深圳市盐田区人力资源局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，盐田区人力资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于人力资源工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中关于法治政府建设年度报告制度的有关要求，持续推进“法治政府”建设，以坚持服务企业和员工需求为导向，以加强制度建设为重点，以提高法治素养为基础，全面加强依法行政能力建设，为盐田建设法治中国示范城区营造良好法治环境，推动劳动关系高质量发展，打造企业人力资源新优势，全力助推“产业兴盐”“创新驱动”出实效，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区作出新的更大贡献。现将有关情况报告如下。

　　一、2023年推进法治政府建设的重点任务

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，加大法治政府建设统筹推进力度

　　新时代新征程，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好主题教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治工作的全过程各方面，为加快建设幸福美好新盐田提供坚实法治保障。2023年4月12日，区人力资源局召开局党组会议，集体学习习近平总书记4月3日在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会上发表的重要讲话。会议强调，习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，全局上下要认真学习、深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，增强历史自信，保持战略定力，守正创新，勇毅前行，争取在人力资源管理服务上取得新的更大的作为。会议认为，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。尤其是我局要加强行政执法监督体系和能力建设，全面落实政务公开，推进政务诚信建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　2023年8月26日，区人力资源局召开局党组会议。会议传达学习了《广东省安全生产条例》《深圳经济特区消防条例》等安全法治文件，并部署了下一阶段工作。会议强调，全局上下要深入贯彻落实习近平关于安全生产的重要指示精神，严格落实条例要求，务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念。会议要求，全局要提高政治站位，结合法治宣传工作，要重点突破、专项整治、务求实效，用法治保障各监管机构安全发展，为我区“核心区+合作区”建设营造稳定的安全生产环境。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，为推进人力资源和劳动关系管理服务工作提供坚强法治保障

　　一是在局党组领导下厉行法治。习近平总书记指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”区人力局在局党组的领导下厉行法治，在尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律、遵纪守法、捍卫法治、依法办事的前提下，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，特别注重以实际行动弘扬社会主义法治精神，将中华优秀传统法律文化融入到人力资源和劳动关系管理服务中。

　　二是坚持维护宪法权威。习近平总书记强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。区人力局始终将维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施作为依法行政的基本遵循和前提。利用国家宪法日积极弘扬宪法精神，推动宪法深入人心，成为推动人力资源和劳动关系管理服务工作的自觉行动。

　　三是严格贯彻落实社会公平正义法治保障制度。“理国要道，在于公平正直。”严格规范公正文明的劳动监察执法和劳动仲裁（准）司法，把效率和公正统一起来，在做好劳动监察执法和劳动仲裁（准）司法活动中坚持以法为据、以理服人、以情感人，努力实现最佳的政治效果、社会效果、法律效果。

　　（三）全面加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实法治政府建设主体责任

　　局主要负责同志高度重视法治建设工作，坚持把依法行政作为推动工作的基本准则，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。以身作则、以上率下，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。一是坚持民主集中制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞领导意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体讨论决定。二是强化廉政建设。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，抓实抓牢党风廉政建设工作，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，推进依法执政。三是召开法治工作会议。局党组书记龚道容同志不定期主持党组中心组学法会议、不定期召开“法治盐田”绩效考核部署会、每两周召开科室法治工作例会等，不断增强全局法治建设工作的整体性、系统性和协同性，形成局党组统一领导、法制科牵头抓总、各科室齐抓共管的法治建设工作新格局。

　　（四）贯彻落实《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》，不断加强法治政府建设

　　全局深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等文件精神，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，法治思维引领全区人力资源事业高质量发展，将法治工作与人力资源服务体系、劳动关系治理体系紧密结合，推动新时代法治政府建设工作不断提升。落实《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》，率先健全增强人民群众参与法治获得感、幸福感和满意度的机制制度，全面建立法律援助机构主动参与劳动争议案件工作机制。

　　（五）全面学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，围绕人力资源管理领域的业务领域全面提升学法效率

　　学习宣传贯彻《行政处罚法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《深圳市员工工资支付条例》、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规，认真落实全省国家工作人员学法考试任务，实现参考率100%、通过率100%、优秀率100%。为持续做好行政执法证的申领及到期换证工作，组织执法证即将到期的人员的综合法律考试。新录用公务员参加旁听庭审活动，促进初任公务员的法治思维、法治素养和依法办事能力全面提升。另外重点围绕《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》等劳动关系法律法规部门开展专题学习，不断提高我局法治建设水平，持续推进劳动关系治理体系和治理能力现代化。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措、成效与不足

