2023年，盐田区城管和综合执法局在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《深圳市法治政府建设实施方案》、深圳市2023年全面依法治市工作要点和盐田区2023年法治政府建设重点工作安排等相关文件要求，扎实推进法治政府建设，有力保障盐田区城管和综合执法局依法行政。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
2023年1月16日、4月18日，局党组（扩大）会议专题学习了习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神和全面依法治国关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。全面学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会坚持全面依法治国，推进法治中国建设，牢固树立依法行政意识，对加强行政执法监督、提高法治政府部门建设水平等工作作出具体的安排部署，不断提升依法行政、行政决策、行政执法、行政权力制约和监督水平，更好运用法治思维和法治方式推动城市管理工作的发展。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，有力推动城市管理领域学法用法普法
（一）领导干部带头学法。制定并推动落实《盐田区城市管理和综合执法局党组中心组和领导干部集体学法制度》，明确理论学习中心组学法制度，将法律法规和习近平法治思想学习纳入局党组第一议题学习，每年组织局党组集体学法四次以上，本年度分别于2023年3月、2023年6月、2023年8月、2023年8月集体学习了《深圳市户外广告设施管理办法》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》、《广东省安全生产条例》、《中华人民共和国反间谍法》等，通过学习习近平法治思想，找到开展城市管理工作的根本指导、根本方法，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，强化领导班子的法治意识。
（二）推动全局公职人员学法常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期深入推进全面依法治国的重大政治任务来抓，在全局干部中广泛开展学习。全局公务员按时完成线上学法，并通过学法考试，全局公务员考试参考率100%，优秀率100%；加强执法人员的法律知识培训，全年组织执法员学习40个必修课时和20个选修课时，提高执法能力。
（三）推动普法工作效果取得成效。利用各宣传节点进行普法宣传。今年“爱犬日”，出动人员11人，在壹海城宣传养犬法律知识，停留参观的爱犬人士约300人，累计印制并派发“文明养犬、依法登记”宣传折页500多份。开展共享花园、绿美深圳活动，2万多人次通过微信视频号观看。在18个社区开展垃圾分类条例宣传活动累计995场次，宣传覆盖约5.6万人次，取得良好的宣传效果。与街道综合行政执法队联合宣传2023版《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，全区共设20多个宣传点，通过摆放宣传展板、发放宣传资料，律师、法律服务工作者、普法志愿者现场解答咨询等方式，送法进企业、进商圈、进公园、进社区和进网络，重点宣传群众关注的摆摊设点问题，为条例营造良好的宣传环境。
三、城管和综合执法局主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设
2023年度，我局主要负责人、党组书记坚决履行法治政府建设第一责任人职责，全面推动法治建设工作落实，充分发挥领导干部的“头雁”效应。一是将法治建设工作纳入局党组会“第一议题”学习内容，由局领导班子成员通过原文宣读、重点解读、现场研讨等方式，提升党员干部的法律素养和法治建设工作水平，推动法治建设学习常态化。二是形成书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，各科负责人为具体责任人的法治建设工作责任体系，通过层层分解、细化量化、责任到人，建立起一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。三是贯彻落实区委区政府关于法治政府建设决策部署和法治政府建设重点工作安排，推动落实2023年度法治建设工作任务。四是构建全链条政府法律顾问服务体系，充分发挥法律顾问的作用，健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。严格执行“三重一大”法定程序，落实法律顾问制度，作出行政决策前充分听取政府法律顾问意见，明确本单位法制审核工作机构，法制审核人员列席经费议题，深入推进法治政府建设。五是依法全面履行政府职能，推进综合行政执法体制改革，推动街道严格规范公正文明执法。督促指导街道绿化专项执法、垃圾分类执法、乱扔烟头垃圾执法、共享单车执法等，为全区环卫指数测评排名前列提供了法治硬支撑。六是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，为建设法治城管奠定坚实基础。落实《盐田区2023年法治政府建设重点工作安排》，推进街道综合执法改革，指导街道综合执法，创建垃圾分类宣传教育基地，持续深入社区、学校开展垃圾分类宣传工作。
（二）深入开展“放管服”改革，全面优化政务服务，优化营商环境。我局坚持“有事服务、无事不扰，服务前移、贴身周到”的服务理念，积极主动靠前服务，及时提供业务指导和政策指引，提高依法申报的主动性和积极性。优化审批提升服务效能，缩短行政许可事项审批时间，临时性建筑物、构筑物等其他设施搭建、堆放物料审批（因举办活动设置各类临时设施和宣传物品审批）法定办结时限为20个工作日，承诺1个工作日办结（特别程序除外）；大型户外广告审批由20个工作日，调整到5个工作日（特别程序除外）；店铺门楣广告的审批由7个工作日，改为备案制度，有效提高审批效率。组织专家上门服务，现场指导绿地占用和树木迁移。安排专人点对点对接服务企业，并通过邮件等方式开展业务指导，减少企业跑动次数。优化深圳市重点项目现场核查流程，协调市城管和综合执法局并联永久占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木现场核查初审和复核流程，提高审批效率。
