2023年，深圳市市场监督管理局盐田监管局全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕区委、区政府工作部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》的各项工作要求，全面推进依法行政，各项法制工作取得新成效。
一、深入学习贯彻党的二十大精神
深入学习贯彻党的二十大精神，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是党中央决策部署的重大政治任务。我局牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点工作。
组织局领导班子及部门主要负责人开展主题教育读书班8次、落实“第一议题”学习10次、理论学习中心组学习4次、讲党课18次，局属各级党组织开展“三会一课”134次、开展主题党日活动56次。此外，结合主题教育，扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿，全局纪检干部集中专题学习23次。深入实施青年理论学习提升工程，举办“青春下午茶”青年公务员综合素质提升培训班流。通过持续不断的学习教育，切实加强干部的思想建设，推动党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把党的二十大精神转化为工作中的生动实践。
2023年以来，我局在局党组会上开展习近平法治思想学习三次，局领导班子结合各自分管的工作深入讨论如何深入贯彻习近平法治思想，确保始终坚持将习近平法治思想贯穿于市场监管准入、监管、执法的方方面面。坚持从政治上观察和处理问题，认识和推动市场监管工作的开展，提升市场监管工作的精准性、时效性，确保党中央各项部署在各个方面落地落实。
我局结合工作的实际情况，制定了《深圳市市场监督管理局以会代训工作方案》，引导党员干部深入学习贯彻习近平法治思想，以提高我局执法办案人员法治化水平为目标，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全局工作人员的法律意识，切实做到依法行政。
三、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责
我局党政主要负责人严格落实区委、区政府决策部署，全面履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设和市场监管工作。
（一）加强法制建设组织领导
定期组织召开局工作例会。每两周组织局领导班子和各部门主要负责人召开工作例会，工作例会由局党政主要负责人主持，听取各部门工作汇报，研究推进下一步工作，2023年以来，共计召开工作例会23次。
（二）有序推进市场监管工作职能
统筹全局依法做好市场监管日常监管、执法办案、信访维稳、安全生产等各项工作。着力培育壮大市场主体，全年新增经营主体5490家，总数达到52421家，比去年增长11.70%，完成招商引资规上企业1家。
四、依法全面履行市场监管职责
（一）深化“放管服”制度改革，推动辖区营商环境进一步优化。
1.加强窗口服务管理，设置综合咨询、群众“办不成事”反映窗口。全年完成“个转企”49户。全面推进“小个专”党建工作走深走实，现有“小个专”经营户167户，现有党员832人。联合区委组织部，打造“深圳市集装箱运输协会党委”（司机之家服务站）为区“小个专”党建示范点。
2.深入推进公平竞争审查工作。严格履行公平竞争审查程序，清理存量政策措施。2023年以来，共计增量审查的文件数68个，增量审查中修改调整的文件数12个，会审文件数11个。
3.持续积极服务企业。主要负责人亲自带队前往周大福、粤豪、百泰三家重点企业调研走访，帮助企业强化知识产权保护。推动2宗知识产权侵权案件达成调解协议。在区纪委监委的大力支持下，推动探索企业行政合规在市场监管领域工作中的应用，对主动建立行政合规体系的企业，发生违法行为后，经评估审查认为企业不存在主观故意的，根据《行政处罚法》第三十三条第二款的规定，依法予以减轻或者免予处罚，切实解决企业因行政处罚导致信用受损的困境。
（二）依法推动执法办案工作，有效净化辖区市场环境。
1.依法开展执法办案工作，维护市场秩序稳定。全年共立案316宗，结案266宗，涉案货值790.2150万元，罚没金额86.0878万元。通过一系列强有力执法办案工作，切实维护辖区市场秩序的稳定。