　　（一）主要举措及成效

　　1.依法行使行政职权，优化提升法治营商环境。进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，积极响应广东省“放管服”改革要求，贯彻落实市、区政务服务工作统一部署，不断深化“互联网+政务服务”，以企业群众办事需求为导向，持续提升政务服务水平，优化提升法治营商环境。本年度我局新增政务服务事项6项，删减失效事项2项，现有政务服务事项53项，含行政许可2项、行政给付9项、公共服务40项、行政确认1项、其他1项，均由省市两级人力资源主管部门统筹实施（省统筹20项、市统筹33项），未自行增设行政审批服务事项，且未设置任何行政审批中介服务及收费项目。全面优化提升行政审批服务质量，53项政务服务事项均支持网上申办、其中支持全流程网办49项（新增17项支持全流程网办，不见面审批率达92.45%），到现场一次4项，实现秒批5项、即来即办6项。

　　2.严格落实三项制度，加强行政执法合规性建设。坚决落实《盐田区重大行政执法信息公示办法》《盐田区人力资源局行政执法全过程记录办法》和《盐田区人力资源局重大行政执法决定法制审核办法》，促进严格规范公正文明执法。优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性执法”。严格依照《深圳市行政执法案卷评查标准（2022年版）》，从合法性和规范性两方面标准逐项审查行政处罚案件，出具法制审核意见书3份。开展“安薪在深”专项行动，联合区住建局、水务局等部门检查在建工程项目61家，下达责令整改文书54份。开展“双随机、一公开”执法检查6次，其中联合检查4次，共检查用人单位24家。按照市区两级司法部门要求，对照行政执法案卷评查标准，全面评查案卷，及时予以整改，共办结行政执法案件99宗。其中，行政处罚3宗，行政许可91宗（其中劳务派遣43宗、特殊工时48宗），行政检查5宗。加强行政人员队伍管理，督促2名持有监察执法证件人员按照区司法局要求换领新证，3名初次申请执法证人员参加培训考试。我局行政执法队伍年轻化、专业化程度进一步提升。

　　3.依法妥善调处矛盾纠纷，维护劳动关系和谐稳定

　　（1）及时处置群众来信来访。2023年1至11月，劳动信访窗口共受理员工来访539宗，涉及750人次,其中集体访13宗100人次，无30人以上重大集体访，办理网信转办件1136宗，所有信访件100%法定时限内办结。

　　（2）依法开展劳动争议调解。2023年1至11月，盐田区共受理劳动争议调解申请575宗，涉及1679人，调解成功492宗，调解成功率85.57%，涉案金额2911.04万元左右。

　　（3）高效处置劳动关系风险隐患和投诉举报。2023年深入开展劳资纠纷源头治理工作，切实防范化解重大劳资风险。处理涉及人数较多的劳动关系风险隐患94宗，涉及劳动者3145人，其中30人以上风险隐患26宗，涉及劳动者2429人，所有纠纷隐患得到及时化解，重大隐患100%就地处置，无因欠薪引发的重大舆情和越级上访，未发生一宗群体性劳资纠纷。

　　（4）2023年1至11月，接受投诉举报案件74宗，涉及劳动者124人，立案20宗，作出行政处罚3宗，案件法定时限办结率100%。对拒不履行处罚的3家企业申请法院强制执行，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1宗，将3家拖欠工资违法行为用人单位列入失信联合惩戒名单。

　　（5）快速办结劳动争议仲裁案件。2023年1至11月，立案受理案件581件，同比增长13.04%，其中审结案件516件（裁决209件、调解272件、撤回仲裁申请35件），同比增长15.7%。累计结案率为87.31%（含去年未结10件）,调撤率为59.5%，农民工工资争议案件均在法定时限内审结。为方便企业和职工，就地、就近化解产业纠纷矛盾，区劳动争议仲裁院在港口物流产业设置派出庭，由样板站点组织行业内的专业人员开展调解，聘任熟悉行业的6名兼职仲裁员参加仲裁庭审。自样板站点启动以来，仲裁庭共审理案件86宗，其中达成调解42件，撤诉1件。

