2022年，我局全面深入贯彻习近平法治思想和党的十九大以及二十大和中央全面依法治国工作会议精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》、法治政府建设重点工作安排相关文件的要求，围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，朝着“法治中国示范城市”和“中国特色社会主义先行示范区”方向，加快推进制度机制建设，全面完成执法、守法、普法各项任务，充分发挥法治对市场监管各项工作开展的保
2022年，我局全面深入贯彻习近平法治思想和党的十九大以及二十大和中央全面依法治国工作会议精神，认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》、法治政府建设重点工作安排相关文件的要求，围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，朝着“法治中国示范城市”和“中国特色社会主义先行示范区”方向，加快推进制度机制建设，全面完成执法、守法、普法各项任务，充分发挥法治对市场监管各项工作开展的保障作用，较好地完成了全年各项任务。
一、法治政府建设主要措施和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的伟大号召。
我局把学习宣传贯彻党的二十大精神和深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以深化“四项建设”为抓手，迅速掀起学习贯彻热潮，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，为全面建设社会主义现代化国家提供有力执法保障。
强化政治建设，筑牢坚决拥护“两个确立”的政治忠诚。深刻领会“两个确立”是新时代以来最重大的政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，通过举办全局基层执法人员培训班、党员论坛等多种方式，扎实推进领导干部专题学、党员干部示范学、线上线下全员学，真正把党的二十大精神内化于心、外化于行，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持全面依法行政
坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力以赴做好常态化疫情防控下的市场监管各项工作，更好地服务经济社会发展大局。法治是最好的营商环境，用足用好特区立法权，加快打造一流法治政府，认真组织贯彻实施新修订的特区商事登记若干规定和知识产权保护条例等特区法规，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，充分激发各类市场主体活力。要坚持以人民为中心，既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，进一步完善各项规章制度，为市场监管提供长期的制度保障。
我局推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。第一时间落实党的二十大精神学习，严格落实“第一议题”“书记讲党课”“一月一督导”等制度，形成党员教育培训长效机制。开展理论学习中心组（扩大）学习、局青年理论学习小组专题学习、青年干部综合业务培训，参与培训人员达156人次，进一步提升我局干部职工业务素质和综合能力。
（三）依法全面履行政府职能
1.深化“放管服”制度改革。精准施策，努力营造长期向好的营商环境。发出全市首张“一照通行”企业营业执照，实现多项许可事项和营业执照一次申请、并联审批、限时办结。积极推进“个转企”奖励政策落地，推动盐田区“小个专”党委及党建工作指导站揭牌运营，引导“小个专”主体高质量发展。积极引导企业参与企业标准领跑者申报，大力推动知识产权证券化项目落地，首次完成知识产权质押融资7900万元，三项工作均实现零的突破，助推辖区企业高质量发展。持续统筹完善“双随机、一公开”“一单两库”建设，推动跨部门联合检查，最大限度减少对企业干扰。
2.加强市场监管，优化营商环境。
一是充分发挥协调议事机构作用，推动辖区双打、打传、公平竞争审查工作有序开展。调整了双打工作领导小组成员名单，开展“重拳出击 严厉打假”科普宣传活动。调整了打击传销工作领导小组成员名单，开展“打传销 反欺诈 共建和谐社会”科普宣传活动。牵头开展了盐田区制止滥用行政权力排除限制竞争专项执法工作。
二是推动扫黑除恶斗争常态化工作走深走实。我局严格落实扫黑除恶工作各项要求，及时反馈线索，积极报送涉黑涉恶涉乱线索，共摸排报送涉“黑、恶、乱”线索1条，为深圳市X通检测股份有限公司长期在不具有CMA认证资质，不具备实验条件的情况下出具虚假检测报告。张长青副书记率队到盐田局督导检查扫黑除恶斗争常态化工作时对我局开展扫黑除恶斗争常态化工作予以了肯定。