2.深入推进扫黑除恶工作。我局严格落实扫黑除恶工作各项要求，深入推进扫黑除恶工作常态化开展，组织开展包括整治医疗领域腐败、农贸市场及工业区进场费、保护费清理整治专项行动等工作。区委政法委张长青副书记率队到盐田局督导检查扫黑除恶斗争常态化工作时对我局开展扫黑除恶斗争常态化工作予以了肯定。
3.适时组织专项整治行动。根据上级部门部署和要求，结合辖区工作实际，我局适时组织各类专项整治行动，严查相关违法行为，今年以来，我局牵头组织电动自行车专项整治行动、打击地沟油专项行动、民生领域“铁拳”行动、反走私专项行动等各类专项行动25项，查处了一批违法案件，对净化辖区市场环境起到了积极作用。
五、严格规范公正文明执法，强化权力制约。
（一）深入开展执法办案高质量规范化工作。组织制作执法办案文书评查模板，将司法局案卷评查标准糅入执法办案文书范本中去，有效提升案卷质量。组织开展案卷评查，对案卷评查发现的结果予以通报并提出改正措施。组织开展“以会代训”工作，通过组织办案人员召开疑难案件讨论会、行政诉讼庭审旁听会、稽查局疑难案件远程会诊旁听会等多种形式，引导办案人员主动思考，不断提升自身业务水平，规范案件办理工作。
（二）全面落实“三项制度”，严格贯彻落实行政许可、行政强制和行政处罚全公开。全面落实执法决定法制审核制度，由符合要求法制审核人员对执法主体资格及行政执法人员的资格、事实、证据、法律依据、自由裁量权、执法程序等内容进行审核并出具相应的审核意见，对重大、疑难行政处罚案件实施集体讨论工作制度。全年共审核案件277宗，组织召开行政处罚案件负责人集体讨论会17次，组织讨论行政处罚案件28宗。
（三）开展行风建设工作。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不正当行政行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管代改、罚而不管不改等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案，违法实施罚款、选择性执法、趋利性执法、违反包容审慎原则等问题。
（四）积极应对行政复议和行政诉讼工作。2023年，盐田局共收到行政复议案件16宗，收到复议决定14份，无败诉情况。2023年，盐田局共收到行政诉讼案件12宗，其中一审案件11宗，二审案件1宗，收到法院发来的生效判决8份，无败诉情况。
（五）认真落实“三书一函”对我局工作提出的意见和建议。2023年，我局收到区检察院发来的检察建议书、检察意见书、磋商函各一份，我局对来函中提及的问题高度重视，先后组织“点亮”健康提示标识专项行动、打击向未成年人售酒等专项行动，确保自身履职到位。
（六）有序推动双随机、一公开工作开展。我局牵头双随机、一公开联席会议成员单位全年共制定和执行125项抽查计划（其中联合检查23项），涉及检查对象1954家。我局积极督促各成员单位合理组织开展抽查工作，并全力推进开展部门联合“双随机、一公开”监管，做到各部门领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。目前，全区“双随机、一公开”检查任务已全部完成检查录入以及公示。
（七）自觉接受群众监督，积极处理信访和投诉举报。截至11月20日，2023年盐田局共收到市局信访室来件29件，其中初次信访件17件(含国满件8件、地满件4件、初件5件)、重件12件，目前已办结28件，还有1件国满件正在办理中；收到区信访局来件158件（含国满件48件、地满件13件、初件46件、重件40件、抄送件3件、协办件8件），目前已办结116件，还有42件正在办理中。所有信访件均已由承办科所按程序及时跟踪办理，未出现超期受理、超期答复等情况。截至11月20日，我局接收投诉举报工单7760件，同比增加53.18%，办结工单7723件，同比增加49.26%，工单按时办结率99.95%。接收民生诉求一体化平台转办的投诉举报工单2456件，经差评申诉和二次重办后的满意率为100%。
六、先试先行，探索监管新模式。
