盐田区卫生健康局2025年法治政府建设工作报告

　　2025年，我局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕卫生健康中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为辖区卫生健康事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、强化党建引领，筑牢法治建设根基

　　（一）健全责任体系。

　　高度重视法治政府建设工作，将其纳入年度重点工作任务，明确职责分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。党政主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责，及时解决工作中存在的问题，确保法治政府建设工作有序推进。

　　（二）深化理论武装。

　　依托党组会、党支部或党小组会议、卫生健康监督信息平台、法治教育培训平台等，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深刻领会法治的重大意义、核心要义、内在逻辑和实践要求，以正确的导向引领卫生健康领域法治建设工作。

　　（三）抓好学法考法。

　　领导干部带头尊法学法，将习近平法治思想作为“第一议题”，纳入理论学习中心组和“三会一课”学习内容。开展学法考试，保障每年学法不少于40学时，参考率和优秀率都达到100％，不断树立依法履职的法治观念，提高运用法治思维和法治方式的能力。

　　二、完善制度体系，提升依法决策水平

　　（一）规范文件管理。

　　严格落实重大行政决策及行政规范性文件制定程序，对涉及公共利益、社会关注度高的重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、民主、合法。2025年，我局制定印发《盐田区2025年儿童亚健康管理模式探索项目方案》，均按程序进行合法性审查和备案。

　　（二）健全决策机制。

　　充分发挥法律顾问作用，律师团队参与重大行政决策、规范性文件制定、合同审查、行政复议和行政诉讼等工作，全年共出具合同类法律意见登记表约80份，出具专业法律意见书3份，回答法律咨询不少于10次，参与行政诉讼3宗，有效防范法律风险。

　　三、深化“放管服”创新，优化法治化营商环境

　　（一）提升政务服务效能。

　　全面推行审批服务规范化、标准化，所有行政许可事项由政务服务窗口统一受理，以“一窗受理、内部流转、限时办结、一口出件”方式，切实提升政务服务水平和透明度，着力打造最优法治化政务服务环境，强化审批与监管有效衔接，完善事中事后监管机制，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。全年共受理卫生行政许可147件，行政审批事项提前办结率为100%。定期开展巡查，对4家未取得卫生许可证或有效期届满未依法申请延续的公共场所依法给予行政处罚。对10家停业的卫生许可证逾期公共场所依法主动注销卫生许可。

　　（二）推进信用监管体系建设。

　　聚焦社会关注度高、风险突出的领域，开展有针对性的信用监管和专项整治。加强医疗卫生、传染病防治、学校卫生和职业卫生等关键公共卫生领域的诚信建设，通过细化评价指标、明确结果应用和信用协同和联合惩戒，实施基于信用分级评价的差异化监管，有效强化公共卫生关键领域诚信建设意识。

　　（三）着力化解群众信访诉求。

　　完善民生诉求、信访事项登记、审批、办理和答复台账，坚持把投诉事项作为检验卫生健康工作质效的“风向标”和“晴雨表”，聚焦投诉背后多元化的群众需求，以投诉处置的“小切口”推动问题隐患整治的“大治理”。全年共办理民生诉求案件837件、信访件52件，做到接诉即办、案结事了，竭力提升群众满意度。

　　四、坚持多措并举，推进严格规范公正文明执法

　　（一）源头治理保障行政决定法治化管理。

　　健全完善卫生行政处罚决定程序规定，严格落实行政处罚决定法制审核要求，对每一宗处罚案件的违法事实、证据、法律法规适用、裁量适当和文书规范等进行严格审查。全年共作出行政处罚22宗，均严格开展合法性审查，确保执法决定合法适当。

　　（二）严厉打击医疗行业乱象。

　　通过日常监督、“回头查”、投诉举报核查等方式，深入开展专项整治工作，重点打击非法应用人类辅助生殖技术和“两非”行为、无证行医、非法医疗美容、违法医疗广告等违法违规行为。累计排查各类相关场所280间次，排查无证行医线索35家次，依法取缔并查处3处非法行医场所。全面推行医疗机构依法自查工作，全年依法自查率达100%。对6家存在违规行为的医疗机构予以立案处罚，对4家医疗机构和2名医务人员作出不良执业行为记分，有力整治医疗行业乱象，切实维护好辖区医疗服务环境。

　　（三）扎实推进职业卫生监管。

　　将职业卫生纳入卫生监督协管巡查范围，组织基层卫生协管人员协助排查辖区企业。全年共核查企业311家，督促并指导24家存在职业病危害的企业完成职业病危害项目申报。制定职业危害专项治理方案，线上为纳入专项治理的企业提供答疑服务，联合技术专业人员研判确定治理目标；线下通过日常监督和巡查，指导用人单位建立职业卫生档案、开展职业病危害定期检测，并提醒其组织职业健康检查。对辖区重点企业开展监督检查12家次，对1家存在违法行为的职业卫生服务机构予以立案处罚。

　　（四）全面筑牢传染病防治防护网。

　　结合今年“3·15”曝光的卫生用品不良事件，随机对区内6家超市、便利店等经营单位开展卫生用品监督执法专项检查。组织开展“传染病防治法”及“突发公共卫生事件应对”专题培训，围绕基孔肯雅热、登革热等疫情开展专项巡查，累计检查辖区医疗机构85间次，出动执法人员245人次，对1家未落实预检分诊要求的医疗机构予以立案处罚。