三是开展教育收费专项检查，净化教育收费环境。目前已全面完成教育收费专项检查，共检查教育机构17家。
四是重拳出击，开展整治养老诈骗专项行动，严厉查处涉老案件。我局聚焦医疗保健、老年生活用品、养老服务等重点行业，围绕保健食品、老年服饰、老年用品、医疗器械、养老服务收费等重点项目，部署开展“铁拳出稽、守护鹏城”之“守护夕阳”专项行动，统筹各监管所（办）协调农贸市场、药店、社区工作站等单位大力开展宣传，全力打击整治侵害老年人合法权益的涉诈行为。行动以来，在辖区内的120个生活小区、900台生活电梯循环播放养老诈骗典型案件视频宣传片，共抽检保健食品6批次，驼奶粉1批次，办结案件2宗，罚没金额0.0505万元，有力地打击涉老违法行为，推动打击整治养老诈骗专项行动取得实效。
五是狠抓落实，保持高压严打态势，开展反走私专项行动。我局严格落实市局关于反走私专项行动的部署精神和分局领导指示批示精神，开展反走私专项行动，以辖区冷冻冷藏库为重点检查对象。并召开《反走私专项行动的执法指引（征求意见稿）》研讨分析会，制定《反走私专项行动的执法指引》。召开进口冷链及鲜活食品市场专项整治政策宣贯会，发放《致各商户一封信》60份。按照“外防输入、内防反弹”的疫情防控工作部署，我局多次联合盐田公安分局、盐田交通运输局开展反走私联合行动。联合打击行动以来，共出动执法人员34人次，检查农贸市场、海鲜水产市场6家，检查进口冷链食品冷库11家，检查日料、海鲜等餐饮单位8家，检查货运车辆2辆，检查中发现存在票货不同行，送货快递箱无中文标签标识等问题，检查组已现场要求相关企业立即整改，切实保证从合法渠道购进海产。
六是积极处理国满件，成功化解社会矛盾。今年我局收到7宗关于半山悦海花园物业费偏高，未按政府指导价收取高层住宅前期物业管理费的国满件。积极主动跟信访人沟通处理，期间局领导带领执法人员多次拜访业主投诉人，阐述解决问题和化解矛盾的立场，最终，信访人对盐田局的工作表示肯定并作出满意评价，成功化解了社会矛盾，消除了存在爆发大规模信访的可能。
七是成功调解首例著作权侵权纠纷案。2022年10月13日，稽查科联合质量科就深圳蜀物实业有限公司涉嫌侵犯著作权案联系权利人（北京北大方正电子有限公司）和深圳蜀物实业有限公司代表进行调解，调解过程中，双方就赔偿金额存在争议，盐田局积极进行调解工作，最终在我局的努力下，双方就争议提出解决方案，最终权利人同意降低赔偿费用，作撤字赔偿处理，通过调解的方式高效快捷解决纠纷，并由双方签订《侵权纠纷调解协议书》。该案是盐田局成功调解的首例著作权侵权纠纷案，保护权利人的合法权益。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.全面落实三项制度。全面贯彻执行《市市场监管局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》，我局基本实现了及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
一是我局全部执法信息已按照文件要求在市局门户网站 （http://amr.sz.gov.cn/xxgk/qt/）及省执法网站（https://xtbg.gdzwfw.gov.cn/orgDev/rz）及深圳法治政府信息平台(https://10.253.100.238/login.jsp）公示。
二是全面推行执法决定法制审核制度，严格落实《深圳市市场监督管理局重大行政决定法制审核制度》， 由符合要求法制审核人员对执法主体资格及行政执法人员的资格、事实、证据、法律依据、自由裁量权、执法程序等内容进行审核并出具相应的审核意见。严格落实《深圳市市场监督管理局负责人集体讨论行政处罚案件工作规定》及《深圳市市场监督管理局盐田监管局负责人集体讨论行政处罚案件工作制度（试行）》，对重大、疑难行政处罚案件实施集体讨论工作制度。
三是切实加强行政法监督，规范行政执法行为，确保严格规范公正文明执法，全面提高依法行政水平，以《深圳市行政执法案卷评查标准（2022年版）》及《深圳市行政执法档案整理归档工作指引（试行）》为自评依据，于2022年上下半年各在全局范围内开展了一次案卷评查活动，主动自查办理案件过程中存在问题和短板，通过查漏补缺，提高案件质量。
2.“双随机、一公开”监管有序推进。深圳市“双随机、一公开”监管平台上线运行，依托市级平台建立联合抽查“一单两库”，编制并公示《深圳市“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单》，覆盖18个部门52个监管类别共计145项联合事项。今年3月份，制定印发了《盐田区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室关于做好我区2022年“双随机、一公开” 监管工作的通知》，对我区今年的“双随机、一公开”工作提出目标并进行了详细工作部署，明确了各项任务和工作要求。