（三）全面清理内部规章制度。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，建立优化协同高效的行政机关体制机制。2023年以来，我局对本单位的内部规章制度进行了全面梳理、全面修订，形成了《深圳市盐田区城市管理和综合执法局管理制度汇编（2023版）》，重点修订了《采购项目管理制度》《公务用车管理制度》《考勤管理制度》，新增制定了《国有资产管理制度》，相关清理工作有序推进。
（四）坚持要求严格规范公正文明执法。一是加强执法力量业务培训。每季度组织各街道综合行政执法队案卷制作人员和驻队律师开展培训，深研细学《深圳市行政执法案卷评查标准（2023年版）》，提高执法办案能力和案件制作水平，今年以来，我局对照《深圳市行政执法案卷评查标准》逐一审阅案卷，考察案卷规范性、合法性，今年以来已共评查城市管理行政处罚案卷228宗，组织各街道按照评查结果进行整改。督促行政执法人员按时完成行政执法网上培训和考试。二是开展街道综合执法指导和检查。全年不打招呼、直奔现场检查街道执法队累计70次，重点检查队容风纪和执法过程，发现着装不规范，执法过程不规范等问题，要求立即整改，并纳入执法年度考评；督促指导街道依法开展垃圾分类、绿化保护、文明养犬等领域执法，不断提升执法水平。
（五）落实“谁执法谁普法”责任制。一是高度重视法治宣传工作。由局执法人员和各街道执法队员组成普法宣传队伍。通过执法监察和日常巡查、执法等时机，深入辖区开展与居民和门店从业者息息相关的城管法规的宣传，帮助民众了解有关城管法律知识。根据城管业务职责分工，重点对《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》《深圳经济特区城市管理综合执法条例》《深圳市户外广告设施管理办法》《深圳市养犬管理条例》《深圳经济特区绿化条例》《深圳市生活垃圾分类管理条例》等相关法律法规开展普法宣传。二是拓宽普法宣传途径。充分利用各类媒介、场所开展法治宣传。我局积极联系各LED显示屏业主，在壹海城、盐港综合信兴大楼等LED显示屏上播放相关法治主题公益宣传版面；在多处公园、小区制作了文明养犬“温馨提示”牌，提醒居民禁止携带犬只进入公园；同时还依托法治网站平台开展普法宣传，方便群众在网站了解城管执法的相关法律法规。
五、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年度我局对2022年法治政府建设中存在学习贯彻习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动城管事业高质量发展和提升治理能力现代化水平还需提高等问题上进行改进，并取得了一定成效，通过加强学习贯彻习近平法治思想，从习近平法治思想中找到开展城市管理工作的根本指导、根本方法，进一步推动城管事业高质量发展。2023年法治政府建设计划能较好的完成，能及时解决街道综合执法中的一些难题，也提升了城市治理水平，但仍然存在不足，主要体现在：一是城管综合行政执法案卷质量仍需进一步提升，总体上本年度各街道城管综合执法执法案卷质量明显提高，但仍有部分案卷存在一定规范性问题，各街道行政执法案卷质量参差不齐。二是城管综合行政执法案件类型较为单一、数量较少，垃圾分类执法查处案件数比重有待进一步提高，街道综合行政执法力度需不断加强；三是对新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》理解有待进一步加深，城市管理有待进一步加强；四是城市管理现代化水平还不够高。科技信息技术运用还不够普遍；解决问题的思路不够宽、措施不够；服务意识、服务水平有待进一步提高。五是法治宣传效果仍有改进余地。我局目前普法形式大多为流动式普法，普法趣味性、互动性和体验性存在一定限制，仍需进一步发挥“融媒体”的作用，达到寓教于乐的普法宣传效果。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）继续强化法治政府建设法治保障。学习贯彻落实习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领会坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署，加强本部门法治建设组织领导。推动城管系统干部职工学法用法工作进一步制度化、规范化、常态化，不断提高干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力。
（二）进一步加强普法宣传教育。明确城管普法宣传工作责任，丰富普法宣传教育的方式方法，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作，围绕城管热点难点问题向社会开展普法，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以城管执法实践为载体的法治宣传活动，建立对领导干部学法考核机制，进一步发挥法律顾问的法治宣传辅助指导作用。
（三）持续规范，继续指导街道综合行政执法工作。进一步按要求做好街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，加强对各街道综合行政执法队在队伍建设、执法成效、案件办理方面的指导、协调与监督，每季度定期组织开展城市管理行政执法案卷评查工作。会同街道综合行政执法部门，做好城市管理行政执法典型案件的推荐和宣传。
深圳市盐田区城市管理和综合执法局
2023年11月29日
粤公网安备 44030402001126号