　　（五）坚定守护学校卫生安全阵地。

　　对辖区内17家学校和托幼机构开展监督巡查，重点检查传染病防治、饮用水卫生管理及教学环境（包括课桌椅配置、黑板、教室通风、照明等）。针对巡查中发现的问题，现场指出并下达卫生监督意见书，要求相关单位落实整改。对辖区内5所托育机构、5所幼儿园、5所校外培训机构和5所学校开展采光照明“双随机”抽检，抽检结果通报至区教育局。

　　（六）多维度创新实现执法不扰企。

　　推进涉企行政执法专项行动，将“执法监督码”扫码入企、“综合随信查”“双随机联合抽查”“非现场执法”“柔性执法”以及“执法与宣教同行”等科学创新方式贯穿于执法全过程，精准实施“进一次门查多项事”，力求对新企业、好企业无事不扰，对信用一般的企业加大监管力度。2025年开展双随机检查89家，其中多部门联合抽查47家，联合检查率达52%，较上年提高了25%。

　　（七）评促改绘就“法治护航”新图景。

　　组织行政执法案卷评查“三步走”，对照案卷评查标准逐项“过筛子”式初评，组织律师、业务骨干针对疑难问题“解剖麻雀”式“会审”，形成一案一表“点穴精准”式反馈，确保整改到位。全年共开展行政处罚、许可和投诉等案卷评查200余卷次，通过“评查-反馈-整改-提升”的闭环机制，持续规范行政执法行为，以法治力量赋能卫生监督执法高质量发展。

　　五、坚持压实责任，推进普法工作走深走实

　　（一）开展行政执法对象普法。

　　压紧压实“谁执法谁普法”责任，推行“管理增能+专业赋能”监管模式，启动“普法+服务”机制，组织开展面向医疗卫生、职业卫生、病原微生物实验室、游泳场所等单位负责人及卫生监督协管员的专题现场培训，累计发放宣传品1500余份、宣传册3000余份，覆盖管理相对人10000余人，有效提升依法守法经营意识。

　　（二）面向社会公众普法。

　　紧扣主题节点开展精准宣传，结合“职业病防治宣传周”“三八妇女节”“5.29会员活动日打击两非”“5·31世界无烟日”等重要节点，组织4场主题普法现场宣传活动，内容涵盖职业健康、医疗美容规范、打击“两非”及写字楼控烟等，积极引导公众尊法学法、守法用法。充分利用网站、报刊、政务微信公众号等平台，广泛宣传相关法律法规，营造依法依规执业的良好社会氛围。

　　（三）强化行政执法人员普法。

　　定期开展业务培训、应急培训、案例讨论、线上法制培训等活动，提升行政执法人员的执法水平。2025年7月，在广东省卫生监督实训基地相关专业培训班中，我局执法人员荣获职业与放射卫生监督类综合奖三等奖。

　　六、上年度报告所列问题整改情况

　　（一）针对行政执法有待进一步规范问题。

　　一是规范行政执法公示，2025年新增《广东省行政执法信息公示平台公示管理系统》公示制度，对涉企行政检查的主体、事项及依据、检查频次等信息进行公示。二是细化法制审核内容，将涉及重大财产权益、停产停业、减轻处罚等行政决定纳入法制审核，明确审核时限和责任分工。三是针对行政执法过程记录设备老化不适配问题，及时采购更新。

　　（二）针对行政争议化解成效有待进一步彰显问题。

　　建立了行政投诉处理“好差评”制度，针对投诉人的差评，在收到后第一时间启动差评核实，明确由科室负责人承担主要责任，对投诉内容的调查进行梳理，确保问题得到及时整改和反馈‌。

　　（三）针对行政执法力量较为薄弱问题。

　　打破疾病控制与卫生监督业务条块分股，统筹整合有效资源，推进相关业务联动与融合发展。2025年，新招公务员1名，8人通过综合法律知识考试并申领中华人民共和国行政执法证。

　　七、存在问题

　　（一）执法队伍专业化建设亟待加强。

　　受人员流动、编制等因素影响，当前执法人员大多为新招录公务员，执法经验相对不足。在执法实践中，特别是在复杂案件处理和自由裁量权运用方面，业务能力有待提高。

　　（二）智慧监管体系建设存在短板。

　　涉企行政执法中信息化手段应用还不够广泛，非现场监管能力有待提升。例如，游泳池在线监测、医疗机构智慧监管等非现场监管手段尚未全面覆盖，仍需进一步加大投入和技术创新，提高执法效率和精准度。

　　八、下一步工作思路

　　（一）持续强化法治思想建设。

　　加强理论武装，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在全系统深入开展法治宣传教育，营造良好法治环境。

　　（二）进一步防范行政执法风险。

　　加强行政执法人员培训，激发新录用执法人员学法用法的内生动力，通过常态化培训、案例教学、能力测试等方式提升其法治素养。及时组织新出台及修订法律法规的专家解读和执法人员全员学习，确保新法律法规知识在执法办案实践中得到准确适用。充分发挥法律顾问在行政执法全过程中的法制审核与把关作用，有力防范行政执法风险。

　　（三）全面提升行政执法效能。

　　加强国家卫生监督双随机检查，联合市场、生态、文体、公安等部门制定清晰的跨部门综合监管事项清单，明确监管依据、主体、对象和方式。推进游泳池在线监测、医疗机构智慧监管等非现场监管手段的应用，提升执法效率和精准度，减少涉企现场检查频次，为企业创造良好的营商环境。建立健全涉企行政执法动态监督机制，加强对执法行为的事中、事后监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。畅通投诉举报渠道，广泛接受社会监督，确保执法行为的公正性和透明度。 

深圳市盐田区卫生健康局

2025年12月15日