2022年，盐田区各执法单位共制定了109项抽查计划，比去年提高了26.7%，涉及检查对象1619家； 其中联合检查计划15项，比去年提高了66.7%，涉及检查对象23家。发现问题单位46家，问题发现率2.8%，比去年的1%问题发现率有了明显提高。至10月底，全区双随机抽查检查工作已基本全部完成。多部门联合检查任务为这些企业减少了单一部门一般性事务检查，在不影响各部门日常监管的前提下优化了企业的日常经营环境，减少政府监管部门对企业正常经营秩序的影响。
（五）强化对权力的制约监督
1.从严从实，推动督查工作落到实处。
一是坚决落实疫情防控工作。按照市、区两级疫情纠察专报、工作交办、抄告函等要求，深入基层，做好疫情防控工作落实情况督导督查，对发现的问题及时督促整改，进行闭环处理，确保各项防控工作措施落到实处。
二是坚决落实重点工作督查督办。按照市区重点工作及绩效考核要求，督促相关业务部门开展自查自评，核实推进情况，及时解决存在问题，确保各项重点工作及绩效考核任务按时按质按量落实到位。
三是坚决落实党风廉政建设主体责任。积极开展2022年纪律教育学习月活动，组织召开盐田局“行远讲堂”暨纪律教育学习月工作部署会。牵头组织新提拔领导干部及新入职公职人员召开廉洁从政座谈会，教育引导领导干部塑造形成廉洁价值观。
2.全力做好人大建议政协提案答复工作。2022年，我局办理的人大建议政协提案共6件，已全部顺利办结，答复的6件提案已全部获得代表、委员的满意评价。
3.做好合同、文件的合法性审查工作。做好合同和食品安全风险检测项目的合法性审查工作。由局法制部门对局各类采购合同140余份进行合法性审查，参与局采购事务26次，对36件食品安全风险检测项目进行法制审核。
4.严格案件核审，加强执法办案指导，做好复议诉讼应对工作。今年共核审案件162宗，组织局负责人集体讨论案件23宗，共举行行政处罚案件听证会3次，确保了行政执法依法进行。在行政诉讼和复议方面，今年收到行政诉讼案件12宗，目前驳回原告诉请8宗，撤诉2宗，撤销2宗，未判决0宗；行政复议案件17宗，目前行政复议维持9宗，撤回4宗，驳回原告诉请2宗，剩余2宗还在审理；行政执行案件7宗。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
健全行政调解制度。建立行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的联动机制。2021年我局根据上级指示，成立了立深圳市市场监督管理局盐田监管局行政调解委员会，并在局机关和各监管所挂牌了行政调解办公室，健全行政调解制度，明确行政调解范围，规范行政调解程序，做好行政执法案件的案前、案中调解工作。目前该调解机制在良好运转当中。
（七）落实2022年“谁执法，谁普法”普法责任制
一是利用“3·15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“10.14” 世界标准日、“12.4宪法宣传日”、“质量月”、“文明城市”、“食品安全示范城市”创建等，开展《宪法》、《民法典》、《消费者权益保护法》、《行政处罚法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》、《安全生产法》以及知识产权、质量标准计量等法律法规普法宣传活动。开展现场咨询、发放宣传资料和宣传品、法制宣传进商场、进社区等多种形式的法制宣传活动，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。同时，根据2022年“谁执法，谁普法”的年度考核工作要求，整理汇编并向区里报送了2022年国家机关“谁执法，谁普法”履职自评报告及台账。
二是组织各项学法考试，提高队伍行政执法办案水平。本年度组织单位干部职工参加了国家局和省局举办的干部学法培训、省普法办的学法考试、市司法局的执法员网上培训考试，累计参训466人次，人均培训不少于40个课时；在学法考试中我局执法人员参考率100%，优秀率100%。为进一步提高行政执法水平，加强执法办案人员的互动学习，我局法制部门还对内部执法人员开展了三次执法培训、两次案件评查，出台了3份执法指引。
二、2022年法治政府建设不足和原因
一是机构改革职能持续整合增加干部履职风险，基层队伍建设与监管需求存在矛盾。机构改革多部门整合融合后，职能不断增加，基层面临监管执法领域快速扩大、基层岗位调整幅度较大、工作量持续增加等难题，履职压力日益增大，影响有效监管。随着监管事权的下移和基监管所层建设的推进，个别监管职能边缘化比较明显。
二是执法办案水平有待进一步提高。复议诉讼中发现执法人员在处理投诉举报时存在部分程序性告知缺失，个别单位办理的案件执法人员责任心不强，有可能成为复议诉讼败诉的原因之一。
