深圳市盐田区民政局2024年法治政府建设报告

　　2024年,盐田区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十三届四次全会、市委七届八次全会、区六届三次党代会精神，紧紧围绕《盐田区2024年法治政府建设重点工作安排》，深入推进依法行政，全面加强民政法治建设，为推动民政事业高质量发展营造了良好法治环境。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。

　　区民政局高度重视法治政府建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责，建立以局长任组长，副局长任副组长，主要科室、下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，其他负责人在其分管工作范围内履行推进法治建设职责。领导小组定期研究法治建设重大事项，制定法治政府建设重点工作计划，将法治工作纳入全局年度工作要点，推动法治政府建设的决策部署落到实处。

　　（二）全面加强依法行政能力建设。

　　推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。区民政局执法人员在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，每人每年学习60学时以上的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，全面提升我局行政执法人员的专业素养和执法水平。

　　二、落实行政决策制度，提升依法决策质量

　　一是加强规范性文件管理，严格执行《盐田区行政规范性文件管理规定》要求，制定规范性文件严格履行公开征求意见、风险评估、专家论证、公平竞争性审查和合法性审查等程序。二是严格执行法律顾问制度，由法律顾问共同参与行政应诉、行政执法、涉法业务咨询、合同风险防范等工作，2024年，聘请北京市中闻（深圳）律师事务所作为法律顾问，共出具法律意见书91份。积极发挥专业力量在法治政府建设过程中的重要作用，及时提供法律意见，有效防范法律风险，提高依法行政水平，全力助推法治政府建设。

　　三、切实履行职能，推进依法治理

　　（一）持续推进行政审批制度改革工作。

　　2024年完成权责清单梳理和事项标准化工作，比2023年增加3项，现有社会组织事项共35项，其中行政许可事项27项、公共服务事项7项和其他事项1项，已全部向社会公布。社会组织行政许可事项均为“即办件”，所有办事事项均实现“不见面审批”。

　　（二）持续开展打击整治非法社会组织专项行动工作。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障人民群众合法权益，全方位铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间，根据相关工作要求，区民政局通过“网络宣传、设立举报专栏、发动各部门排查”等方式积极开展了进一步打击整治非法社会组织专项行动。截至目前，盐田区社会组织总体平稳，暂未发现非法社会组织线索。

　　（三）开展全区社会组织年度报告工作。

　　2024年1月份全面启动盐田区社会组织2023年度工作报告填报工作，年报于5月31日结束。年度年报参报率86.64%，年报信息均在深圳市社会组织信息平台公开，接受社会公众监督。同时，将未提交年报且被列入活动异常名录2年及以上的10家社会组织列入严重违法失信名单，其他11家未提交年报的列入活动异常名录，名单在国家、省、市区各级政府网络平台向社会公开，实现全流程公开透明。

　　（四）开展社会组织年度抽查。

　　2024年，我局共对7家社会组织进行了抽查检查，其中5家为“双随机、一公开”抽查，根据抽查检查结果，未发现违法违规现象。执法结果已在“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”“深圳法治政府信息平台”和“深圳市‘双随机、一公开’监管平台（盐田民政局）”等网站公开；执法案卷已按照《深圳市行政执法案卷评查标准》进行整理，接受司法部门的检查监督。

　　四、落实普法责任制 ，营造良好法治环境

　　区民政局认真贯彻落实《深圳市盐田区2024年普法工作要点》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传教育贯穿于民政工作全过程。一是局主要负责人及局领导班子其他成员坚持学习法律知识，依托理论学习中心组、党组会议集中开展《中华人民共和国宪法》、党章和党内法规等学习教育。二是组织开展《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》法治教育培训，不断提升民政工作人员法治水平。组织我局公务人员参加 “广东省国家工作人员年度学法考试”，参考率和优秀率均达100%。三是聚焦社会救助、未成年人保护、养老、残疾人、婚姻等领域，通过入户走访、开展政策法规讲座，利用智慧民政系统、i盐田公众号、盐田政府在线等平台线上普法等方式，全方位开展民政政策法规宣传，推动普法工作提质增效。

