此外，它所具有的防灾减灾、净化空气、维护生物多样性等生态功能，以及科学研究等功能，对城市价值的彰显不可估量。
随着社会经济的快速发展，人类活动对湿地的破坏程度日益增大，红树林、鸟类面临着巨大的生存压力。如不抓紧解决，红树林湿地系统这一不可多得、不可替代、不可再生的生物战略性资源将有永远消失的危险。具体表现在：
1．湿地不断受到破坏，面积不断缩小。深圳湾的湿地资源由于开发房地产、修建工厂、道路以及围垦养殖等原因不断遭到破坏。这些威胁现在仍然存在，甚至在一定程度上有增无减。据统计，在过去的20年间深圳湾红树林面积减少了50%左右，湿地面积也急剧缩小。
2．水污染严重，对湿地生态环境威胁大。从保护区管理局科研室对保护区范围三个排污口连续3年的水质监测情况来看，福田红树林湿地水域的水质较差，低于地面水V类水质标准， COD、BOD、TN、TP及相关理化指标均超出V类水质，并有日益恶化的趋势。其结果是直接导致底栖爬行生物由1997年全年4次调查的23只/次骤减到2006年5月底2次调查的2只/次，数量减少91%，濒临灭绝。红树林滩涂的中度以上污染状态，已严重影响到底栖生物和鸟类的生存。如果水污染状况继续恶化，湿地将成为一片“死地”。
3．鸟类生存空间受到侵占，被迫不断迁移。根据鸟类的生存活动规律，如果生活区域周边500米内存在超过50米以上的高层建筑，鸟类的起飞半径、盘旋空间将受到明显制约。近年来沿深圳湾开发的房地产项目不断增多，如福荣路一带50米以上高楼超过50幢，导致整个福田红树林湿地上空，较大水鸟集群盘旋的区域向南推移了数百米（西段300米、东段500米以上），上沙、下沙一带的群鸟活动区域西移至车公庙、滨海生态公园一带。冬季水鸟种群数量分布的密集区由东向西南偏移，已迫使自然保护区核心区内的国际候鸟数量显著减少。可以推测，如果未来滨海大道西北侧继续发展超高层建筑，深圳湾福田段的鸟群将有消失的危险。
4．由于建设码头、道路以及乱搭建等，使得红树林周边生态环境不断受到污染和破坏，特别是陆生植物被破坏，使红树林害虫失去天敌，导致病虫害频发。红树植物生长监测数据表明：外来树种的生长明显优于本地树种，成活率高、适应性强，本地物种面临极大威胁；位于保护区东部码头附近的某街道办经营的足球场，距离保护区核心区不足30米，夜晚使用高强度灯光运营，对在保护区内栖息的鸟类造成了严重的影响；福田区红树林曲线长约9公里，其重要的核心区紧靠着滨海大道和广深高速公路，今年九月以后货柜车改走广深高速，车流量骤增，车辆产生的大量废气和噪声，对鸟类生存环境造成极大的威胁；在保护区的红线范围内，至今还有部队的加油站和洗车场对外营业，带来火灾隐患和水质污染。
四、审计建议
（一）保护区管理局应尽快完善红树林湿地展览馆的相关配套手续、落实相关经费，让作为国内第一家以红树林湿地及自然保护区为主题的展览馆，其科普教育的优势及价值尽早发挥作用。
（二）对于科技人员数量明显不足的问题，保护区管理局应调整人员结构，充实科技力量。作为国家级自然保护区，并且是人与生物圈网络的保护区，科研与监测、科普教育等任务繁重，科技人员比例偏低不利于红树林生态系统的可持续发展。
（三）对于红树林周边日益突出的生态环境问题，建议各级政府及相关部门，贯彻科学发展观，严格遵守相关法律法规，充分认识到保护生态环境，保护红树林湿地的重要性，共同保护好深圳人民的宝贵财富—福田红树林湿地。具体建议如下：
1．建议规划部门严格控制红树林周边的城市建设项目，广深高速红树林段尽快规划建立隔音墙。
2. 建议环保部门、水务部门加强对排放至保护区的河流及生活污水的监管和监测，环保及当地政府部门应尽快解决足球场及码头对红树林的噪音及光污染问题。
3.建议交管部门实施在红树林附近禁鸣、减速行驶及远光灯管制，并规划设立明显标识。
4.建议城管和绿化部门在红树林红线外30米区域内修建绿色隔离带，种植树木，恢复陆域生态环境；建议城管部门加强红树林外围绿化地带的管理。
5.建议渔政部门加强对红树林周边海域的管理。
6.建议深港湿地保护部门定期协作和交流，共同保护好环后海湾湿地生态系统。
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