一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织学习，夯实法治政府建设基础
一是强化“学习型机关”建设，按照《盐田区应急管理局学法制度》的要求，每季度组织开展局党委中心组学法工作，今年以来，组织开展了《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府信息公开条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》专题学习会议，并精心准备相关视频及课件，供领导干部、执法人员自学。二是积极组织干部职工参加“广东应急管理大讲堂”，利用应急管理干部网络学院、广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试网、学习强国、学习强安等平台，开展各类法律培训和学考活动，每年组织全体干部职工参加网上学法用法考试，参考率、优秀率均达到100%。
（二）贯彻“四坚持、四服务”
日常执法工作牢牢贯彻“四坚持、四服务”的原则。第一坚持补齐短板、开展执法前指导服务，一方面，采取对执法对象开展正式执法前现场指导的工作模式，对执法计划、专项整治范围内的企业进行检查重点事项的提前告知及解读，另一方面为其他工贸企业提供技术指导；第二坚持聚焦重点、开展推动企业提档服务，根据工贸领域重大隐患判定标准，聚焦有限空间等重点领域，聘请专家深入企业进行全流程检查，着力消除重大事故隐患，对重大隐患依法依规予以处置的同时，详细指导企业如何整改；第三坚持惩教结合、开展安全生产普法服务，执法过程对于发现的安全生产违法违规行为，严格立案查处的同时坚持教惩结合，对于违法行为轻微的予以约谈警告替代行政处罚，对于必处案件坚持教育与惩处结合，对企业主要负责人进行履职谈话“以案释法”；第四坚持公众参与、开展教育宣传服务，多次组织开展中小企业提升重点事项解读培训会、重大事故隐患判定标准宣贯培训会，发动监管人员和企业人员深入学习落实。健全安全生产举报奖励体系，鼓励企业“内部吹哨人”和全社会发现举报安全隐患。截至2023年11月8日，共检查企业186家，查处隐患186项，责令限期整改隐患176项，已整改隐患176项，整改率100%。执法工作也获得了企业的支持，推进了普法工作的有效性。
（三）加强案件审理，完善决策管理机制
严格落实法制审核、案审会工作制度。注重实效，对于案件进行全面审查，存在问题的执法案件坚决退回补正，确保案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中，不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况，全年审核行政处罚案件48宗，组织召开案审会9次，涉及对其中30个被处罚对象的审查，实现了零诉讼。为充分保障执法对象的合法权益，执法过程进行了全过程记录，执法结果已经按要求在网络平台进行了公开，执法依据和自由裁量权都在执法过程中充分向执法对象进行阐释，充分接受社会监督，今年以来，所有的执法处罚中仅1宗进行了行政复议，且区人民政府决定维持原处罚决定，同时行政诉讼数量为0，行政处罚罚没款项均执行到位。
（四）依法调查处理
严格依法牵头调查处理生产安全事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定程序牵头调查处理一般事故，每起事故的调查从事故报告，调查组的成立，到事故的调查和处理，全过程均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。截至2023年11月8日，共牵头调查处理一般生产安全事故4起，已调查结案4起。
（五）坚持行政公开
严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省行政执法公示办法》及《深圳市盐田区应急管理局行政执法公示办法》的要求，除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私依法不能公开外，及时在广东省行政执法信息公示平台将执法主体、权责清单、当事人权利义务、执法结果、执法数据等内容，按事前、事中、事后三个阶段分别公开，在广东省政务服务网对相关政务服务事项进行了公示，包括10项行政许可、8项公共服务、142项行政处罚、5项行政强制和14项行政检查，并及时进行动态更新，广泛接受社会监督。
（六）开展以案释法
一是建立本单位以案释法案例库，主要包括安全生产领域行政处罚典型案件，定期在“学习强安”APP和行政执法公示平台上发布。如“深圳市某酒店投资管理有限公司未按规定对有限空间作业制定应急预案典型行政处罚案”，旨在引导工贸企业对涉及有限空间作业的有限空间场所进行准确辨识，制定应急预案，定期进行演练。充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，有效维护安全生产法律法规的权威，做到“查处一个、震慑一批、教育一片”。二是立案查处的“深圳市盐田区某供应链管理有限公司及主要负责人未履行安全生产管理职责行政处罚案”被市安委办作为安全生产领域“一案双罚”典型案例进行通报，并将通报转发给各街道研究学习，助推重大事故隐患专项整治2023年行动，释放从严监管强烈信号，督促企业落实安全生产主体责任，全面提升企业本质安全水平，确保盐田区安全生产形势持续平稳。三是严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律要求，除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私依法不能公开外，及时在广东省行政执法信息公示平台将执法主体、权责清单、当事人权利义务、执法结果、执法数据等内容以及政务服务事项进行公示，动态更新，普及安全生产领域知识，广泛接受社会监督。
（七）深入推进普法工作