（一）开展规范城中村水电燃气代收费专项整治试点工作。根据市委、市政府的工作部署，盐田区在全市范围内率先开展规范城中村水电燃气代收费专项整治试点工作。盐田市场监管局组织区属有关部门扎实开展工作宣传、政策宣贯、执法指导、引导业主申请水电合表，出租屋编码和收费系统数据比对等各项试点工作。共核查登记城中村23个、楼宇2096栋、房屋数15299间套、出租屋12100户（间），用电户有5115户，用水户有1655户。工作专班已向城中村居民派发相关宣传手册和《致盐田区城中村居民的一封信》各10000余份，张贴《通告》3000余份，广泛宣贯《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》。全区城中村房东（代收费人）共签订《自律承诺书》1482份，覆盖房屋数为13223间（套），已实现全区城中村房东（代收费人）百分百承诺守法自律，并形成了可供全市借鉴的宝贵经验。
（二）积极推进预付式经营专项治理工作，破解预付式经营监管难题。盐田局牵头组织各行业主管部门及数币试点银行，深入开展预付式消费专项治理，积极推进数字人民币应用推广，组织开展预付式经营主体摸排建档、预付式多部门“双随机”联合检查、数币应用集中宣传推广、举行全区预付式消费数币应用集中签约仪式等工作。目前盐田区预付式经营单位共有556家，198家企业已经签约开通数币监管账户。
（三）强化电梯民生安全，打造盐田区电梯安全智慧监管服务一体化平台。我局在全区推行电梯一键报警视频终端安全设备的基础上，构建电梯安全智慧监管服务一体化平台，计划在2023年底实现为不少于150个小区单位、1500台电梯安装一键报警视频终端、智能预警检测仪等硬件设备，并提供监测预警、隐患管控、应急处置等事前、事中、事后全生命周期智慧监管服务，基本覆盖盐田居民小区、商业办公场所及人员密集场所的电梯，有效提升电梯安全风险预警和应急处置能力，健全电梯安全风险管控、隐患治理双重预防机制。目前已为150余个小区单位、1500余台电梯安装电梯一键报警视频终端、智能预警检测仪等硬件设备，电梯安全智慧监管平台已完成上线测评和二级等保测评，正在进行验收测评。
七、在法治政府建设中存在的问题
（一）执法办案水平亟需提高。近年来，我局人员结构老化，退休人员数量不断增加，各办案单位的办案人员均是近年来招录的新公务员，处于新老交替之际。办案人员普遍存在办案业务不熟，办案经验不足的问题，执法办案水平存在较大的提升空间。
（二）普法精准程度稍显不足。我局普法工作仍然采用比较传统的现场宣传普法、多媒体播放视频普法、派发纪念品普法等方式，上述普法方式针对的都是不特定的人群，精准度不足，普法效果难以得到保证。
（三）执法保障体系有待加强。当前对监管执法办案工作要求越来越高，但是执法后勤保障存在执法装备、系统建设等更新换代较慢，智慧化程度不足等问题，难以跟上日新月异的执法办案需求。
八、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续强化民生安全保障
1.持续推进“个转企”“小个专”党建工作，积极探索推进商事登记创新试点，做好招商、安商、稳商工作。
2.继续推动盐田区知识产权保护中心建设，构建集知识产权创造、运用、保护、管理、服务于一体的区级知识产权综合服务平台。
3.继续推进消费权益服务站建设加强建设消费者权益服务站的力度，重点对沙头角深港国际消费合作区内经营户消费权益服务站的建设，力争将全区服务站增加到50家。
4.继续深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进主题教育，持续加强党风廉政建设，持续推进行风建设，继续通过青年干部导师制、“青春下午茶”等创新新式加强青年干部综合素质提升，进一步优化干部队伍结构，全面提升市场监管队伍为民服务能力。
5.继续全面推进执法办案高质量规范化工作。对各业务线的法律法规和工作流程进行梳理，汇编成册，供执法办案人员参考，不断提升案件办理效能和案卷质量，推动执法办案工作高质量规范化开展。
6.继续开展推动企业行政合规建设工作。在百果园先行先试的基础上，继续推动辖区意向企业开展行政合规建设工作，持续优化营商环境，为企业发展提供宽松的“软”环境。
7.探索靶向定制性普法工作。探索根据企业的类型及其自身的产业发展规划，通过问卷调查了解企业需求，根据企业需求制定普法计划，根据普法计划邀请专家对企业行为进行研判，并上门为企业进行普法，送法上门。通过定制性靶向普法服务，让企业了解当前经营过程中迫切需要知晓的法律法规，从而提升企业的守法经营意识，有效规避企业违法风险。
深圳市市场监督管理局盐田监管局
2023年12月15日
粤公网安备 44030402001126号
