2024年，区应急管理局党委深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，依照区党工委、管委会关于法治政府建设相关决策部署，奋力推进法治建设“十四五”规划目标任务落实，持续深入开展法治政府建设，取得积极成效。现将有关情况报告如下：
一、加强党的领导，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实
坚持以习近平法治思想为指引，充分利用局党委（扩大）会议、局务会、支委会、党员大会、个人自学等方式，组织党员干部学习党的二十大报告、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会“十一个坚持”和全面依法治国的根本保证、根本立场、正确道路、首要任务、时代使命和工作布局，筑牢应急系统党员干部法治信仰之基。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，研究部署推进法治政府建设工作，坚持系统学、跟进学、联系实际学，着力推动党员干部学深、悟透、践行，持续推动各项应急工作纳入法治化轨道，将习近平法治思想贯彻落实到推动法治政府建设的全过程和各方面。
二、坚持依法行政，扎实推进法治政府建设工作
（一）坚持执法与服务相结合，持续优化营商环境
1.创新执法监管新模式。采用“安全评估+执法+服务”监管模式，聘请专家开展安全风险评估，为企业提供安全生产指导服务，推动企业负责人、安全管理人员全过程参加执法检查，进一步增强企业自我防范意识和防范能力。对重点领域企业进行“把脉问诊”，开展“上门体检式”深度检查及指导服务，引导企业对标对表开展自查自纠，解决企业“查不出来，改不到位”难题，推动真查隐患、查真隐患，指导企业自查发现重大事故隐患4项，完成整改4项，找准找实重点企业存在的问题和不足，不遗余力提升企业的安全生产管理水平，确保企业健康发展。
2.探索安全培训新形式。通过“学习强安”线上培训平台、线下“一企一课”及专题培训等多种形式活动开展企业安全教育培训，丰富、细化安全培训内容。开展复工复产、重大事故隐患判定标准解读、有限空间作业安全等线下专题培训，并安排企业代表在培训会上结合生产实际就常见问题及解决措施分享本单位安全生产管理方面创新经验做法，推动企业之间相互学习借鉴，结合实际推广典型做法。组织开展复工复产、重大事故隐患判定标准解读、有限空间作业安全等线下专题培训8场次，转发“学习强安”线上培训20余次，累计培训人员近2000余人次，派发复工复产、电气焊作业持证上岗、安全生产治本攻坚三年行动等各类宣传海报、手册1500余份，进一步提高全员安全意识和安全素质。
3.推进执法队伍专业化。聘请4名技术检查员作为日常辅助执法人员，以执法人员搭配执法辅助人员的形式，强化人员配置，夯实基层基础，为行政执法工作提供专业技术支撑。充分发挥法律顾问法律咨询作用，聘请专业律师担任法律顾问，组织执法业务骨干及各办事处基层监管人员进行常态化执法业务培训，分别就危险化学品、烟花爆竹及工贸行业领域现场执法技术与“互联网+执法”系统操作应用相结合，通过具体案例分析，对事故应对处置及生产安全事故调查、行刑衔接、行政处罚及文书规范、行政执法程序风险防范等进行深入浅出地讲解，使行政执法人员具备与岗位履职相适应的业务知识，全面加强执法队伍能力建设。
4.不断深化“放管服”改革。深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，以机构职能优化协同高效为抓手，持续完善应急管理体系。聚焦“大应急、大安全”格局，系统梳理部门权责清单，健全跨部门协作机制，推动防灾减灾、安全生产。应急救援等职能深度融合，实现预案衔接、信息共享、资源统筹，构建“全链条、全周期”治理模式。
（二）推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革
1.聚焦行政执法规范化标准化建设。开展执法标准化、规范化示范点建设，进一步规范安全生产监督检查行为，编制并严格落实《深圳市深汕特别合作区应急管理局2024年度安全生产监督计划》，将19家重点检查企业、11家一般企业纳入年度监督检查计划，合理安排监督时间、频次，累计执法检查企业61次，出动人次120次，发现隐患81项，行政处罚20家生产经营单位，罚款金额共计107.7384万元，其中执法监督处罚12次，罚款金额18.5万元，以有力措施消除各类风险隐患，最大限度减少各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
2.构建行政执法流程规范化体系。严格落实“行政执法三项制度”，现场检查采用“执法告知、现场检查、交流反馈”三步式执法，对执法全过程进行录音录像，以执法信息化推进执法规范化，确保执法严格、文明，执法过程记录全面、标准。组织开展执法案卷集中评查活动，由局骨干力量和法律顾问共同组成评查小组，以2024年执法案卷审查标准为工作抓手，对51卷行政执法案卷中行政执法主体、执法程序、自由裁量等方面进行全面细致评查，以评促学、以评促改、以评促提升，及时归纳出执法案卷中存在的问题，并以问题整改为抓手，提高行政执法人员案件办理水平，进一步提高我局行政执法案卷规范化水平。
3.推动执法硬件设施现代化建设。按照国家规定，配备执法专用车辆，为持证人员配发综合行政执法制式服装，采购手持式危险液体安全检测仪、接地电阻测试仪、执法记录仪、移动执法终端等设备，确保执法装备使用符合国家法律法规和相关技术规范要求，初步实现执法机构规范化、装备现代化、执法信息化，充分发挥执法装备应有的效用，以优化装备配备为全方位监管执法蓄势赋能，提升执法的效率与准确性。