　　五、存在的困难与不足

　　（一）人员和执法的力量不足，执法规范性有待提高。

　　一是执法力量尚有不足。区民政局仅有 6 名持证人员，且分散在不同科室。由于各科室自身业务工作极为繁重，协调这 6 名人员共同执法成为了一个难题。此外，不同科室岗位的人员对彼此业务的熟悉度不高，这导致执法员在实际执法过程中的作用发挥极为有限。二是执法规范性有待进一步提高。我局既没有执法车辆，也没有统一的执法服装，执法设备相对不足。执法车辆的匮乏使得执法人员难以迅速抵达现场，常常错过最佳执法时机，极大地降低了执法效率。此外，缺乏统一的执法服装则使执法人员在现场难以被清晰识别，容易引发执法对象的质疑和误解，从而削弱了执法的权威性。在联合执法行动中，没有统一服装也显得不够专业规范，不利于联合执法工作的顺利推进。

　　（二）监管力量有限。

　　民政部门在社会组织监管方面存在一定的局限性。作为登记管理机关，民政部门主要侧重于登记注销环节的审核，对于社会组织的日常运营，其监管手段较为单一。在社会组织资金使用是否合规、业务活动是否偏离宗旨等方面，民政部门缺乏深入有效的监督方式。因此，仍需业务主管单位、行业指导单位等相关单位协同配合，共同形成监管合力，以更好地对社会组织进行监管。

　　六、2025年法治政府建设工作计划

　　（一）加强民政法治队伍建设。

　　一是全面落实局党组理论学习中心组集中学法制度，持续组织好局主要负责人及局领导班子其他成员的法治学习教育，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。二是抓好民政工作人员学法用法。深入组织开展普法学习主题教育活动，进一步增强民政系统工作人员的法律意识、法治观念，提高运用法律手段解决问题的能力。

　　（二）严格落实行政执法公示制度。

　　1.建立行政执法人员名录库。根据司法局最新工作要求，2024年全局具备执资格人员共7名，均纳入行政执法人员名录库，并在行政执法信息公示统一平台进行公示。

　　2.建立随机抽查对象名录库。以每年度全区登记注册的社会组织名单作为随机抽查对象，按照教育类、社会服务类、慈善类、社会服务类、行业协会等社会组织领域，梳理出社会组织抽查分类库，其中包括教育培训机构领域部门联合抽查事项的分类库。

　　3.强化“事前事中事后”三公开。依照有关法律、法规、规章的规定，在认真梳理监管职责基础上，逐项明确抽查类别、抽查事项、检查主体、检查依据、检查比例及频次、检查内容、组织实施时间等，严格执行2名以上执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，告知当事人回避权、执法事由、执法依据、权利义务、执法检查事项、要求其提供材料等内容配合开展执法活动，抽查结果在“广东省行政执法信息公示平台”和“深圳市‘双随机、一公开’监管平台（盐田民政局）”网站进行公示。

　　（三）严格落实执法全过程记录制度。

　　一是制定《盐田区民政局社会组织“双随机、一公开”行政执法检查工作方案》，按照“双随机、一公开”的监管方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，组织实行“双随机”抽查。二是开展行政检查执法时，携带执法记录仪进行全过程录像，包括向检查对象亮证、发《行政检查通知书》及其《送达回证》、进行《询问笔录》、《现场检查笔录》等执法内容。三是严格对照案卷评查标准，按一案一档对行政检查录像归档。并在国家“互联网+监管”系统平台、“广东省行政执法信息公示平台”、“深圳法治政府信息平台”、“深圳市‘双随机、一公开’监管平台（盐田民政局）”等系统平台中完成相关行政检查数据信息的录入工作，完成执行执法全过程记录。

　　（四）强化民政领域法治宣传。

　　一是立足“谁执法谁普法”责任制，多形式全面加强依法行政、民政政策法规宣传教育,提升执法人员的业务素质水平。二是结合民政业务，深入开展有关社会救助、养老、未成年人保护等普法主题宣传活动，进一步强化民政服务对象法律意识，为民政事业高质量发展提供。

　　深圳市盐田区民政局

　　2024年12月19日