　　5.常态化落实普法责任制，打造“和谐同行”精准普法共建共治新格局

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托劳动关系公共服务供给改革深入开展劳动关系源头治理，委托盐田区和谐劳动关系促进协会，在各街道和中英街开展中小微用人单位和新引进企业的专项普法宣讲。持续开展“互联网+”和谐劳动关系文化传播，截至目前，各类关注和参与人数93640人，《建筑领域汇编》、用工基础文书以及宣传单页派发103家企业，普法视频推送4期，开展移动仲裁庭“企业学堂”3场。为6家企业提供风险诊断及矫正服务、6家企业提供矫正服务，在微信群、微信公众号、微信视频号等线上宣传平台发布50个视频微课堂，微课堂合计观看量近80000人次，会同区住房建设局、区水务局，举办盐田区2023年工程建设领域劳资专管员业务培训会，全区近80家企业的在建工程项目负责人及劳资专管员超150人参加。

　　为提升用人单位劳动用工管理水平，增强自主协调劳动关系和调处劳资矛盾的能力，营造用人单位依法用工，劳动者依法理性维权的良好氛围，不断提高盐田区劳动用工精准普法品牌的传播力和影响力，2023年8—12月，区人力局牵头集中开展“和谐同行”劳动用工精准普法专项行动，在各区域、各行业、各类型企业中开展分层分类的普法活动，依托各街道、社区、行业和社会组织开展普法培训、案例剖析、送法上门、个案指导等活动，截至目前在海山街道、盐田港区、新业态行业、小微用人单位等各区域行业和各类型企业开展普法培训26场，培训覆盖超过1000家企业，针对矛盾多发、关停并转及劳动用工重大调整企业开展案例剖析3场，个案指导10家，送法上门超过100家。

　　（二）存在的不足与原因

　　当前，我局法治工作还存在一些问题和不足：

　　一是法治工作协同性不强。主要是我局的法治政府建设工作与各科室业务融合深度不足，科室之间的沟通协作及联动机制还有待完善，依法决策、依法管理水平需进一步加强，下一步需在科室协同和联动上下功夫。

　　二是普法工作针对性和实效性不强。当前普法工作的难点在于服务对象，特别是中小微企业和新引进企业的底数不全，尚未形成大规模地毯式的法律法规宣传教育态势，劳动关系公共服务的精度、广度和深度上还需加强，普法工作成效有待提升。

　　三是法律人才队伍较为薄弱。当前我局法制科仅有全日制法学专业工作人员1名，法务人员配备不足，难以满足不断提升的法治政府建设工作新要求，法律专业人才队伍亟待加强。

　　四、2024年推进法治政府建设工作主要安排

　　（一）提高政治站位，强化责任落实，加强制度保障。持续学深学透习近平法治思想，坚持把推进法治政府建设摆在全局工作的突出位置，严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。进一步完善重大行政决策制度，确保重大行政决策坚守法律底线、维护公平正义。严格落实规范性文件“三统一”制度，落实规范性文件动态管理机制，不断提升规范性文件审查质量。

　　（二）进一步夯实法治政府建设基础，持续提升执法水平。加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，全面落实规范性文件定期清理制度。开展法律业务培训，建设高素质专业化法治工作队伍。加强法律法规的学习不断提升全体干部职工的依法行政水平和业务工作能力，做好服务企业工作，提升企业职工对人力资源领域执法工作的满意度。

　　（三）强化源头治理，持续提升矛盾调处效能。深入开展劳动纠纷源头治理，切实发挥好“抓前端、治未病”的预防功能。坚持“调解优先”的原则，鼓励和引导劳动争议双方当事人通过协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷；加强部门联动，联合工会、劳动监察等部门，切实做好保障农民工工资支付工作。积极推进裁调衔接机制，提高仲裁办案效能。

　　（四）依法规范履行职能，优化精准普法公共服务。践行以人民为中心的理念，坚持企业职工需求导向，坚持依法行政，全面做好构建和谐劳动关系、规范用工管理、降低企业用工风险等工作，优化劳动关系公共服务“产品超市”，解决企业职工在法律法规普及、释义和运用等方面的实际需求。

　　盐田区人力资源局

　　2023年12月6日