4.全面深化数字赋能建设。依托市应急管理局“1+11+N”监测预警体系、城市生命线工程，建成“深汕监测预警”一体化平台，集成安全生产风险监测预警、自然灾害综合研判、应急指挥调度等核心功能，汇聚31个部门共28个平台系统数据，形成监测预警中屏（全预警信息盒子），从多个角度展示全区安全动态，同步关联风险、事故、预警等相关信息，构建“风险-能力-监控”图谱，提高预警与处置效率，确保灾害风险“早发现早控制”，推动数据跨部门实时共享，实现“一网统管、一屏决策”，为应急管理治理能力现代化筑牢法治屏障。
（三）健全突发事件应对体系建设，做足防灾减灾功课。根据《城市社区应急避难场所建设标准》等相关文件要求，对各行业领域范围内具备一定避险能力的生活服务设施建筑和场地，包括广场、公园、学校、体育场馆、党群服务中心、文化馆以及全区范围内新建政府与国企项目等进行摸底排查，截至目前，共建设室内应急避难场所54处（鹅埠街道18个、小漠街道11个、赤石街道18个、鲘门街道7个），有效使用面积约2.5万平方米，预计可容纳6800余人；建设室外避难场所3处（2处学校，1处体育中心），有效用地面积2.53公顷，预计可容纳9000人；拓展6处临时室内避难场所，有效避难面积共计增加27586.9平方米，容纳量增加8300人。对7处区级室内应急避难场所进行软硬件整体改造升级，强化应急通讯、监控等科技手段的应用，优化功能分区布局，完善人员疏散转移路径图，增设投影仪、水冷空调等设施，在保障应急避难场所安全功能的基础上提升避难舒适性，丰富避难人员的精神文化生活。
三、增强法治意识，积极营造法治浓厚学习氛围
（一）筑牢基层法治防线，多形式推进法治宣传
结合安全生产月、消防宣传月、“五进”宣传活动等主题，开展“安全宣传咨询日”活动进行集中宣传，围绕畅通生命通道、安全科普知识、应急避险和自救互救等内容，印发宣传海报、宣传折页、宣传横幅等物料3000余份；现场通过设置宣传展板、发放宣传资料、体验安全互动等形式，吸引辖区群众600余人参与，让群众在寓教于乐的互动环节中收获安全知识，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会效应。积极与区安委会各成员单位进行联动，为区安委会成员单位、企业派发《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》读本1000余本，提升企业职工安全生产意识，增强安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。严密组织开展“应急第一响应人”培训，采用“理论讲解+实操演练”的教学模式，增强教学的针对性和实效性，超额完成619人培训，学员覆盖辖区学校、医院、农贸市场等基层工作人员，用平安“小细胞”织密城镇“大安全”，切实筑牢防灾减灾救灾人民防线。
（二）法治宣传有广度，普法工作有深度
串联好线上线下两“阵地”，因地制宜构筑法治新格局。结合辖区重大安全宣传工作，在辖区在建工地、工业园区、街道（镇）社区（乡村）、商场楼宇、单位宿舍、公交车站、高速高铁等场所张贴、悬挂、发放主题海报、宣传横幅和宣教手册，打造串点成链、连片成景的“法治宣教圈”，积极延展“法治课堂”覆盖半径，让群众在寓教于乐中提升法治体验感。依托学习强安APP、微信公众号等新媒体渠道，精雕细琢重塑法治新融合，推动普法工作与基层社会治理深度融合，通过发布辖区典型执法案例，制作一批宣传MG动画的形式，以“法治+安全”的新模式，用群众最容易接受的方式深入开展法律与安全知识宣传，当好群众法律和安全知识的“传播者”，引导群众由“被动接受”向“主动传播”转变，使法治宣传扩面增效。
四、2024年法治政府建设存在不足
一是队伍建设短板需要进一步补齐。当前我区经济社会正处于高速发展的阶段，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，但当前我局执法人员数量缺乏，一线执法力量捉襟见肘，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，难以有效适应行政综合执法改革、执法重心下移的工作需要，街道层面执法人员素质不均衡、结构不合理的情况仍然存在。二是法治宣传教育工作对基层的覆盖不够全面和有效。现有的普法宣传更多聚焦于专业领域和具体条款的解读，专业性强生动性不足，对于合作区群众来说枯燥乏味，与群众生活的贴近程度有待提高。
五、2025年推进法治政府建设主要工作计划
（一）加强队伍建设，提高服务能力
加强队伍建设，充实执法力量。一是抓住街道机构改革调整工作契机，向改革要思路、向创新要办法，积极推动街道应急办人员考取执法证件的解决思路，进一步充实壮大基层执法力量。二是开展好执法“传帮带”工作，由区级执法队伍以“一带一”、“一带多”的形式下沉街道，示范帮扶执法，对街道的执法事项、执法案例逐项进行讲解，实现基层执法人员有人带、能自学、会自学，让基层有人、有能力开展好执法工作。
（二）探索教育方式，强化法治宣传
探索教育方式，强化法治宣传教育。充分在“法治+应急”融合之路上构建起全方位、多层次的普法格局，让法治宣传教育如春风化雨渗透到社会各个角落。一是结合我区实际，着力打造贴近群众、接地气的宣传作品，通过多种媒体手段全方位、立体式广泛传播，营造时刻讲法治、时刻讲安全的氛围。二是借助科普空间教育基地、安全教育基地深汕拓展馆等，打造法治文化阵地建设，经常性、持续性面向基层开展系列科普宣教和体验活动，有效普及法治知识，全力打造“法治+安全”宣教主阵地。
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