为深入推进普法工作，以应急管理、安全生产执法和宣教工作为契机，大力推进安全生产、应急管理法律法规的宣传和培训工作，提升全局公职人员和辖区企业、公民法律素养，营造“依法行政、法治惠民”的良好氛围。
1.加强组织领导，落实普法责任制
成立普法领导机构，落实普法工作责任制。一是在依法行政工作小组下设普法办公室，负责全局普法工作。二是明确普法工作责任，严格落实《盐田区应急管理局学法制度》要求，将普法工作目标分解成工作任务。三是将普法工作纳入法治机关建设的年度工作计划，召开会议研究部署普法工作，确保普法工作取得实效。
2.围绕主责主业开展普法工作
线下线上相结合广泛开展“安全生产月”“安全咨询日”“安全宣传全屏传播”“民法典宣传月”等活动。开展线下安全宣传及法律法规宣传相关活动共计20余场次，累计参与5000余人次；推出盐田区“安全达人”线上答题活动，累计参与1.5万余人次；辖区企业、园区、人流密集场所等地悬挂“安全生产月”主题宣传横幅100余条；利用辖区文体场馆、电梯应急装置等1200余处电子屏播放安全生产月主题、法律法规宣传、有限空间安全宣传、电动自行车安全宣传、燃气安全宣传海报、视频等12万余次；安全生产月期间，区安委办联合街道组织开展安全生产专题培训10场次，覆盖辖区300余家企业，累计450人次参与。
（八）配合区检察院法律监督
积极配合区检察院的法律监督工作。本年度区检察院调取2021年以来事故案卷10宗，行政执法案卷63宗。盐田区应急管理局针对区检察院提出的检察意见进行自检，对区检察院提出的磋商函按时回复，对沟通过程中发现的不足部分及时整改。由于前期两法衔接工作存在许多疏漏部分，经区检察院监督，协商讨论后，为使盐田区应急局、深圳公安局盐田分局与区检察院之间两法衔接工作达到闭环，三部门联合对两法衔接机制流程进行了进一步规范，加强了区检察院的监督指导作用。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）行政执法案卷仍不够规范，需要进一步强化培训。一是法律法规掌握不全面，对于新旧以及不同层级之间的法律法规适用不准确，易出现法律适用错误；二是行政处罚案由单一，大部分行政处罚针对违法行为均为安全生产责任制类及安全生产教育培训类；三是文书、证据等存在不符合评查要求的问题，由于评查标准较为细节，办案过程中易出现错漏，导致案卷扣分；四是执法人员执法不熟练，当场出具文书易出现不规范问题，办案过程中常出现证据不足需要多次收集证据的情况，且执法调查不够深入。
（二）应急管理执法力量相对薄弱，需要进一步强化建设。全区仅有22名应急领域的执法人员可以进行执法，执法力量严重不足，尤其在委托执法中，存在街道不具备两名以上执法人员的情况，仍需区局派执法人员进行执法。同时大部分执法人员并非专职执法，大多业务繁忙无法进行日常执法工作，执法积极性不高，且执法业务和法律素养有待提高。
（三）法律法规和安全常识的宣传力度还不够，需要进一步加强法律法规宣传教育。企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，导致生产过程中安全意识较为薄弱，无法在日常生产工作中贯彻落实安全生产。同时，安全生产方面的投诉举报机制还没有发挥应有的作用。
三、局党政主要负责人在推进法治政府建设中的有关情况报告
盐田区应急局主要负责同志高度重视法治政府建设工作。把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的传达学习纳入局党委的第一议题进行传达学习。深入开展法治政府建设的各项工作，专门成立法治政府建设领导小组，局长带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。在局法治政府建设工作领导小组领导下，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划，充分发挥党委和领导小组在法治建设中的核心领导和主导作用。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）依法依规落实法治建设第一责任人职责
1.贯彻落实中央和省委关于法治建设的决策，积极推动党政主要负责人在推进法治建设中对各项职责的落实。
2.推动党政主要负责人认真开展主要负责人述法工作，定期听取法治政府工作汇报，研究相关重大事项。
（二）依法依规提升行政执法能力
1.开展执法培训，强化执法人员业务能力。针对执法人员执法业务和法律素养不足问题，定期组织执法人员培训。
2.加强执法监察工作，严厉打击安全生产重点违法行为。一是对本地区危险化学品、有限空间作业等重点行业进行专项整治；二是利用两法衔接机制，加大对安全生产中涉嫌刑事犯罪行为的打击力度；三是将发生严重违法行为的企业列入黑名单。
3.强化法制审核，保证案卷质量。进一步提高法制审核质量，对案卷进行审查纠正，保证执法案卷规范化。
4.依法牵头调查处理一般生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故。
（三）依法依规全面落实法制审查
1.加强合同的法律审查。落实法律顾问制度，认真审查，保证质量。每件合同都严格把关，从合法性、合理性、可行性上进行审查，尽力防范法律风险。
2.强化程序意识。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序确定为重大行政决策法定程序，保证严格执行。
（四）依法依规推进普法宣传工作
1.加强宣传培训。通过“五进”在辖区生产经营单位和社区等地开展《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等相关法律法规的宣传培训，提高企业、居民的安全生产责任和防灾减灾意识，营造尊法尚法的良好氛围。
2.强化警示教育。通过典型案例，警示宣传教育片等宣传材料，在微信公众号、新闻媒体、现场宣讲等平台，以案说法，进一步增强广大群众的安全生产责任意识。
深圳市盐田区应急管理局
2023年12月8日
粤公网安备 44030402001126号