三是少数人对新形势下深入开展法治政府建设的重要性认识还不够，创新推进法治政府建设力度不足、工作成效不够凸显。
四是受新冠肺炎疫情影响，普法相关的行政执法培训、现场宣传活动大幅减少，原计划要在社区、学校、医院等人群密集场所开展的普法活动均改为线上，普法力度不及往年。
三、本年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
一是盐田市场监管局高度重视法治建设工作，坚持局机关党委对法治建设的领导，将法治建设工作列为局党政主要负责人职责，明确主管领导；成立了局“谁执法谁普法”工作领导小组，机关党委书记、局长担任组长，局其他领导担任副组长，各部门主要负责人为成员；形成了局领导牵头，法制科抓协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。
二是促进法治政府建设，扎实开展系统内学法用法。2022年，盐田市场监管局结合“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”主题，深入开展党内法规及监管法律法规宣传教育工作，不断提高党员干部党性修养和法治思维，增强执法人员运用和执行法律的能力。坚持机关党委会“第一议题”学习制度，坚持领导班子成员带头学法和全员学法相结合制度，充分利用“学习强国”、“智慧党建”、“市场监管依法行政廉洁从政学习教育平台”等网络平台加强学习，通过召开专题培训会、工作交流会、周例会等，采取专家辅导、集中研讨、学习交流讨论等方式学习党纪国法。
三是深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，弘扬宪法精神，树立宪法权威。我局利用每年参加12·4宪法宣传日活动的契机，在全局掀起宪法学习热潮。大力宣传中国特色社会主义法律体系，尤其是涉及我局执法监管领域的法律法规。推动各级领导干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，在全局形成学法守法用法的良好法治氛围，推动依法行政。
四、下一步工作计划
明年的工作重点首先是要加强学习宣传，认真学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记依法治国系列重要讲话和重要指示精神，贯彻执行市局、区委区政府的决策部署。领导干部要带好头，要学习原文、认真领会，要牢牢把握“六个坚持”，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在“双区”建设、“十四五”规划发展大局中找准定位，深入思考，谋划好明年的工作。
（一）政务服务方面，不断提高办事窗口服务效率，主动接受群众监督，切实将“放管服”改革落实到位，提高服务质量，提升服务效率，简化办事程序、压缩办事时间。
（二）知识产权工作方面，推动盐田区尽快完成知识产权资助政策的修订颁布，按时受理、审查、发放资助资金。持续开展反不正当竞争、知识产权执法工作。
（三）公平竞争审查工作方面，我局将进一步落实国家、省、市的工作要求，督促各单位尽快完善内部审查机制，明确各单位内部公平竞争审查工作程序和把关科室，避免出现审查工作走过场，流于形式，确保审查工作落到实处。区联席会议会定期对盐田区公平竞争审查工作开展的经验和成效进行总结，并向区各成员单位进行通报，促进成员单位交流学习，共同提高。
（四）“双随机、一公开”监管工作方面，督促推动区各执法部门双随机工作常态化，探索创新工作方式，加强联合抽查，避免对企业多次、重复检查的情况。
（五）企业诚信管理方面，做好经营异常名录管理、失信企业名单管理、市场主体年度报告和信息公示工作，开展诚信文化宣传，推进消费及维权进社区活动。
（六）营商环境方面，为优化我区营商环境提供法治保障。依据新修订的法律法规，在上级市场监管领域免罚、减轻处罚清单的基础上进行动态调整完善。同时结合上级将出台的首违免罚相关规定，进一步优化辖区营商环境。
（七）质量强区方面，持续推动质量标准品牌强区战略提质增效。联动实施质量标准品牌强区战略，持续推进“圳品”品牌建设和培育，完善消费品质量安全“缺召+质量提升”模式，强化企业的主体责任意识。推进新一轮特色产业质量提升行动，争创全国质量品牌提升示范区。
（八）民生健康安全方面，深入开展重点产品安全监管行动，围绕食品、药品、特种设备和工业产品质量四大安全，推进“智慧监管”“互联网+监管”“云上稽查”等数字化改革应用，进一步强化食品安全综合治理、药品（医疗器械）全程监管、特种设备隐患排查、产品质量监管转型，全面提升安全监管水平，全力守护民生民安。
总之，明年我局将紧紧围绕法治政府建设绩效考核要求和盐田区2023年全面依法治区工作要点，加强法治建设，提升执法规范化和案件办理质量，加大改革创新力度，着力构建法治化、智慧化、现代化的市场监管体系。
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